筠连县发展烤烟产业的探索与思考_烟叶产业发展的思考

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筠连县发展烤烟产业的探索与思考

筠连县副县长 甘华锋

筠连县具有发展烤烟得天独厚的生态条件，是全市烤烟种植区划最适宜区县之一。历年来，筠连县委、政府高度重视烤烟产业发展，始终将烟叶生产作为是促进农民增加经济收入的支柱产业和富民惠民的德政工程来抓，并取得了一定实效。为进一步做强做大该项农业特色经济产业，实现烤烟生产可持续发展，筠连县委、政府立足本地实际，紧紧围绕市委、市政府提出的到2012年打造100万担优质烟叶生产基地的战略构想，确定了到2012年打造30万担优质烟叶生产基地的战略目标，并积极增添工作措施，全力组织实施。

一、筠连烤烟发展优势

（一）优越的气候条件。筠连县地处四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，属亚热带湿润季风型气候区，光热水资源丰富，生态环境优越，完全符合优质烟叶生产的需要。全县年均降雨量1138.1毫米，其中5-8月的降雨量730.2毫米；年平均气温17.5℃，≥15℃的活动积温4560℃，5-8月≥20℃的天数98天；年日照时数1054小时；年无霜期334天以上。

（二）充足的宜烟面积。全县海拔高度368.5到1777.2米，耕地总面积达50.66万亩，适宜种烟区域主要分布在16个镇乡，海拔高度在600-1300米之间，土壤质地以壤沙土为主，PH值在5.5-6.5之间；宜烟面积达25.5万亩，按照烟叶种植的轮作要求，能满足30万担烤烟生产用地需求。

（三）富集的煤炭资源。经国家地质部门探明，筠连煤田无烟煤储量达35.82亿吨，占四川省煤炭储量的四分之一，是全省目前已探明的最大煤田和唯一具备可开发条件的煤炭资源富集区，能保障烤烟生产燃料所需。

（四）悠久的种烟历史。从1972年筠连试种烤烟至今已有37年历史，有一支种植经验丰富的烟农队伍，有一支懂生产和收购的技术队伍，有一支懂技术、又懂得如何调动、鼓舞和管理烟农的干部队伍。

二、筠连烤烟发展现状

近几年来，筠连县抢抓“北烟南移”有利机遇，积极增添工作措施，着力提高烤烟生产整体水平，全力打造全市优质烟叶生产基地，努力实现烤烟大县向烤烟强县的转变。

（一）科学规划宜烟区域。根据烤烟生产需要以及区域分布特点，我县在烤烟生产“十一五”规划的框架下，在烤烟适宜区实行规模化种植，逐步形成了10万亩优质烤烟产业带和4个万担优质烤烟示范园区，并集中在16个种烟镇乡中规划、打造了36个种烟重点村。

（二）夯实基础便民利民。3年来，实际投入资金7200万元的烟水配套一、二期工程，在16个镇乡83个村新建蓄水池 727口、山坪塘11口，实现新增蓄水21.7万立方米，保障了5.6万亩烟地烤烟生产用水所需；投入资金196万元，为烟区烟农购置285台旋耕机和起垄机，减少了烟农劳力投入，降低了种烟成本；投入资金447万元，新建和改建烟路25.1公里，新建田间生产便道55.1公里，降低了烟农售烟成本，帮助解决烟农行路难问题。

（三）狠抓科技提质促产。积极邀请省内外烟叶生产专家来筠对烟农和烤烟辅导员开展技术培训的同时，先后组织种烟镇乡主要领导、分管领导、种烟重点村支书46人次到泸州市古蔺县、叙永县、贵州省毕节市大方县等烤烟种植先进地区考察学习先进经验；全面推广以村社为单位相对集中的漂浮育苗技术和地膜栽培技术，确保烟苗质量和种植面积需要；积极推行烟叶生产精细化种植和科学化管理，坚持烤烟生产合理轮作制度，动员群众用好田好土种烟，使用新技术种烟；大力推广起垄栽烟，科学配方施肥，实施病虫害统防统治，努力提高全县烤烟生产整体水平。

（四）健全完善考核机制。为加强对烤烟生产工作的督促检查，县上成立了由县委、人大、政府、政协的分管或联系领导任组长的四个烤烟生产督查组，分片包干督促检查各种烟镇乡烤烟生产各阶段工作开展情况，并建立了一整套将单独考核与政府目标考核有机结合，分阶段考核与收购结果考核有机结合，领导组成员负责乡镇与下派驻村干部有机结合，经常性情况收集与深入基层督查有机结合的烟叶生产考核奖励办法，为烤烟持续健康发展提供了有力保障。

三、发展进程中需要克服的困难

当前，随着烟草行业大品牌、大市场、大企业战略的深入实施，国家烟草专卖部门把烟叶工作的重点和政策扶持的重点放在了30万担以上的产区。对此，我县立足烟叶生产发展实际，紧紧围绕市委、市政府提出的到2012年打造100万担优质烟叶生产基地的战略构想，确定了到2012年打造30万担优质烟叶生产基地的战略目标。在建设30万担优质烟叶基地进程中，我们也认识到有五个方面困难急待克服。

（一）烟叶种植比较效益有待进一步提高。效益是烟农从事烟叶生产的主要动力。烟叶种植收入虽然相对某些传统农作物较高，但由于烟叶生产环节多、技术繁复等原因，导致烟叶生产成本高，劳动强度大，烟叶种植比较效益不高。尽管近几年我县大力推广先进适用技术和适用农机具，狠抓烟叶生产规范化、科学化管理，减少了烤烟用工数量，但相比其他作物，烟叶生产劳动强度大问题依然没有明显改变。

