茶产业推荐意见材料（推荐）_茶产业发展及建议

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中共贵州省委 贵州省人民政府 关于加快茶产业发展的意见

(2007年3月30日)

为全面提升我省茶产业发展水平,振兴茶叶经济,促进农业农村经济结构调整,增加农民收入,推进社会主义新农村建设,现提出如下意见。

一、统一思想认识，增强加快我省茶业发展的紧迫感和责任感

1、茶产业在我省经济社会发展中具有重要的地位和作用。茶产业是我省重要的传统优势产业。全省宜茶面积700多万亩，目前种植面积102万亩，遍布全省81个县（市、区、特区）。茶产业是关联度大、带动力强的产业。发展茶产业有利于推动农村一、二、三产业发展，促进农业产业化经营。茶产业是生态功能极强的产业。发展茶产业对于实施生态立省战略，促进生态建设。减少水土流失，构筑“两江”上游生态屏障，有着重要的作用。大力发展茶产业，既有明显的经济效益，又有重要的社会和收入和地方财政收入，推进社会主义新农村建设，促进全省经济社会发展。

2、加快我省茶产业发展具有良好的基础和条件。我省是国内唯一低纬度、高海拔、寡日照兼具的茶区，海拔高度、年均气温、日照时数、空气湿度、年降雨量、土壤酸碱度等，都特别适宜茶树生长，有利于生产无公害茶、绿色食品茶和有机茶。茶叶水漫出物、氨基酸、茶多酚的平均含量均高于国家标准，具有香高馥郁、鲜爽醇厚的独特品质。我省茶叶加工成本低，竞争力较强。加之国际、国内市场对无公害茶、绿色食品茶和有机茶的需求逐年递增，市场前景广阔。经过多年的努力，已经初步建立了较为完善的茶叶种植、加工、营销、科研体系及人才队伍，积累了较为丰富的生产经营经验，形成了一都匀毛尖、贵定雪芽、湄江翠片、羊艾毛峰等为代表的一批茶叶品牌。目前我省茶园面积仅占宜茶面积的3.8%，茶叶采摘下树率仅为55.3%，种植面积扩展、原材料利用和加工升值等发面的潜力都很大，完全有条件把茶产业建成覆盖全省、带动农民增收致富的一大特色优势产业。

3、加快茶产业发展必须切实解决存在的突出问题。贵州茶叶在全国占有重要位置，但商品优势、产业优势、经济优势不够明显，还停留在资源的初步开发上。主要问题是：一些地方领导重视不够，思路不清，管理体制不顺，缺乏统筹规划指导；茶园的集中度、规模化、标准化程度低，无性系良种比例小；机械化修剪、采摘普及率低，茶青资源利用率不高；加工企业规模小，机械化水平不高，加工工艺落后，产品附加值低；地方品牌多、势力弱、影响小；宣传推介力度不够，市场开拓不力；专业技术人才缺乏，科技含量低。这些问题，严重制约了我省茶产业的发展，必须采取有力措施切实加以解决。

4、切实把茶产业作为发展农村经济的重要产业来抓。各级党委、政府及有关部门一定要从全局和战略的高度，把加快茶产业发展作为调整优化农业产业结构、推进农业产业化经营的重点工作，作为发展农村经济、增加农民收入、推进社会主义新农村建设的重要产业，作为落实生态立省战略、实现经济社会生态效益有机统一的重大举措来抓，认真分析茶产业发展面临的形势和存在的问题，增强加快茶产业发展的紧迫感和责任感，采取有力措施，努力把茶产业培育成我省重要的特色优势产业，推动茶产业发展迈上新台阶。

二、理清发展思路，努力做优做强我省茶产业

1、加快我省茶产业发展的思路。立足生态优势和产业基础，以市场为导向，以发展高品质绿茶为方向，以体制机制创新为动力，依靠科技进步，培育壮大、引进一批茶叶龙头企业。打造出在国内外市场有较大影响和较强市场竞争力的黔茶品牌；以农户为主体，以推广无性系良种为突破口，加快茶园基地规模化、标准化和专业化进程；加强市场营销体系建设，积极发展茶叶中介组织，提高茶产业发展的组织化程度，提高行业整体竞争力和经济效益。

2、加快我省茶产业发展的目标。到2010年，全省茶园面积达到150万亩，实现年产值20亿元以上。其中，新增无性系良种茶园面积50万亩，全部实现茶园无害化生产，认证绿色食品茶园面积20万亩，有机茶园15万亩。到2015年，茶园面积达到220万亩，年产值50亿元以上，把我省建成中国高品质绿茶的原料基地和加工中心，绿色食品茶、有机茶的重要生产基地，使茶产业成为我省重要的特色优势产业，部分地区成为支柱产业，成为促进农民增收、财政增长的新的增长点和推进经济发展的重要力量。

三、培育壮大茶叶企业，提升茶叶加工水平

1、集中培育重点茶叶企业发展。省集中扶持5——10家茶叶生产龙头企业，使其尽快做大做强，增强产业带动能力。到2010年，使年销售收入5000万元以上的企业达到2家，3000至5000万元的达到3家，1000至3000万元的达到5家。同时，引导和支持有发展前景和市场潜力大的中小企业发展，形成大中小相结合的茶叶企业群体。对茶叶企业申请的农业产业化、中小企业发展、乡镇企业发展等项目资金，主管部门要优先考虑。对确定的重点龙头企业和规模较大、效益较好、品牌知名度较高的龙头企业，从自己、信贷、用地、税收等方面给予扶持。

