质监系统廉政风险防控实践与探索_质监局廉政风险点
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质监系统廉政风险防控实践与探索
作为行政执法部门，质监系统面临的廉政风险有其自身的独特性,这就客观要求质监系统的廉政风险防控要有其针对性。为了使这种防控措施形成长效机制，市质量技术监督局在工作中做了一些有益的探索。
一、质监系统廉政风险的主要特点
质监系统行政执法工作的最显著特点是一切执法行为必须以技术机构为支撑，绝大部分的行政处罚必须以检验报告为依据。这种技术执法形式，决定了质监系统的廉政风险有着区别于其他执法部门的独特性。一是管辖范围宽泛，涉及面广。既有主要涉及生产企业的产品质量、标准化、计量器具检定、特种设备监管，又有涵盖流通领域的商品定量包装、商品条码监管；既有普通产（商）品的质量监管，又有涉及人身健康安全的“3C”认证产品、食品、特种设备监管。由于涉及面广，廉政风险防控需要开展大量细致的工作。二是执法和检验流程较长，风险点多。因为质监系统行政执法的主要手段是技术执法，所以从抽样开始就是执法工作的开始，每一步程序都伴随着相应的风险点。例如，抽样的方法、步骤、流程是否科学，直接决 1 定了检验数据的准确与否，检验数据是否准确又决定了行政执法是否能够准确定性与定量，可以说每一个步骤都对最终的行政执法结果有着重要影响，甚至可以成为合法与违法、违法与犯罪的分界线。三是自由裁量权大，风险等级高。例如，《特种设备安全监察条例》规定：“未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收违法充装的气瓶，处10万元以上50万元以下罚款；„„”。这种较大的自由裁量权，给廉政风险防控带来了很大的难度。四是人员构成复杂，社会影响大。在质监队伍中既有公务员及工勤人员，又有事业编制人员；在事业人员中又分为干部和工人，同时还有一部分临时工。每名工作人员都代表着质监部门的形象，一旦出现廉政问题，都会造成较大的社会影响，给质监形象抹黑。
上述廉政风险的特点，要求我们必须开展有针对性的防控工作，在全面、彻底排查廉政风险的基础上，科学界定廉政风险等级，严密制定防控措施，并努力形成长效机制，把质监系统廉政风险降到最低程度，达到从源头上防治腐败的预期目标。
二、质监系统廉政风险防控的实践探索针对质监系统廉政风险的上述特点，全市质监系统坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范权力运行为核心，以建立完善自我约束机制、纪律监督机制、违法违纪防范机制为重点，努力构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险掌控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
一是彻底排查廉政风险，科学评定风险等级。排查廉政风险的首要工作就是清权确权，各部门按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定行政执法、检验检测、日常管理以及其他服务中行使的各类职权，列出权力清单。重点围绕涉及人、财、物等环节，对决策权、用人权、许可权、处罚权、内容事务管理权等各项权力进行全面梳理，确保所列权力清单齐全。在廉政风险排查中，一方面要查找岗位风险。组织干部职工结合岗位职责查找在履行职责、行使职权过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式，重点对象为科、所、站负责人及重点岗位人员。另一方面要查找部门风险。以科、所、站为单位，根据部门职能和权限，从工作程序、业务流程、制度机制等方面 3 查找廉政风险，重点对象为管理人、财、物和具有行政许可和行政处罚权的部门。在查找方式上采取自我查找、群众评议和组织审定等方式，全面查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、职业道德不牢固，以及外部环境不良影响等，可能造成行为失范的风险。
在查找廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”（用A、B、C代表）三个等级评定廉政风险。A级风险为涉及违法犯罪，可能受到法律追究的；B级风险为违反党纪政纪，可能受到党纪政纪处分的；C级风险为廉洁自律不够，可能受到警示谈话、诫勉谈话教育的。经领导班子集体审定后，对不同等级廉政风险的管理，按照党风廉政建设责任制要求和领导分工，实行分级管理、分级负责、责任到人。
二是严密制定防控措施，确保权力正确行使。针对查 4 找的廉政风险，特别是可能发生的腐败案件或者苗头性问题，以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，从加强教育、明晰职责、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节：
（一）明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手，制定整改措施，深入抓好规范权力运行、行政执法、技术执法、检验检测、技术审查、日常管理等各项工作、各个环节的制度建设，促进依法履职，规范行政行为和技术行为，确保在制度执行中正确行使职权。
（二）规范行政裁量权。建立健全行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政强制、行政确认等裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面清理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体的处罚标准。
（三）实施项目管理。对廉政风险等级较高的重要权力、重点领域和环节，单独组织力量进行深入研究论证，制定 5 全过程、全方位的防控措施。
（四）推进体制创新。属于体制机制不健全导致的廉政风险，要解放思想，勇于探索，积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。
（五）建立预警机制。充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。
三是完善权力运行流程，促进权力公开运行。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权、发证权、检验检测权、技术审查权等改进工作流程，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，促进行政权力规范、高效、公开运行。通过门户网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，广泛接受社会各界监督。通过单位内部网络、内部公开栏、内部信息、公示等途径，公开内部职权行使情况，加大公开力度，切实加 6 强内部廉政风险防控。
三、建立廉政风险防控的长效机制
廉政风险的防控工作不是一朝一夕能够完成的，健全的廉政风险防控制度措施也需要在工作实践中不断探索和完善。为建立廉政风险防控的长效机制，我们还将在工作中边实践边总结边提高，努力构建和完善从源头防治腐败的有效体系，做到对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险，使党员干部不犯或少犯错误。
一是要强化动态化管理。以年度或项目管理为周期，结合质监事业发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规的制度的调整，上级主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
二是要促进制度建设规范化。当前我们的廉政防控还处于探索阶段，很多制度措施仍在试行或暂行，我们要在实践中检验这些制度措施的实施效果，对那些效果显著、切合实际、行之有效的制度措施，要以规范化文件的形式固定下来，长期有效实施；对一些存在缺陷、需要进一步完善的制度措施，要认真开展调研，并在实践中不断磨合 7 修正，使其早日成为符合实际需要的工作手段；对部分经实践检验不切合实际、难以操作的制度措施，要及时予以废止。
三是要进一步完善配套机制。要实现相关制度配套，建立健全权力运行公开公示制度、办结时限承诺制度、错案追究制度等相关制度；要建立执法管理配套机制，实行纪检监察全程参与和监控，配齐必需的人员和设备，提前介入；发挥案件审理委员会严格把关作用，对重大案件集体审核、集体决定；定期召开局长办公会，专题研究廉政风险防控工作，发现问题及时引导和纠正。通过上述措施的有力实施，真正使权力在阳光下运行，树立质监部门科学、廉洁、高效的良好形象。
