浅谈森林防火监督体系的建立_森林防火责任体系
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森林防火重点课题调研论文
标题：浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展
摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。
关键词：森林防火监督 完善和发展
作 者：李俊军 工作单位：武定县林业局 职 称：科员 出生年月： 1981年4月
通讯地址：云南省武定县环城西路65号 邮政编码：651600 联系电话：0878-8712716 浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展
摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。关键词：森林防火监督 完善和发展
近年来，全国森林防火工作成绩斐然，森林火灾的发生率、过火率和受害率连年保持在较低水平。但是，在近两三年中，基层森林防火工作陷入疲软、匮乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面临功亏一溃的危险。如何在新的形势下，激活森林防火工作机制，提高森林防火工作水平，成为森林防火工作要研究的一个重要课题。笔者认为，县、乡（镇）级基层部门是森林防火的直接参与者，所以，完善基层森林防火监督体系是森林防火工作向纵深方向发展，以实现森林防火工作跨越式发展的关键。1 问题的提出
目前，由县、乡（镇）级政府有关部门负责人组成的森林防火指挥机构负责森林防火各项工作的机制已初步建立，这种机制设立的目的在于统一调动社会公共资源快速扑救森 2 林火灾，但由于目前的森林防火监督机制着重于对森林防火常设机构的监督（防火办），对其它部门缺乏有效的监督，致使机构设臵有名无实，而林业部门孤军奋战，长期处于疲惫状态，阻滞了森林防火整体工作的完善和发展。2 监督体系的完善和发展 2.1法律依据
《森林防火条例》规定了地方各级森林防火指挥部的职责，但是规定得太笼统，对各级有关部门没有一个统一的监督办法，虽然近年来有很多地方出台了一些规定，力图调动林业部门之外的各级政府及其相关职能部门的防火积极性，但没有监督管理的具体法律作后盾，规定缺乏具体内涵和责任指标，不宜操作，缺乏约束力，更不便实施监督和考核，在落实上往往容易流于形式。因此，《森林防火条例》应从“预防为主”的角度，对加强法律监督措施的修改完善。2.2监督机构的设置
当前，县乡（镇）人民政府都建立了森林防火指挥机构，就现阶段的体制，行使森林防火监督职权的重任全部由设立于各级林业部门的森林防火办公室承担，面对纷繁、复杂的防火监督对象，这样小小的一个职能部门往往是力不从心，致使被监督管理的对象对防火办公室的监督措施臵之不理，或是听之任之。2.3监督的对象
(1)林权单位。包括国有林业采育场、国有林场、乡镇林场、行政村、茶果场和其他有林的经济组织和各人。(2)林区企事业单位。包括林区内的木材生产加工单位；在林区开展旅游的单位，含山中寺庙和为旅游服务的其他单位；在林区内建有石油、液化气、粮食及其它易燃易爆危险品仓库的单位；在林区内建有垃圾填埋场、废弃物堆放场所的单位；其他靠近山边林的城乡企事业单位。
(3）政府有关部门。包括气象、邮电、交通、民政、新闻媒体等有关部门，就目前而言，这是最薄弱的一环。(4)进人林区人员。包括进人林区休闲旅游和生产作业的人员。
(5)其他可能对森林防火造成威胁的城乡企事业单位和个人。
2.4监督的范围
监督的范围主要是有关部门和单位森林防火防患措施的落实情况；发生森林火灾时，实施快速有效扑救的情况；森林扑火队伍、扑火装备和防火基础设施的建设情况；森林防火经费纳人地方财政预算及其使用情况；有关森林防火的违规、违章行为和森林火灾案件的查处情况；森林火灾事故行政责任追究的落实情况。2.5监督的职责
监督的职责主要包括监督《森林防火条例》和有关法律法规的实施；组织开展森林防火安全检查；检查、督促有关单位建设、维护、管理森林防火设施与设备；培训森林防火业务人员；开展森林防火宣传；制定森林火灾事故处理预案、组织、实施和指挥扑救森林火灾等。2.6监督的方法
(1)适时检查监督。一是实行年检制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根据需要适时开展。监督检查应该按照森林防火行政领导负责制和部门分工责任制，重点检查各级政府主要领导、分管领导以及社会各有关部门每年深入林区检查森林防火工作的次数、不同时期检查的主要内容、解决的问题等。