2、支持茶叶企业改革改制改造。以产权制度为核心，以优化股权结构、完善法人治理结构为重点，深化茶叶企业改革，增强企业活动，提高市场竞争力。采取职工、农户分户管理茶园和承包、拍卖等方式加快国营、集体茶场改革改制步伐。以现有经济和技术实力雄厚、经营管理水平高、市场前景好、竞争力强的企业为核心，打破部门、地区、所有制界限，遵循市场规律，采取联合、兼并、参股、租等方式，加快推进企业整合，促进中小茶叶企业向骨干企业、优势品牌集中，形成集约化经营，改变我省茶叶企业小、散、弱的局面，提高企业竞争能力。对基础条件差，改造潜力不大的国营、集体茶场，通过市场运作逐步退出。加大招商引资力度，积极吸引实力强、管理优的国内外知名茶叶企业入黔开发茶产业。创造良好投资环境，吸引民间资本、外来资本投入茶产业。支持规模大、基础好的茶叶企业积极引进和利用先进设备、技术，改造不适应生产发展需要的生产加工设备和工艺，提升茶叶生产加工水平。

3、调整优化企业产品结构。引导企业以市场为导向，从注重春茶开发向注重春、夏、秋、茶均衡开发转变，从注重独芽茶利用向注重独芽与一芽多叶综合利用转变，从注重发展高端产品茶向发展高中低端产品茶并重转变，改变目前我省茶叶下树率低的状况。利用我省丰富的茶叶资源和茶叶无污染、内质好等优势，开发超微茶粉、茶饮料、茶多酚、茶食品、医药、保健品、化工等多元化茶叶产品，延伸茶叶产业链，提高茶叶资源综合利用效益。

四、加强茶叶基地建设，加快规模化、标准化和专业化进程

1、优化茶叶区域布局。采取“政府扶持、企业运作、茶农所有、集中连片、科学种植、分户经营”的形式，以茶叶规模化、标准化生产为目标，重点支持黔北湄潭、风冈、余庆、正安、道真，黔中平坝、西秀、开阳，黔南都匀、贵定，黔西南普安、晴隆，黔西北纳雍、水城，黔东石阡、松桃、印江，黔东南黎平、丹寨、雷山，建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的茶叶基地，促进茶园连片集中，形成具有我省特色的富晒（锌）优质绿茶产业带，高档名优绿茶产业带，大叶种早生绿茶和花茶产业带，“高山”有机绿茶产业带，优质出口绿茶产业带。到2010年，使茶叶主产县茶园面积占全省茶园面积的比重达到70%以上。这些县也要集中在优势区域建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的茶叶专业乡（镇）、村、组。

2、加强良种繁育体系建设。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组织供应的原则，完善茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁育力度，确保无性系良种茶苗供应。省重点支持建立10个100亩以上的苗圃基地，对苗圃基地建设进行补贴。对苗圃基地申报的土地整治、水系配套、机耕道建设等，有关部门要优先安排。各市（州、地）、茶叶主产县（市、区）也要根据发展需要建设一定数量的苗圃基地。农业部门要加强茶苗的管理工作，做好良种茶苗的产销衔接，确保供需平衡。有关部门要严厉打击生产、贩运、销售假冒伪劣种苗的行为，保证种苗质量。

3、扶持茶园连片开发和低产茶园改造。省每年集中抓10个以上规模达到1000亩以上的无性系良种茶园示范片，各主产县（市、区）也要做好规划，集中建立辖区内的无性系良种茶园示范基地。发挥龙头企业的带动作用，走“龙头带基地，基地联农户”的产业化经营道路，发展连片茶园。在“依法、自愿、有偿”的前途下，通过“业主承包、促进土地承包经营权合理流转，发展规模茶园。结合旅游景点布局，建设一批旅游观光茶园。要重点选择一些基础条件较好的乡、村建立高标准茶叶示范基地。在部门贫困村以茶叶为主导产业实施“整村推进”。林业部门要单列部分退耕还林指标用于茶叶规划区实施退耕还茶。水利部门要安排一定比例的水土保持资金用于茶产业发展。农业、扶贫等部门要把茶叶生产作为重要扶持内容，在安排种植业发展基金时给予倾斜。对良种茶叶基地申请的农田水利基本建设项目，主管部门要优先安排。衰老低产茶园改造以改种换植为主，进行连片改造，淘汰没有生产能力的零星茶园。加强现有茶园管护，提高茶叶生产能力。

五、加强市场和营销体系建设，打造我省茶叶品牌

1、加强市场建设。重点支持湄潭西南茶城、都匀茶叶批发市场、贵州茶城、贵阳太升茶叶批发市场等茶叶市场扩大规模，完善管理，增强其辐射带动能力。在规模茶区建设一批茶青贸易市场，使茶青向加工能力较强的企业集聚。加快我省外主要消费市场的对接，鼓励龙头企业、农民经纪人到省外大中城市开办贵州茶叶专卖店、专卖柜和专销区等茶叶销售窗口。加强信息服务网络等无形市场建设，及时收集和发布茶叶相关信息。

