植管中心整改落实方案_整改落实阶段实施方案

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深入学习实践活动整改落实方案

（水利部水土保持植物开发管理中心

2009年2月9日）

根据部《关于切实做好学习实践活动整改落实阶段工作的通知》和局《关于做好学习实践活动第三阶段工作的通知》要求，中心紧紧围绕“以科学发展观为指导稳步推进中心工作又快又好发展”主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段的各项工作，顺利转入整改落实阶段。中心通过集中学习的形式，深入系统的学习了战略管理体系的制定方法，并结合中心各处的业务发展，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，制定切实可行的整改落实方案。

一、整改思路

中心坚持以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。坚持“开发一种植物、培育一项产业、修复一片生态、富裕一方百姓”的理念，以推动植被建设与商业推广有机结合的“生态模式”，不断改善我国水土流失地区生态环境，促进地方经济发展，增加农民收入。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大中心学习实践科学发展观成果，切实解决目前存在的突出问题，以“落实科学发展观，建立和谐社会，实现人与自然和谐相处”和水利部的治水新思路为指导，紧紧围绕水土保持中心任务，充分发挥水土保持植物的生态、经济效益，为促进各项水土保持工作服务。依托水利部水保司的 1 业务延伸功能，进一步巩固加强在植被建设、发掘植物经济潜力和构造产业链上取得的成果。努力提高中心全体人员实践科学发展观的能力，进一步增强工作的科学性和主动性，做到思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力。

三、整改内容

中心在学习调研、分析检查阶段征询意见的基础上，结合中心前期的战略管理学习活动，确定了中心长期发展目标，即生态建设上，加快培育发展沙棘产业，通过市场的力量，保证项目区发挥生态效益、农民增收，提高种植和管护的积极性。带动重点治理区之外的百姓自发种植沙棘，推动整个面上沙棘资源植被建设，改善生态环境，治理水土流失；科技合作上，充分利用中心多年实践总结的较为成熟的生态建设与产品开发结合的模式和范例的优势，借助一批多学科的专家队伍提供技术咨询和支撑，加大水土保持植物新资源开发推广的力度。充分利用国际沙棘协会秘书处挂靠单位的优势，搞好与国际组织间的协调，积极推介单位的优势，努力争取国际合作项目；咨询设计上，适度规模、快速发展，扩张现有领域，确保服务质量，提升中心品牌。结合中心的发展目标，将目前需要突出解决的问题，归纳为以下几个方面：

（一）业务发展 1．生态建设

沙棘资源的发展速度不能满足生态建设和产业发展的需求。目前沙棘工程治理砒砂岩区水土流失面积约3000平方公里，仅占全部砒砂岩区面积（3.2万平方公里）的9.4％，治理面积小、速度慢、任务重，限制了于黄土高原砒砂岩区生态建设步伐。

近些年来，沙棘生态建设项目虽然效果好，得到社会各方的认可，但由于农村劳动力转移、劳动力价格大幅度上涨等一系列问题，影响到沙棘生态建设。

2．科技合作

水土保持植物资源建设与产业开发投资不足，限制了发展速度和规模。我中心申请实施的行政事业项目“水土保持资源可持续利用”属于年度性项目，每年都要申请，并且年度经费只有100－200万元，资金不足且缺乏保障，这在很大程度上制约了产品推广和产业发展的需求。中心科研成果较少，面对日趋激烈的项目申报形势，缺乏申报高层次科研项目的竞争力。

水土保持植物措施在水土保持生态建设中的重要地位不够突出。水土保持植物措施是水土流失治理的重要措施之一，但目前在全国的水土保持生态建设中尚未突出其重要地位和作用。

3．咨询设计

咨询设计是中心近几年来新兴的业务，目前技术报告编制经验不足，缺少编制技术报告的相关技术信息系统，质量控制体系相对不健全。咨询设计业务不是我中心的核心主业，但确是中心的核心经济来源，随着市场的日趋激烈和规范化程度的不断提高，我中心这方面的业务将逐步萎缩。

（二）综合管理 1．中心经费严重不足

中心承担了水利部水土保持司的部分政府延伸功能，但是由于属于自收自支的事业单位，在人员经费方面没有财政补贴。人员经费全部来自于中心横向项目收入。

承担的国家基本建设项目及财政预算科研推广项目中，虽有人员工资经费预算列支，但仅限于不在中心发工资的工作人员，中心承担该项目的工作人员工资不能在项目预算中列支，而这些工作人员又无其它国家下拨的经费，让这些人在市场上赚横向收入维持国家的纵向任务的运行，不合情理也不可持续。

2．人员结构不合理

目前，中心现有人员以水土保持专业为主，缺乏工程设计和产品研发领域的复合型人才，制约着咨询设计和科技产品研发工作，现有的专业技术力量趋于年轻化，业务经验相对较浅，加之人员编制较少，待遇相对较低，很难吸引高科技优秀人才。

