新形势下党政机关财务管理新要求_新经济形势下会计管理
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新形势下党政机关财务管理新要求
【摘要】随着时代的发展，党政机关的财务管理也较以前有了明显的变化。特别是在国务院发布了有关厉行节约的条例之后，对于党政机关的铺张浪费以及“三公消费”等都有了十分细致的说明。本文就结合实际情况，针对新形势下的党政机关财务管理工作的新要求进行解析。
【关键词】公务活动，财务管理，监督检查
1、概述
党政机关对财务管理进行严格的约束和要求，一方面是为了对新形势下的党政机关财务工作提出具体的指导意见，一方面是为了从厉行节约的角度对党政机关的“三公消费”进行规范和治理。通过全面且规范的实施节约财政政策，力求让党政机关从自身工作形象上得到全面的改善或提升。这不仅仅是关系到经费支出的问题，其实也关系到政府公信力的层面，只有将政府公开、公正、公平的形象树立在民众面前，民众才能够对党政机关的工作给予更大的支持和理解。
2、新形势下党政机关财务管理面临的问题
艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党和政府的优良作风。目前，我国正处于改革开发的关键阶段，正是社会主义市场经济体制在市场环境中起主导作用的关键节点时期。在这个期间，社会的稳定和人民群众的安居乐业不仅仅是一项民生任务，更是一项政治任务，因此，如何确立党政机关在民众中的公信力问题，不仅关系到区域性政治资源的合理搭配，还直接关系到党政机关在开展相关工作中的侧重面与重点等问题。在这个过程中，党政机关的财务管理工作，尤其是“三公消费”等问题，都是民众十分关注的热点问题，一味的“捂盖子”不仅不能起到正面且积极的作用，还有可能进一步将矛盾激化，因此必须正视有些问题，这些问题归纳起来大致集中在以下三个方面上：
首先，财务管理权限过于集中。作为党政机关而言，不仅与一般的商业、企业不同，也与一些兼具党政部门职能的参照公务员管理单位或者社团组织有着明显的区别，因为其中存在着从属关系或者是上下级管理关系，为了在这些部门中树立一个严肃的形象，在党政机关中，“一把手”对于人事权、财务权的管理往往是相当重视的。因此在党政机关中，财务管理的权限不仅没有具体落实到人，还基本上是属于主要负责人的“自留地”，除了一些较为重大的经费开支需要经过党委（组）会议批准以外，其它的经费开支基本上都是“一把手”说了算。如此高度集中的财务管理权限，在一定程度上来讲极易存在贪腐行为的生存空间，给党政机关的财务管理工作埋下了严重的隐患。
其次，财务管理体系透明度不高。其实按照《审计法》的相关规定，对于党政机关的财务支出都是有严格的要求的，而且同级或上级审计机关会定期对其进行审计，涉及重大项目的还有专项的审计。但是由于审计部门本身也是党政机关之一，因此无论是处于维护党政机关形象的角度也好，还是处于实际工作需要的角度也罢，审计部门对于党政机关采取的审计工作其重点并非在“支出项目”上，而是在“支出环节”上，也就是说如果在经费支出的过程中不存在贪腐行为的话，对于列支项目的合理性与否，审计机关其实并没有过于深入的去约束。
最后，财务管理制度形式化现象普遍。对于党政机关的财务支出，无论是从中央还是到地方，都有着较为明确的规定和要求，这些要求的出发点其实都是好的，但是在具体的实施过程中往往被个别的部门加以曲解，随着越来越多的党政机关“上行下效”之后，有些财务管理制度就完全处于形式化状态下了。以至于一段时期以来，党政机关的有些单位和部门，不仅没有对财务管理制度予以高度的重视，甚至还专门针对制度中所涉及的相关内容开展“专项造假”，让原本严肃且规范的财务管理制度完全处于形式化状态，民众对这种行为颇有微词。
3、新形势下党政机关财务管理的解决措施