2、强化市场营销。由政府主导、企业参与，统一策划制定“黔茶”品派打造方案，进一步宣传我省深厚的茶文化、优良的茶叶品质和发展茶叶生产的产业优势，树立“黔茶”的良好形象。采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，通过举办采茶节、茶艺表演、茶产品展销会、茶文化节、茶文化研讨会等茶事学术交流活动，定期组织茶叶企业到茶叶主销区举办大型推介活动，提高我省茶叶的知名度。建立和完善以专业市场为主，超市专柜、专业店、定点送货上门等为辅的灵活多样的营销网络，努力扩大我省茶叶的市场占有份额。保护外来客商在我省从事茶青和茶叶初制品收购活动，构件自由公平的交易环境。

3、整合黔茶品牌。引导茶叶企业组建茶叶产销联合体，统一品牌、统一包装、统一技术标准，共同开发统一品牌系列产品，拓展市场营销网络，引导一般茶叶品牌向名优品牌集中，提高品牌知名度。省对在国内外有影响的我省茶叶知名品牌进行倾斜扶持。加强品牌和原产地保护，对使用区域性品牌逐步实行市场准入，增强市场竞争能力。规范我省茶叶市场管理，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品，纯洁“黔茶”品牌形象。

六、发展茶叶中介组织，提高产业产业组织化进度

1、支持依法成立各种茶叶中介组织。进一步发挥省茶叶行业协会的作用，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为党政部门决策当好参谋。引导和鼓励茶叶企业、茶农成立茶叶商会、茶农专业合作社等各类中介组织，发挥他们在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、切实维护和保障茶农和茶叶企业的合法权益。培育农村经纪人队伍，促进茶叶流通。加大对茶农专业合作社的扶持力度，提高茶叶生产、销售的组织化程度。

2、完善利益联结机制。引导企业、基地、中介组织、茶农形成利益共享、风险共担、合力参与市场竞争的经济利益共同体，实行产、加、销一体化的茶叶化经营格局。支持茶叶企业按照“利益共享、风险共担、互助协作、联动发展”的原则，通过预付定金、赊销种苗和肥料等方式，配套建设茶叶原料基地，积极发展订单生产，提高合同履约率。在完善利益联结机制过程中，要注意尊重企业和农民意愿，避免政府包办代替。

七、完善人才培养体系和科技创新机制，增强茶产业发展的科技支撑能力

1、加强科技人才培养。在我省大中专院校特别是职业学校（学院）开设茶叶专业，培养茶叶专业人才。充分利用各级各类学校和贫困地区劳动力转移、阳光工程、农业适用技术、农村现代远程教育等培训基地和项目，加大对茶农和企业人员的培训力度，提高其技能水平，增强经营管理能力，引导他们树立大市场观念、大流通观念，增强风险意识。鼓励大中专毕业生到茶叶主产县和重点茶叶企业就业，为茶产业科技进步提供人才保障。构建茶叶管理和技术推广人员再学习制度，及时更新知识，不断提高我省茶叶管理和技术推广人员的科技水平。逐步建立人才引进机制，将我省茶叶人才引进纳入科技人才引进项目，着重引进和培养企业管理、市场开拓和茶叶深加工人才。在茶叶主产区允许并鼓励事业单位干部和科技人员采取承包、租等方式新建茶园，领导或兴办企业。

2、加强茶产业科研工作。农业、科技部门及高等院校、科研院所要加强茶产业科研工作，强化应用技术研究，重点抓好茶树优良品种选育、茶叶高产栽培技术、茶叶精深加工技术、贮藏保质技术、产品质量安全保证技术和扎业机械研发等重点项目的科技攻关。鼓励有条件的龙头企业采取多种形式组建自己的科研和技术开发机构，使企业成为技术创新的主体。省级应用技术研究与开发资金要向茶叶科研倾斜，重点用于茶产业新技术研究、新产品开发、新技术推广等。

3、加强茶产业科技推广。各茶叶生产县（市、区）农业技术推广部门和茶叶主产乡（镇）要配备茶叶技术推广人员，具体负责辖区内茶叶技术推广服务工作，开展技术指导和人员培训，推广茶叶生产和加工新技术、新成果、新工艺，提高茶叶身的科技含量。鼓励茶叶企业与省内外科研单位、高等院校和技术推广机构在互惠互利的基础上建立长期稳定的协作关系，加快科技成果的引进、吸收和转化。鼓励和支持科研院所、茶叶技术推广机构以技术承包、技术转让、技术入股等形式参与茶产业发展。加大机械化作业技术推广力度，重点推广机械修剪和采摘，提高劳动生产率和茶青质量与产量。农机部门要将茶叶生产、加工机械纳入农机补贴目录，安排专项资金用于对直接从事茶叶生产的服务组织和茶农的购机补贴。

八、加强质量标准体系建设，提高茶叶生产的质量安全水平

1、完善制定茶叶生产的技术质量标准。以生产无公害茶、良种繁育、查员管理、茶叶采摘、初制、精制、包装、储运及销售各还击的技术质量标准。印制茶叶标准手册、宣传单，举办茶叶标准培训班，通过多渠道、多形式的宣传，普及标准化知识，强化茶产业从业人员的标准化意识。