3．规章制度建设有待完善

中心现有制度，部分已经陈旧，亟待建立一套完善的管理体制。

（三）党建工作落实不够

组织学习时，还存在时紧时松的情况，发展党员工作有待进一步加强。

四、整改措施

（一）加强理论学习，结合实践探讨符合中心发展的模式 改革完善现有学习方法，使全中心的理论学习制度化、经常化、科学化。坚持理论和实践的结合，把科学发展观的学习同每个员工的个人职业生涯规划相结合，同中心业务的稳步发展相结合，让员工做到思路清晰，工作扎实，明明白白干活。

1．生态项目（责任领导：邰源临，责任部门：生态处，整改期限：2009年8月）

以中央扩大内需，经济平稳较快发展的重大部署为契机，尽快获得“晋陕蒙砒砂岩区十大孔兑沙棘生态减沙工程”以及“两川两河沙棘生态减沙工程”项目批复，加大面上沙棘生态建设的投资，大力发展沙棘资源建设，为生态建设和经济发展提供资源基础和保障。

进一步扩大项目范围，创新和完善“政府+农民沙棘协会+企业+农户”的生态项目建设运行机制。通过农民沙棘协会让更多的农民参与项目的实施，提高沙棘种植质量和管护效果。保证项目区发挥生态效益、农民增收。通过市场的力量，带动重点治理区之外的百姓自发种植沙棘，推动整个面上沙棘资源植被建设，改善生态环境，治理水土流失，倡导、扶持、培育龙头产业，开发水保产业，实现水保植被建设稳步发展，使工程水保向资源水保有机转化。

2．科技合作（责任领导：蔡建勤，责任部门：科技合作处，整改期限：2009年6月）

向主管部门建议将水土保持资源可持续利用项目列入长期项目，同时在全国水土保持生态建设中加大对水土保持植物资源可持续利用的投入，以形成全国规模化的水土保持植物资源产业发展。充分利用单位多年实践总结的较为成熟的生态建设与产品开发结合的模式和范例的优势，借助一批多学科的专家队伍提供技术咨询和支撑，加大水土保持植物新资源开发推广的力度，形成特色项目，提高工作质量，扩展工作范围，提高申报项目的核心竞争力，为申报科技部高层系科研项目打好基础。加强水土保持植物措施建设，加快水土流失治理步伐。一是在今后的水土流失治理任务中，进一步突出水土保持植物措施的配置和重要性，强调水土保持植物种植和开发的理念；二是在水土保持规划设计中要设有水土保持植物措施配置的专门章节；三是在项目规划审查和水保项目验收时考虑植物措施效果，安排相关水土保持植物专家参加（水保植物专家可由植管中心推荐）。

3．咨询设计（责任领导：邰源临，责任部门：咨询设计处，整改期限：2009年5月）

健全质量控制体系，制定项目管理制度，利用中心的品牌效应以及专业能力强的优势，强化差异化服务特征。建立业主信息管理系统，满足其合理而迫切的需求，以“人无我有，人有我强，人强我精”的服务宗旨，力求在行业内树立不可替代的权威性。

（二）综合管理

1．向相关部门提出建议，落实中心经费的来源（责任领导：邰源临，责任部门：综合处，整改期限：2009年7月底）

深入分析并结合现在的经济形势，向水利部和事业等相关部门建议，允许经费自理的事业单位在承担的国家财政预算项目中，按该项目实际人工费用预算，可以列支本单位承担该项目人员的工资等相关费用。或者，尽快将我单位列为“国家购买劳务”的试点单位。

合理调配人员，灵活变革机制，落实工资途径，确保圆满完成各项任务。合理部署工作重心，变革创新机制，积极争取横向任务，鼓励创收，充分利用市场机制，目前将水土保持方案编制技术服务的横向收入作为职工工资的主要来源，调动了职工工作的积极性，为保质保量完成本职工作奠定了坚实稳定的基础。

2．完善人才培养机制，提升队伍素质（责任领导：邰源临，责任部门：综合处，整改期限：2009年4月）

一是通过自身人才培养，实施“走出去，引进来”战略，拓宽人才培养渠道，实行“一专多能”的专业人才培养机制，提升中心员工的科研水平。

二是充分利用与高校或科研单位的良好合作关系，与学校、科研院所建立业务合作关系，将一些专业人才较少的项目，委托给协作单位来承担，充分利用各自的优势，搞好协作，联合攻关，克服自身专业人才缺乏的不足。

3．清理、健全规章制度（责任领导：邰源临，责任部门：综合处，整改期限：2009年9月）

对照科学发展观的要求，认真对中心现有的规章制度进行清理，检查政策制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与其他法律法规相衔接配套。在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。建立健全符合科学发展观要求的规章制度。

（三）进一步做好党建工作（责任领导：邰源临，责任部门：党支部组织委员，整改期限：2009年6月）

一是切实加强党员干部自身建设，强化政治理论学习，增强对科学发展观的认识，提高科学发展观的理论水平，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，自觉把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。二是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力。