试论经济效益审计发展的现状_审计发展现状文献综述

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试论经济效益审计发展的现状、发展方向及几点建议

信息来源：襄樊市审计局

发布时间：2007年03月26日

经济效益审计是以提高经济效益为目标的经济监督活动，是审计发展到一定阶段的必然产物，也是审计发展到现代审计高级阶段的重要标志。

一、当前我国经济效益审计发展的现状

1、我国开展经济效益审计工作从时间上讲分为三个阶段：

①20世纪80年代初，随着中华人民共和国审计署的诞生，经济效益审计已经开始走向中国。审计机关积极开展了探索性的绩效审计、理论研究和试点工作，提出了“从财务审计入手，加以分析，落脚到经济效益”。1984年，全国有20个省、市、自治区的270个县以上审计局，对1263个部门和被审计单位进行了经济效益审计工作。如天津铁厂经济效益审计报告，湖北省两户纺织企业效益审计报告，鞍钢和山东审计局关于企业内部控制制度评估报告，都是当时比较典型的经济效益审计实例。全国审计工作会议要求：“各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，即要审计财务收支的真实性，合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并做出适当的审计评价，推动经济效益的提高。”自提出两延伸后，全国地方一些审计机关实施了经济效益审计试点。

2、中国加入世贸组织以来，我国审计工作者思考一个共同的问题，即中国如何开展经济效益审计，如何与国际接轨并付诸实施。近几年来的全国审计工作会议对经济效益审计工作都明确提出了任务和要求，在专项资金投资项目审计方面，开始注入了经济效益审计内容如经济效益调查审

计，在外资审计领域，明确提出其审计目标是提高外资使用效益，不少地方审计机关积极制定计划，在投资项目和专项资金等财政投入较多的部门，实施经济效益审计，取得一定成效，向审计现代化迈出可喜一步。

3、近几年来，我国各级审计机关结合实际，积极探索，在财政审计、国家投资建设项目审计、政府采购审计以及与之紧密相关的企业审计和经济责任审计等各个领域中广泛开展了效益审计的实践，并取得了一定的成效和实践经验，值得进一步推广和借鉴。在财政审计领域，主要是对财政专项资金转移支付资金审计进行了尝试。

财政投资项目，是我国审计机关开展经济效益审计的主要领域，通过审计重点揭示了项目建设管理中存在的问题，评价项目的投资绩效，保证建设资金合理、合法、有效地使用，提高建设项目的管理水平，发挥投资效益。在政府采购审计上，以政府采购中心为核心，以政府采购资金运动为主线，以政府采购预算为基础，以政府采购管理和执行为重点，通过对政府采购管理和执行单位以及政府采购项目的审查，搞清政府采购管理机构、政府采购中心的设置、隶属关系及政府采购业务运行关系，揭露政府采购管理和执行机构设置不合理、职责履行不到位、业务运行不畅、监督制约机制不健全等影响政府采购发展的主要问题。

在对企业开展经济效益审计中，以促进国有企业深化改革，国有资产保值，增值为重点，剖析国有企业亏损的根本原因，纠正其经营决策失当，财产管理不善等违规违纪行为。对国有资产流失，财务信息失真等问题进行了重点查处和揭露，有力推动了单纯的财务收支审计向效益审计的转化。

近几年国家审计机关实施的党政领导干部任期经济责任审计，始终把“效益情况审计”作为重要内容之一,从一定意义上说，县市区经济责任审计就是对县市政府的经济效益审计，对其经济责任的评价，就是对县市长经营管理水平和业绩的评价，通过经济责任审计，促进提高被审县、市政府使用财政性资金的经济效益，进一步发挥财政资金在经济建设中的作用。

据不完全统计，在我国审计机关在近十年来的经济效益审计中，提出改善经营管理的建议，使企业经济效益增加约211亿元，随着目前经济效益审计理论和实践探索的不断深入，必将愈来愈显得其在经济监督领域的作用。

4、存在的问题

①受传统财务收支审计观念的干扰，效益审计的理念在我国尚未完全确立，认识上缺乏科学、客观、精确的定位。

②缺乏系统科学的效益审计规划，难以形成效益审计大环境。

③效益审计相应的准则、操作指南滞后于当前开展的效益审计工作。

④审计内容不够深化，效益分析缺乏科学性，审计技术方法不够先进.⑤审计人员长期从事财务审计,其综合素质暂时不能完全适应效益审计的需要.二、今后开展经济效益审计的发展方向

(一)走有中国特色的效益审计发展道路

我国的经济效益审计是在社会主义市场经济条件下,基于我国特定的政治,经济制度和政府管理水平开展的。选择符合中国特色经济效益审计模式,走出我国自己的效益审计发展道路。因此我们在开展经济效益审计理论与实践的探索时,必须用符合中国国情的眼光认识经济效益审计在我国定位及模式,走符合中国特色的效益审计发展道路。

(二)积极构建中国绩效审计模式在我国构建经济效益审计模式必须做到以下几点: 1,必须进一步明确审计机关开展经济效益审计的法律授权.就是在国家的法规中进一步明确审计机关开展绩效审计的权限,并对这工作的开展进行法律规范。

2,改进审计机关的计划管理,科学地将经济效益审计与现有审计业务种类进行结合。切实把经济效益审计工作全面有序地纳入审计机关的日常工作。

(三)积极推进建立责任政府，帮助确立绩效预算制度，为开展中国式的经济效益审计创造有利条件。

我国政府正在进行职能转变，其中一个重要内容就是正在建立责任政府，责任政府的形成，对于开展中国式的经济效益审计将创造有利条件，在这个过程中，审计机关也应通过自己的工作积极推动政府管理水平的提高。（此文被评为三等奖）