2、大力推进无公害生产管理。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对茶园空气、土壤、水质等外部环境的污染，科学使用化肥、农药等农业投入品，加强茶区农药销售监督管理，普及和推广农业、物理、生物等综合防治措施和有机肥施用，严禁使用国家明令禁止在茶园中使用的农药，杜绝各类禁用农业投入品进入茶园，从源头上把好茶叶质量安全关。鼓励和支持茶叶企业进行无公害茶、绿色食品茶饿、有机茶基地认定和产品认证，对产品获得认证的、由政府进行奖励。坚决取缔加工条件差、管理粗放、不符合食品卫生标准、造成资源浪费的茶叶初制场所，鼓励和推动企业按食品质量安全市场准入（QS）制度和危害分析关键控制点（HACCP）食品安全管理体系要求进行全程卫生质量管理。推行茶叶产地标识制度，实行茶叶质量安全承诺。

3、加强茶叶质量检测。整合现有检测资源，建立和完善茶叶感观评审、理化检验和农药残留、重金属、有害微生物检测等质量检验检测体系，对生产基地（企业）进行监控和不定期抽检，逐步实现生产、加工、贮运、销售全过程质量控制，严格按标准组织生产和销售，确保我省茶叶的质量卫生安全。

九、切实加强领导，推进我省茶产业快速健康发展

1、建立组织协调机构。省建立由省委、省政府分管领导为召集人，有关部门和单位负责人为成员的茶产业发展联席会议制度，负责研究制定茶产业发展的总体规划、年度计划和推进茶产业发展的具体政策措施，协调需要解决的重大问题。省茶产业发展联席会议制度办公室设在省农业厅。各市（州、地）和有关县（市、区）都要建立茶产业发展联席会议制度。各级党委、政府要将茶产业的发展纳入重要议事日程进行安排部署，认真开展调查研究，解决工作中存在的困难和问题，切实推进我省茶产业快速健康发展。

2、加大财政支持力度。省财政要逐年加大对农业产业化经营专项资金的投入。从2007年起，将茶产业加工企业生产发展、技术改造等贷款进行贴息，对达到一定规模的无性良种繁育基地建设进行补贴，对连片开发、品种符合规划、质量符合标准的种茶企业和种茶大户给予扶持，对茶叶市场体系建设、茶叶产品展示展销推介活动等给予补助，对茶叶新技术研究、新产品开发和新技术推广等进行投入，对获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的给予奖励。各市（州、地）和有关县（市、区）也要加大财政资金对茶产业的投入，支持茶产业发展。

3、强化部门配合。各职能部门要切实旅行职责，全力为加快我省茶产业发展服务好。发改、经贸、财政、农业、乡镇企业、扶贫、农行、农发行、信用社等部门和金融机构要提供资金扶持，同时监督、保障资金合理、正常运转；工商、质监等部门要加强茶叶市场和生产加工环节的管理，坚决打击假冒伪劣茶叶产品，保护消费者和茶叶企业的合法权益；农业部门要具体搞好茶产业发展规划和实施工作；科技部门要支持我省茶产业发展的科技进步，对关键环节、重要领域的科技攻关给予倾斜扶持。要聘请茶叶科研、教学、种植、加工、营销等各个环节的专家，组成专家组，在提供优良品种、先进管理、先进设备、科技信息、市场动向、技术培训等方面搞好服务。

4、抓好督促检查。各级党委、政府要把加快茶产业发展作为农业农村经济发展考核的重要内容，加强督促检查，确保各项任务目标的顺利实现。各市（州、地）和茶叶主产县（市、区）要根据本《意见》精神，抓紧编制本地区茶产业发展规划和制定促进茶产业发展的具体措施与相关配套方法。

贵阳市加快茶产业发展实施意见

为贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快茶产业发展的意见》（黔党发〔2007〕6号）精神，按照贵阳市建设“生态文明城市”的总体要求和“生态农业、高效农业”的发展定位，促进我市茶产业发展和农民增收，使我市成为黔中地区优质绿茶重要产地和全省茶叶外销的主渠道，拉动全省茶产业快速发展，制定以下实施意见。指导思想和发展原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实“十七大”会议精神，以产业化、规模化、标准化、精品化的思路统领茶产业发展。

以市场为导向、依靠科技进步，以发展高品质绿茶为方向，结合“两湖一库”农业面源污染治理，建设一批优质、生态、高效茶园为重点，培育壮大一批茶叶加工、销售龙头企业为关键，进一步统筹规划、整合资源，全面推进我市茶产业快速发展，为促进农业农村经济发展、改善农村生态环境、促进农民增收，实现经济、生态、社会效益的统一和加快建设全面小康社会、构建和谐社会打造产业基础。发展原则

——坚持以市场为导向，发展精品茶、名优茶，上规模、出标准、创品牌的原则。

——坚持比较优势的原则，立足我市地域优势，加强流通体系建设，发挥集散功能，打造全省最大销售市场。

——坚持以企业、农民投入为主，政府投入为辅的产业化经营原则。政府负责统筹协调、制定发展规划；龙头企业负责提供种苗、技术、管理、（收购）销售；农民负责按照企业的操作规范生产。——坚持生产发展与生态建设相结合的原则。主要目标 到2010年，全市新建规模化、标准化无性系良种茶园8万亩，使全市茶园总面积达13万亩，年产值达1.5亿元以上，带动农户6万户以上，认证绿色茶园面积1.5万亩、有机茶园1万亩。