自2012年以来，中央以及各地方陆续提出了八项规定以及厉行节约反对浪费等一系列要求，对国家机关工作人员的公务行为做出了新的、更严格的规定。2013年11月中共中央、国务院联合印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），对党政机关经费管理、“三公经费”问题提出了有针对性的要求和部署。结合党政机关的实际工作需要而言，这些措施的具体实施大致应该从以下五个方面为主：
其一，领导干部思想要重视。此次从中央到地方针对厉行节约反对浪费所提出的相关要求，尤其是针对财务管理工作中所提出的具体指导性意见，绝非是一般意义上形式化的文件，而是党中央、国务院经过充分的论证之后，对于各级党政机关的实际工作，特别是财务管理工作提出的具体要求和部署。党政机关的领导干部，特别是“一把手”，不仅要从思想上高度重视，更需要从实际行动上高度重视。必须摒弃以往“一把手=一支笔”的思想，必须确立民主且规范的思想来认真对待党政机关的财务管理工作，认真面对在新形势下党政机关财务管理过程中出现的新问题以及存在的隐患。这样不仅可以净化党政机关的财务管理新秩序，还在很大的程度上降低了党政机关“一把手”的贪腐隐患问题。
不过，在这个过程中也需要着重注意的是，这里所指的民主意见，绝非是在“一言堂”环境下采取的“被民主”。作为党政机关的领导干部，在财务管理工作中，都必须加以重视，不能因为某些经费支出被提到党委（组）办公会上来了，就认定是合理支出了，对于那些明显违反“八项规定”以及《条例》的支出，应该予以否定和制止。这样不仅可以避免“窝案”的出现，更是让党政机关的财务管理工作有了一个具体的指导性意见和思路，让党政机关的财务管理工作方向更为明确。
其二，财务管理责任要落实。一般情况下来讲，党政机关的“一把手”是财务管理的第一责任人，但是从相关的规定上来看，并没有明确的对责任进行实际的划分，其实这完全是一种所谓“约定俗成”的处理方式，但是这种局面一旦存在了，要想在短时期内进行彻底改变其实也存在着一定的难度，那么就只能从财务管理责任的相关责任上加以约束是最为有效的方法了。这里所指的财务管理责任，绝非是财务管理的“事后责任”，也要包括“事前责任”，也就是说，对于一些经费支出的提出动议，相关的人员，尤其是“一把手”要承担相应的管理和约束责任的，作为党政机关的实际负责人，其工作的职能和权限是要求其在符合实际工作需要的基础上提出相应的要求，而绝非是在“一言堂”中混淆视听来达到经费支出的目的。党的十八大提出建设廉洁政府的任务，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。现代政府管理不仅要算“政治账”，还要会算“经济账”。从一定意义上说，“廉价”是提升政府形象的有效途径，是“廉洁政府”不可或缺的标志。因此，在财政收入增幅趋缓、结构性减税效果逐步显现，民生性支出刚性增长的情况下，必须采取行之有效的制度管控措施，学会过紧日子，确保“三公经费”只减不增，让人民过上好日子，以厉行节约的实效取信于民。
其三，财务制度规范要明确。这次新出台的财务管理制度，不是对原有制度的小修小补，而是通过改革创新，增强制度的科学性、合理性和可操作性。因此，针对一些党政机关财务制度规范的不明确问题，通过此次新出台的财务管理制度，已经有了明确的解读和细致的规划，在这个基础上，相关的财务管理制度必须全面且无条件的规范和落实。这些具体措施主要包括：一是，严格审批制度。如省级一类会议由省委办公厅、省政府办公厅审核，按程序报批；二类会议先送省财政厅初审，再由省财政按归口原则分送省委、省人大、省政府、省政协办理审批手续；