（二）烟叶种植风险有待进一步降低。目前来看，烟草收购价格相对稳定，烟叶种植经济风险相对较小，但是自然灾害、烟叶栽培管理不当、烘烤技术不成熟等因素都会对烟叶生产造成影响。一旦农户烟叶产、质量下降，无法达到农户预期经济收入目标，甚至不能收回种烟成本，必然大幅挫伤烟农种烟积极性，给烟叶生产的持续健康发展造成严重的负面影响。

（三）烟区基础设施有待进一步夯实。我县多数种烟镇乡地处偏远山区，路、水、电等基础设施薄弱，生产条件相对落后，严重影响烟叶的生长和产质提高。通过近几年的努力，我县烟叶生产基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但“靠天种植”的落后状况和较强的劳动强度，依然制约着烟叶经济效益的提高，导致烟农种烟信心不足，很多技术措施难以真正落到实处，严重影响了烟叶质量的稳定性、一致性。

（四）烟叶生产技术水平有待进一步提升。从事烟叶技术推广工作的人员和烟农文化素质整体上已不能满足形势发展需要，难以适应烤烟生产各环节科学化、规范化、标准化的要求。生产上墨守成规、知识更新滞后、观念陈旧、凭传统经验种烟的问题在部分技术员和烟农身上表现较为突出，病虫害防治重治轻防、田间卫生意识淡薄的问题在烟农中仍然存在，严重制约我县烤烟产质量的提高。

（五）烟农队伍有待进一步稳定。随着农村社会经济的发展和农业产业结构的调整，农民就业渠道和增收渠道多元化，大部分农村青壮年劳动力纷纷外出打工，导致部分烟农转投其他行业，对烟农队伍的稳定形成了比较大的冲击。而留守烟农老龄化严重，文化程度普遍不高，综合素质相对较低，机械化程度低下，烟叶生产水平不高，烟叶质量不稳定。

四、全力打造30万担优质烟叶生产基地

筠连做好30万担优质烟叶生产基地这篇文章，必须要以科学发展观为指导，以发展现代烟草农业为基本方向，以优化布局为基础，以提升烟叶种植技术水平为手段，以“一基四化”为核心，继续加强烟叶生产基础设施建设，提高单产，突出效益，保持烟叶生产稳定健康发展。

（一）优化区域布局，提高产业种植规模。我县在建设30万担优质烟叶生产基地，推进山地烟区现代烟草农业建设过程中，首先要做的就是完善宜烟区土地勘察工作，在坚持“科学规划、统筹安排、合理利用、集中连片、用养结合”原则的前提下，及时调整烤烟发展规划，优化种植区域，划定基本烟田，按照两年以上轮作要求，优化宜烟耕地面积，提高烟叶种植的规模化程度。

（二）加强科技推广，提升烟叶生产水平。积极开展技术攻关，增强烟叶生产科技自主创新能力，提高科技对烟叶发展的贡献率；加大品种引进力度，不断筛选优质高产的品种，加强对黑胫病、青枯病、花叶病等病害的综合防治研究，确保烟叶产量和质量；搞好信息化建设，积极构建覆盖烟区农村的信息网络，建立基础信息库，储备科技信息、生产信息、市场信息等，为烟叶生产经营提供政策、科技、价格、市场、气象等全程指导和信息服务，不断提高现代管理水平。

（三）加强烟基建设，改善生产生活条件。抢抓机遇，积极向上争取项目和资金，以适宜产区、种烟大村、大组为主要目标，在烟水配套、烟路交通、标准化烤房建造、防雹炮点、烟站设备等方面加强建设，进一步改善烟叶产区农业生产基础条件，提高基本烟田保护区抵御自然灾害的能力，为推进现代烟草农业建设打好硬件基础。同时，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，落实管护责任，确保烟田基础设施建设的质量和效果。

（四）加强队伍建设，优化队伍素质结构。通过各种有效方式和途径，对烟农开展知识技能培训，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农，为我县现代烟草农业的发展提供人才保障。加强基层专业技术指导队伍建设，创新技术推广模式和科技应用转化机制，加大适用技术推广力度，实施标准化生产，提高基本烟田综合生产能力。以减工降本增效为核心推行专业化分工，在集中成片区域分村、分组整合劳动力资源，开展育苗、整地、植保、采收、烘烤等烟叶生产主要环节的专业化服务，着力提高烟叶生产社会化服务水平。

（五）探索多种经营，增加土地产出效率。结合烟区实际，按照依法、自愿、有偿的原则，推动土地承包经营权有效流转，加快推进烟叶种植向优势产区适度集中，适宜土地向专业大户、专业能手流转。稳步推进集约化经营，注重各种要素资源的高效、集约利用，努力以最小的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。在坚持合理轮作的前提下，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，积极探索循环经济发展模式，如:烤烟+蔬菜、烤烟+花卉、烤烟+生猪等，进一步提高土地利用率和综合产出率，增加适度规模种烟农户的综合收益，实现烤烟产业可持续发展。

（六）健全保障机制，推进烤烟健康发展。健全完善烟草病虫害预测预报及统防统治体系，切实减轻突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。完善烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度，健全灾害性天气的快速反应机制，降低冰雹等灾害性天气给烟叶生产带来的危害。健全完善烟草部门、保险公司和烟农的风险共担机制，切实保护好烟农利益，推动全县烤烟生产的持续、稳定、健康发展。