茶叶龙头企业得到快速发展，培育年销售收入2000万以上的茶叶龙头企业2家，以打造开阳富硒品牌茶为重点，力争形成1—2个省级名优绿茶品牌。不断完善市场流通体系，扶持茶叶流通市场和企业完善提高市场集聚功能，使我市成为全省茶叶流通的重要集散地和茶叶外销的主渠道。使茶产业成为促进农民增收、地方财政增长和推进经济发展的重要力量。年度目标

2008年，新建无性系良种茶园25000亩，其中：开阳县15000亩、清镇市7000亩、乌当区3000亩。重点扶持茶叶生产、流通龙头企业5个，建设优质茶苗圃基地100亩，在开阳县建设高标准优质茶示范区1000亩。绿色茶园认证面积5000亩、有机茶园认证4000亩。2009年，新建无性系良种茶园25000亩，其中：开阳县15000亩、清镇市7000亩、乌当区3000亩。重点扶持茶叶生产、流通龙头企业6个，建设优质茶苗圃基地100亩。绿色茶园认证面积5000亩、有机茶园认证3000亩。

2010年，新建无性系良种茶园30000亩，其中：开阳县20000亩、清镇市6000亩、乌当区4000亩。重点扶持茶叶生产、流通龙头企业6个，绿色茶园认证面积10000亩、有机茶园认证4000亩。主要政策措施

（一）整合资源，加大资金投入 采用企业、农民投入为主，政府投入为辅的办法，建立健全财政资金、社会资本、金融资本、工商资本、农户自筹的茶产业发展投融资机制，三年累计投入茶产业发展资金22080万元。其中：一是市级财政每年投入茶产业发展专项资金500万元，三年共计投入1500万元；相关区（县、市）按6：4的比例匹配，三年共计投入1000万元；力争每年争取省级财政投入200万元，三年共计投入600万元；省、市、县三级投入共计3100万元。二是采取企业、农民自筹或贷款及招商引资的方式引导社会资金、金融资本等投入18980万元。

（二）培育龙头企业、实施品牌战略

针对我市现有茶叶生产企业规模小、散、乱，品牌优势不明显的问题，鼓励和支持区域性的企业采用重组、兼并、入股等形式，进一步整合资源、优化生产，加大对企业的扶持力度，壮大企业实力，形成2—3个在全省具有一定竞争力的优强茶叶生产企业，拉动我市茶产业发展。同时注重发展茶叶名优品牌，在巩固提高现有羊艾毛峰、春秋茶等具有一定知名度品牌的基础上，重点打造开阳富硒茶、乌当白茶等特色茶叶品牌，积极支持其开展绿色、有机茶认证，鼓励参加各类茶叶奖项评比活动和茶事活动，进一步提高我市名优茶叶的质量和知名度，力争通过3年左右的时间使开阳富硒茶成为我市茶叶品牌的拳头产品。

（三）加大对茶产业发展的扶持力度

一是市级财政每年投入茶产业发展专项资金500万元，对企业建设高标准茶园、技术改造、开拓市场、质量认证等方面进行扶持；二是在技改项目、购置精制茶机具与流动资金的贷款贴息、企业流动资金贷款等方面要优先对茶产业龙头企业予以扶持；三是工商、税务等部门要落实好中央和省出台的对龙头企业的优惠扶持政策，切实减轻企业的负担，为茶产业龙头企业的市场开拓，搞活生产经营，助农增收营造良好的环境。

（四）创新运作模式和机制，促进我市茶产业快速发展

采用“公司+专业合作组织+基地+农户”或“土地流转、规模经营、标准生产”（即由龙头企业或种茶大户采用土地流转形式租用农户土地，集中连片建设茶园，当地农户到茶园打工）、“整村推进、连片开发”的模式建设高标准茶园，坚持走规模化、产业化的方向，形成一批茶叶生产专业村、专业乡。市茶叶领导小组办公室负责制定全市茶产业发展规划，统筹协调，组织本市主要茶叶生产加工企业或引进企业与采用定向投入、定点投入的方式发展建设高标准优质茶园。茶叶生产加工企业负责为农户或茶叶专业合作经济组织提供技术指导、生产管理、茶青收购。农户负责按照企业要求的生产操作规程生产。逐步建立企业与农户的紧密利益连结关系，实现产——加——销有效结合，确保农户增收与企业的原料需求，实现农户与企业“双赢”，促进我市茶产业持续发展。

（五）加强流通市场体系建设

我市是全省茶叶流通的重要集散地和重点消费区，要牢固树立黔茶窗口形象，围绕推介黔茶品牌、劲推黔茶出山的重点抓好茶叶流通市场体系建设。一是要进一步提升现有贵州茶城、太升茶叶批发市场两大茶叶市场的基础条件，提高市场聚集和辐射功能，使全省的主要名茶、精品茶在贵阳都有销售，把贵阳市打造成黔茶荟萃之都，进一步鼓励和支持批发市场与外省大型茶业批发市场建立长期稳定的供销关系，积极开拓省外市场。二是在市内重要旅游点设立贵阳优质绿茶专营点，向省外游客推荐、宣传、销售我市的名优绿茶，提高我市高品质绿茶的知名度。三是在每年春茶上市时组织开展一次全省性的大型茶叶产销对接会，向省外客商、贵阳市的消费者宣传、推介贵州绿茶，促进我省绿茶外销，发挥中心城市的辐射带动作用，使我市成为全省绿茶外销的主通道和主渠道。