三、四类会议由各单位领导办公会或主要领导审批。培训费原来没有统一的管理办法，现在规定，举办培训要制定年度培训计划，经单位党组（党委）会议批准后，报组织部、公务员局和财政厅备案，如要到省外办班，还要报这三个部门审批。其他财务制度也无一例外地强化了公务活动审批流程；二是，严控活动规模。如会议费管理办法进一步压缩了参会人数和会期，二类会议参会人员不超过150人，较原规定控制在250人以内压缩100人，省直机关每年原则只召开一次，原来没有次数限制；三类会议不超过130人，比原来压缩20人；四类会议不超过50人，二类会议会期由2天压缩为1天；培训费管理办法充分体现压缩培训时间和政策导向，超过15天的培训，超过天数按综合定额标准的80%控制，超过30天的，超过天数按70%控制；三是，合理确定标准。这次制定的开支标准调整幅度很大，如工作人员出差住宿限额及伙食补助费标准提高了一倍，各类会议费综合定额标准提高50%以上；临时出国的住宿费、伙食补助及公杂费等标准翻了一番。这些标准的大幅度调整，有效解决了以往因标准过低而无法执行，又在实际操作上又乱开支的问题；四是，多方相互制约。如出国实行经费和总量双向控制，必须同时满足经费预算和计划审批这两个条件，才能安排出国；出差首先要按程序报批，回来报销差旅费还必须有住宿发票。这些规定对公务活动的总量控制都起到了积极作用。
其四，财务体系审计要细化。在新形势下对财务管理工作进行约束和规范，不仅体现在具体的执行力上，在财务体系的审计工作中也有着较为明确的要求和部署。作为党政机关而言，不仅要密切配合相应的审计工作，更要针对审计工作中所反应出来的问题进行有针对性的整改或落实。党政机关财务管理工作必须在法律、法规和制度的框架内运行，要依照法律、法规，健全财务管理制度，建立和完善内部牵制制度，规范和约束机关理财行为和程序。机关财务人员要站在全局的高度，对机关财务工作中存在的问题和矛盾加以思考和研究，对完善机关内部财务制度提出具有可行性的意见和建议；要积极探索部门预算、国库集中支付、财政直拨等财政支出改革新形势下财务管理工作的特点和规律，完善财务管理方法体系，不断提高机关财务管理工作质量和效率。根据市场经济发展的客观要求，审计要满足政府和市场需求，必须在履行审计监督职能基础上，构筑审计监督与审计服务为一体的现代审计新平台，创新发展。一方面，改变就查帐论查帐的审计方法，把审计过程作为调研过程来总结提高审计工作效率的经验和方法。改变这种局面的有效方法，就是把审计过程作为调查过程，对审计单位和不同行业帐务进行分析研究，理清各科目的勾稽关系、来往帐目管理规则和财务管理内在的规律性，总结核查帐务的经验和审计的科学技术方法。以快捷有效的科学审计方法和手段提高审计工作效率。另一方面，围绕实现宏观效益目标，确定审计重点。近几年来，国务院领导多次提出“全面审计，突出重点”的要求，审计应在工作思路和审计计划上贯彻落实，把微观审计与实现宏观效益结合起来，提高审计效应。审计重点除预算执行审计外，应重点审计重点行业和部门、审计必须把政府经济工作重点和影响国计民生的经济活动事项作为审计工作重点。最后一方面，把为宏观经济决策咨询服务作为审计新的职能，力求实现审计监督作用的高层次化和效应的最大化。为宏观经济决策服务，其基础的工作就是开发利用审计信息资源，结合其他相关信息资料进行综合分析处理转化为宏观经济决策的科学依据。
其五，财务公开透明要彻底。党政机关的财务公开问题，不仅仅是关系到党政机关的形象问题，还直接涉及党政机关在群众中的社会影响问题，这种财务公开绝非是某些人认为的“绑架民意”，而是彻彻底底的“顺应民意”。因此，作为党政机关必须对其高度的重视和关注，除涉密单位之外，一般性财务支出单位，必须将财务公开透明公示活动落实到实处，这样才能彰显出党政机关“廉洁、规范”财务支出的信心和决心，这样才能让“阳光财政”落实到实处。
4、结束语
综上所述，新形势下党政机关对于财务工作进行的调整和规范，不仅从财务工作的本质上有了很大的改善，而且从塑造良好党政机关形象上也起到了至关重要的作用，在这个过程中，可能有些措施会触及一些“小圈子”人的利益，但是无论是基于规范党政机关形象还是从根本上解决“三公经费”超支的问题上，各级党政机关都应该高度重视这个问题，有则加勉无则改之。这不仅仅是维护党政机关良好形象的一个重要举措，更是党政机关在践行社会主义核心价值观上的最直接、最精准体现。
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