惩防并举狠抓落实_崇尚实干狠抓落实
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惩防并举狠抓落实
扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作
（2010年3月11日）
同志们：
按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、过去一年工作的回顾
2009年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。
（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入年度考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。
（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。
（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。
（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1
被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。
（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成年度各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。
一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，2007、2008连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。
二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性
反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性
（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要
社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。
（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要
我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。
（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要
随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清
醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。
三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作
今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。
反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。
（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。
通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。
（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。
（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。
我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党
性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。
四、认真做好群众来信来访工作
认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。
一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。
五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围
宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。
同志们，2010年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。