（六）加强茶叶生产加工质量标准体系建设

一是要认真按照国家颁布的有关茶叶生产标准组织生产，严格控制、规范农药、化肥等投入品的使用，建立健全投入品使用登计制度和质量可追溯制度，确保茶青生产无公害；二是要根据我市实际情况，制定与发布符合贵阳茶叶特色的地方标准，2007年要完成开阳富硒茶地方标准的制定发布工作，以此体现我市茶叶品质的优势，推动我市创建茶叶品牌；三是要加快无公害、绿色、有机茶园认证，提高我市茶产品的质量，增强市场竞争力；四是农产品质量检测中心在建设茶园时对基地水、土、大气进行监测，首先确保原产地质量。在生产方面，要对茶青、茶叶成品进行质量监控，确保产品质量。

（七）加大培训力度，培育专业人才

一是要加大对茶农的培训力度，整合阳光工程、绿色证书培训等各种培训资源，从2008年起，将茶叶生产、加工技能培训做为重点来抓，每年至少培训技术人员500人以上，造就一大批种茶制茶能手；二是加大对农村基层技术人员培训的力度，采用“请进来和走出去”的方式，一方面邀请省内外茶叶专家来我市进行指导和培训，一方面组织基层技术人员到省外先进地区学习，运用先进的理念和技术指导我市茶叶生产、加工、营销，提高基层技术人员的素质和能力，更加有效的推动我市茶产业发展。

（八）加强组织领导

茶叶产业是当前和今后一段时期农业产业结构调整、促进农民增收和保护生态环境的一项重要工程，为统筹全市茶产业发展，市政府成立贵阳市茶叶产业发展领导小组，由分管副市长担任组长，发改、财政、农业、水利、乡企、经贸、科技、供销、商务、质监、工商、税务、国土和农村信用社等部门和单位为成员，领导小组下设办公室在市农业局。发改、经贸、财政、农业、乡企、信用社等部门和金融机构要提供资金扶持，同时监督、保障资金合理、正常运转；商务部门要大力引进先进制茶工艺，支持茶叶企业参与国际市场竞争，扩大市场份额；林业部门要把茶产业发展纳入生态建设的重要内容，统一规划安排；工商、质监等部门要加强茶叶市场和生产加工环节的管理，坚决打击假冒伪劣茶叶产品，保护消费者和茶叶企业的合法权益；农业部门要具体搞好茶产业发展规划和实施工作；科技部门要支持茶产业发展的科技进步，对关键环节、重要领域的科技攻关给予倾斜扶持；国土部门对加工企业建茶青加工厂和茶叶加工厂项目用地要优先审批；水利部门要优先扶持茶叶基地水利设施建设；相关区（县、市）要制定具体的政策和措施，将发展茶产业做为我市建设生态文明城市的重要产业来抓，促进全市茶产业快速发展。贵阳市人民政府关于加快茶产业发展的意见

(筑府发〔2012〕70号)各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：

为认真贯彻落实全省茶产业发展大会精神，加快我市茶产业发展，特制定本意见。

一、加快我市茶产业发展的重要性和紧迫性

我市由于地处低纬度、高海拔、寡日照区，年均气温、降雨量、土壤等条件适宜，具有茶产业发展的良好自然和生态条件，茶产业发展前景看好。茶产业属劳动力密集型产业，附加值相对较高，产业链较长，茶产业的快速发展，对带动农村农民增收，消除绝对贫困，促进我市在全省率先实现全面小康具有重要意义，因此，发展茶产业是农业增效、农民增收和农村发展的要求；另一方面，茶产业具有经济、社会、生态、景观效益并重的优点，发展茶产业，是构筑我国两江上游绿色生态屏障、加速生态农业发展和纵深推进生态文明城市建设的需要。

截至2011年，我市已发展优质茶园近10万亩，生产加工企业45家，流通企业300余家，有“开阳富硒茶”、“聚福轩”等品牌，茶产业初步形成了种植、加工和营销体系。但基地规模小、加工能力弱、龙头带动不强、文化内涵挖掘不够、品牌知名度不高、产品市场竞争力弱等问题，制约着我市茶产业的发展，因此，加快茶产业发展势在必行，迫在眉睫。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，抢抓国发2号文件出台和新一轮西部大开发的历史机遇，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以生态文明城市建设为统领，以建茶园、扶企业、推市场、办会展、弘文化、树品牌为抓手，推动茶产业快速健康发展。

（二）基本原则

——实行规划先行原则。制定我市茶产业发展规划，相关区（市、县）制定具体实施方案，有计划、有步骤推进茶产业全面发展。

——以市场为导向原则。根据市场需求，着力发展名优茶，推进茶产业上规模、出品牌，提高市场竞争力。

——立足产业互动原则。将茶产业发展与生态建设、退耕还林和通道绿化相结合，实现经济、社会、生态效益最大化；将茶产业发展与加工、文化、旅游、服务相融合，推动一、二、三产业互动。