(2）落实整改措施。监督检查时，应填写监督检查记录表，并将记录表存档备查；发现火灾陷患，应当责令受检单位当场改正，无法当场改正的，填写并发出森林火灾隐患复查通知书。将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。把森林防火工作作为年度目标考核的一项重要内容，实行一票否决。制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防得力、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎 5 职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。(3）检查监督方式。可以要求受检单位提供有关资料，询问有关人员，现场查看或测试森林防火设施设备的功能、扑火队伍建设情况、森林火灾事故处理预案实施情况、各项森林防火减灾防范措施落实情况等。对行政领导森林防火的监督，可以采取行政领导记录卡制度，对有关领导检查、指导森林防火工作的时间、地点、发现的问题、提出的解决方案等记录在案，及时通报，新闻跟踪。2.7法律责任
必要的法律责任是森林防火监督机构行使监督权力、监督对象履行各项法律义务的基本保证。目前，森林法律责任的追究在具体操作中成效甚微。追究森林防火的法律责任，应包括以下几个方面。
(1)引起森林火灾的责任。包括肇事者和有关责任单位（人）的责任。对肇事者的责任追究：对于尚未构成犯罪的，责令赔偿损失、支付扑火人员工资、限期更新造林并抚育至郁闭成林，并处罚款，应提高现行罚款标准；对于情节严重构成犯罪事实的，依法追究刑事责任；对于上年度发生森林火灾，未采取预防和改进措施的单位，停止核发其林木采伐证。
对政府有关部门的领导干部和工作人员，违反森林防火 6 规定，导致森林火灾发生、蔓延、造成损失的；有灾不报，报告不实或虚报成绩，视情节轻重，由森林防火机构报请有关部门给予批评或纪律处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
(2)违反火源管理规定的责任。分为法人责任和自然人责任。一是对企事业单位无视森林防火安全引发火险隐患的，应大幅度提高现有处罚标准，并追究单位负责人的责任。存在森林火险隐患的，责令立即排除。重大森林火灾隐患在排除前或排除中，无法保证安全的，责令停产、停业或停止使用。二是对林区广大林农因受生产、生活条件限制的违章用火，不宜大幅度提高现有处罚标准。
(3)不按规定建设森林防火工程措施的的责任。主要有生物防火林带建设责任，包括不按规划新造林带、新造林地未同步营造林带和损坏林带的责任；不按规定设立防火宣传牌、防火警示牌、防火墙和安全隔离带等森林防火设施或森林防火标识的责任，经责令仍不履行义务的，由监督机构指令有关部门代为履行，所需费用由责任单位或个人支付。(4）不按规定建设森林扑火队伍的责任。在林区以森林资源为主要生产原料的生产单位，应视生产规模，组建相应规模的森林扑火队伍，并负责培训、演练，不断提高素质。对不组建的，应缴纳森林扑火队伍建设费，由有关部门代为组 7 建。当前应解决的几个问题 3.1填补现行法律法规的空白
森林防火管理的范围不够明确。如：在林边多少米内，属于森林防火的管辖范围；林区农民在农田内烧田埂草、烧杂积肥等农事用火，是否纳人森林防火管理范围；在林区内建设石油、液化汽、粮食及其它易燃易爆危险品仓库和垃圾填埋场、弃物堆放场所等设施的森林防火安全防范设施的设定，施工、验收、使用由谁负责，建设不达标的责任等。提高森林防火监督的权威。应设立相对独立的森林防火监督机构、从人员、经费和管理等方面确保监督机构独立行使监督权。所有这些，应在修订《森林防火条例》或制定配套规定时加以解决。
3.2制定科学的技术标准体系
为促进森林防火监督工作的规范化和科学化，提高监督的可操作性，应制定一系列技术规范。主要包括：(1)生物防火林带和防火工程设施的建设标准。为达到最佳防火效益和经济效益，各地对不同树种在不同区域位臵应采取的林带宽度、造林密度，都作了大量的研究工作，应在此基础上，制定地方标准，形成技术规范。同时，加强防火基础理论、火灾防范工程的研究，制定林区建筑物与周围林 8 木间的安全防范设施的建设标准，包括高度、宽度、使用材料等具体指标。
(2)森林防火工作成效的考核标准。研究森林火灾综合控制能力的评价指标，科学评价各地森林防火工作成效，包括短期成效和长期成效和综合成效，进一步完善行政领导负责制。
(3）建立科学的森林火灾财产损失的评估、赔偿办法，依法追究责任人的法律责任，合理赔偿受害者的损失。
参考文献：
1．《浅谈森林防火监督体系的建立》（福建省三明市三元区林业局，2002-11-11）
2、《森林防火标准化体系建设和规范化管理的探讨》（河北省承德市森林防火办公室 2003-04-13）
3、《强化监督 严格管理 不断推进森林防火事业的发展》（河北省森林防火指挥部办公室）
4、《云南省森林消防条例》（1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
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