——坚持多元化投入原则。以政府投入为引导，企业经营为主体，农民参与为基础，广泛吸纳社会各方面资本，积极推进茶产业发展。

——推进区域纵横联手原则。打破行政区域界限，以乡连乡、村连村连片开发，形成茶优势区域。

三、发展目标

到2015年，全市规模化、标准化无性系良种茶园达50万亩（其中新增40万亩），年均新增约10万亩，正常投产后茶青年产量达12.5万吨，产值20亿元，带动15万农户增收；规划建设一流的精品茶园，培育一流的加工企业，打造一流的茶叶品牌，建设一流的茶产品交易市场，举办一流的国际绿茶博览盛会，创建一流茶馆文化街，绿化一流的茶景观通道，使茶产业成为生态产业、绿色产业、富民产业，提高综合比较效益。

四、工作重点

（一）建设一流的精品茶园

依据资源优势，优化茶叶区域布局，立足“主攻南北两翼、兼顾区域特色”，规划建成省级茶产业重点县2个，万亩乡镇6个。“主攻南北两翼”：即南以花溪区久安古茶树和黔陶赵司贡茶资源开发为主，重点打造久安-麦坪、黔陶-高坡、湖潮10万亩特色茶园基地；北以开阳县富硒资源为主，重点打造南龙、龙岗、禾丰、南江、高寨、城关、楠木渡、冯

三、花梨、双流、毛云、龙水、米坪等乡（镇）30万亩富硒精品茶园基地。将开阳县、花溪区建成全省茶产业重点县。“兼顾区域特色”：重点建设修文县六屯乡为核心的4万亩优质茶园基地；息烽西山乡、小寨坝镇3万亩“虫茶”基地；乌当区新场乡连片万亩茶园基地；清镇市红枫湖镇1.5万亩滨湖茶带；金阳新区百花湖乡环湖万亩白茶带。建成6个茶专业乡镇。

（二）培育一流的加工企业

加大对加工企业的扶持力度，着力培育5—10家规模大、起点高、带动能力强，在全省、全国具有一定竞争力的优强茶业龙头企业；鼓励和支持现有企业采用重组、兼并、入股等形式，进一步整合资源，壮大实力；加大招商引资力度，积极引进国内外知名茶叶企业到我市投资兴业；鼓励和支持茶加工企业引进先进设备，改进加工工艺；全面推广清洁化生产技术，推进贵阳市茶叶生产加工的清洁化、标准化和科学化进程。建立贵阳茶叶生产（加工）标准体系，全面提高茶加工水平。

（三）打造一流的茶叶品牌

实施政府、企业、区域品牌组合，抱团发展的战略，加大品牌创建扶持，着力培育“黔山牌”、“聚福轩”、“贵”、“开阳富硒茶”、“久安古茶”等系列品牌，打造10—20个绿色有机产品和2—3个全国知名茶品牌，提高我市茶产品市场竞争力。

（四）建设一流的茶产品交易市场

加快茶叶流通体系建设，升级改造南明区茶叶专业市场，并推进集流通、电子商务、文化传播为一体的茶城建设，建立贵州省各市（州）茶叶销售窗口，提高市场聚集和辐射功能，形成“买全省、卖全国、闯世界”的格局，把贵阳市打造成黔茶荟萃之都。

（五）举办一流的国际绿茶博览盛会

突出“好山好水出好茶”、“贵州绿茶·秀甲天下”的主题，以每年举办的“中国贵州国际绿茶博览会”为载体，吸引国内外知名茶商及专业买家参展，以会招商，以会交友，以会推进我市茶产业发展，将贵阳建成一流的国际绿茶博览会圣地，将一年一度的“中国贵州国际绿茶博览会”在贵阳举办形成常态化。

（六）创建一流的茶馆文化街

将茶文化与餐饮、书画、休闲、旅游等生活元素相融合，丰富茶文化基本内涵，发展涉茶三产。在开阳县、花溪区规划建设茶文化体验馆，融生产、加工、文化、休闲、旅游为一体，为贵阳旅游增加茶文化、茶经济元素；在云岩区、南明区、金阳新区规划建设各具文化特色的茶馆一条街，大力倡导茶为国饮、品茗健康，弘扬传统的民族茶文化，搭建良好的茶文化平台，助推“三产”发展。

（七）绿化一流的茶景观通道

沿二环四路、环城高速、贵遵高速、贵毕路、贵黄高速、金清高速、贵开路及花溪大道等贵阳市主通道，以绿化、次生林改造等项目为载体，规划建设茶观光带、观光园、观光点，提升我市环城绿化质量和森林城市形象，推进茶园生态游、文化游。

五、保障措施

（一）加强领导

成立贵阳市茶产业发展领导小组，由市人民政府市长担任组长，市委、市人民政府分管领导担任副组长，市农委等单位为成员，领导小组办公室设在市农委（领导小组名单附后）。

相关区（市、县）要成立相应的领导机构，切实加强对茶产业发展的领导。

（二）明确职责

各区（市、县）人民政府：辖区茶产业发展的第一责任人，负责建设一流的精品茶园、培育一流的加工企业、打造一流的茶叶品牌、建设一流的茶产品交易市场、创建一流的茶馆文化街、绿化一流的茶景观通道。

市农委：负责制定茶产业发展规划和茶产业发展意见，加强对相关区（市、县）的指导和服务，打造一流的国际绿茶博览会圣地。

市林业绿化局：负责茶景观绿色通道规划，整合“退耕还林专项巩固”、“次生林改造”、“苗木基地建设”等项目支持茶产业发展，指导相关区（市、县）绿化一流的茶景观通道。

市工业和信息化委：负责对茶叶加工企业给予设备引进及技术研发等方面的扶持，指导相关区（市、县）培育一流的茶加工企业，打造一流的茶叶品牌。

市商务局：负责指导南明区、云岩区、金阳新区创建一流的茶馆文化一条街，南明区升级改造茶叶专业市场，花溪区建设一流的茶产品交易市场，花溪区、开阳县建设一流的茶文化体验馆。

市发展改革委：负责将茶产业发展项目列入生态文明城市建设重大项目，整合石漠化治理、巩退资金支持茶产业发展。

市水利局：负责指导相关区（市、县）做好茶叶基地水利配套设施建设，整合“水源工程”、“五小水利工程”、“小流域综合治理”等项目支持茶产业发展。

市财政局、市价调办：负责茶产业发展扶持资金足额到位。

市国土资源局:负责指导相关区（市、县）做好茶叶加工企业用地审批，整合土地整治项目支持茶叶基地建设。

市督办督查局：负责对茶产业工作的督促和检查。

市交通运输局：负责指导相关区（市、县）对茶区的道路做好优先规划建设。

市科技局：负责茶产业的科技攻关项目给予立项支持，指导相关区（市、县）进行茶科技创新。

市规划局：负责指导相关区（市、县）做好茶叶交易市场、茶馆文化一条街选址和项目建设工作。

市供销社：负责指导相关区（市、县）做好茶叶生产农资保障。

市人力资源和社会保障局：负责指导相关区（市、县）抓好茶产业人才培养工作。

市旅游产业发展委、市文化广播电影电视局：负责将茶馆文化一条街、茶体验中心、茶市场纳入旅游观光点。

市质监局：加大对茶叶生产加工企业的支持力度，负责指导相关区（市、县）规范茶叶生产加工企业的发展。

市工商局：负责指导相关区（市、县）抓好茶产业品牌创建和规范市场经营行为。

贵阳银行、市农商行和市农业担保公司:负责提供融资支持。

（三）加大投入

积极争取中央资金和省级资金，整合扶贫开发、产业化、土地整治、石漠化治理、退耕还林专项巩固、苗木基地建设、水源工程、小流域综合治理、五小水利工程、生态补偿等相关项目资金支持茶产业发展（由相关部门出台具体办法）。每年从市农委的部门预算（农业产业化经营项目）中安排茶产业发展资金支持茶产业发展，茶园建设实行基地先建先补的奖补办法，通过市级验收后，每亩按400元标准进行奖补，奖补资金市与县级按5:5比例承担。

（四）创新机制

支持鼓励“公司+合作社+农户”和企业流转土地适度规模经营等多种模式，形成企业——合作社——农户之间合理的利益联结机制。将茶园作为林权制度改革的内容进行确权颁证，允许担保抵押贷款，扩大资金投入总量。

（五）严格考核

市人民政府将茶产业发展纳入对区（市、县）政府和相关部门的工作目标考核，各区（市、县）要层层签订目标，落实工作职责。加大项目督查督办力度，对执行项目好、推进有力的单位和个人，要给予适当奖励。对执行不力，工作任务完成较差的区（市、县）和单位、责任人，要进行问责，并追究主要领导和相关人员的责任。

附件：贵阳市茶产业发展领导小组名单

2012年9月24日

附件

贵阳市茶产业发展领导小组名单

组

长：

李再勇（市委副书记、市长）

副组长：

王保建（市委副书记）

高卫东（市政府副市长）

成员：

梅

俊（市委常务副秘书长）

杨忠德（市委副秘书长、市督办督查局局长）

张

彪（市政府副秘书长、市政府应急办常务副主任）

杨

宇（市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）

陈

萌（市委宣传部常务副部长）

王廷志（市发展改革委主任）

胡永佳（市科技局局长）

康克岩（市工业和信息化委员会主任）

王春雷（市旅游产业发展委主任）

张海涛（市财政局局长）

杜华智（市国土资源局局长）

林

刚（市规划局局长）

钮力卿（市交通运输局局长）

陈贵蜀（市农委主任）

左章超（市水利局局长）

蔡心红（市商务局局长）

韦鸿宁（市文化广播电影电视局局长）

罗恩华（市林业绿化局局长）

袁云龙（市物价局局长）

王晨光（市供销社主任）

金建德（市气象局局长）

姚元怀（市工商局局长）

解克俭（市质量技术监督局局长）

王大鸣（贵阳银行董事长）

索美英（市农村商业银行董事长）

刘晓东（市农业担保有限公司董事长）

莫

惹（云岩区政府区长）

朱丽霞（南明区政府区长）

向子琨（花溪区政府区长）

唐兴伦（乌当区政府代区长）

李

瑞（清镇市政府市长）

蒋志伦（修文县政府县长）

钟

阳（息烽县政府县长）

马

磊（开阳县政府县长）

张海波（金阳新区管委会主任）

领导小组办公室设在市农委，由陈贵蜀同志兼任办公室主任。