以治理司法领域突出问题为重点(检察院)_检察院司法

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以治理司法领域突出问题为重点

推进服务年活动深入开展

大同区人民检察院（2009年11月23日）

自“服务年”活动开展以来，我们把治理司法领域突出问题作为当前检察工作的中心任务，摆上日程，精心组织，周密部署。坚持做到正思想，在统一认识上求深化；真查摆，在清理问题上动真章；深剖析，在揭短亮丑上不回避；出实招，在推进工作上求实效，保证了专项活动迅速启动，高标准展开，并取得一定的成绩。今年以来，共受理各类呈捕案件262件363人，受理各类移送审查起诉案件245件342人，批捕、公诉准确率均达100%；受理群众来信来访15件22人次，全部实现息诉罢访，案结事了；实施了以建立涉检求助基金、开通检察服务热线、实行六调联动等为主要内容的“五项惠民措施”，经验被省委政法委和省人民检察院推广。

一、层层动员，深化认识，增强专项治理活动的自觉性 针对一些干警认为，多年来，无论搞什么活动，都要查摆一番，整改一番，因而感到很厌烦的情绪，党组采取了一系列有效措施。一是三会动员，统一思想。我院通过多次召开党组会、科室长会、全院干警大会，层层发动，深入学习掌握专项活动的内容，明确工作目标，认清重大意义，确保人人认知开展这次专项活动是为了解决群众反映最强烈、最突出的“执法不公、为检不清、作风不硬、监督不实”的问题，从而促使全院干警真学、真查、真改，真心实意地投入到了专项治理活动之中。

二是三级小组，狠抓落实。为强化组织领导，首先，成立了以院党组为中心的“专项治理活动领导小组”，检察长作为第一责任人，直接抓；副检察长结合分管工作，协助抓；各科室长作为部门负责人，主动抓。其次，建立了以政工、纪检为中心的“督导小组”，抓好各阶段的督促检查。最后，建立了以调研室为中心的“宣传小组”，由各科室抽调一名干警为兼职宣传员，通过媒体和三级网络对本院专项活动中涌现出来的先进事迹及时进行报道。活动开展以来，我院已在“龙剑网”上发表文章30余篇，在省、市级报刊上发表文章37篇。

三是三项制度，保证实效。为保障活动效果，我院建立了学习培训制度、责任追究制度、情况通报制度，把干警学习情况、分析检查情况、活动开展情况定期公布在局域网中，纳入年底目标考评，进一步提升了干警的积极性和主动性。

二、深入查摆，找准问题，把握专项治理活动的着力点 我院本着有什么问题查找什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，集中时间，集中力量，采取自查和他查、全面排查和重点排查相结合的办法。

一是畅通渠道公开查。我们由纪检、政工及案件承办部门组成走访小组，到发案单位及案件当事人家中去“访”；邀请人大代表、政协委员、人民监督员及机关、企事业单位的领导来“议”；设立社会监督举报电话、发放征求意见卡让广大群众来“评”，通过“访、议、评”的方法，查实了近年来我院干警没有刑讯逼供、违法办案、插手经济纠纷、经营和参与经营娱乐场所或为娱乐场所非法活动提供保护、充当黑恶势力“保护伞”等问题。

二是内部交叉全面查。我们坚持敢于用“自己的刀、削自己的把儿”。采取办案人自查、科室交叉查、纪检部门会同查、接受上级部门对口纵向查等形式，对2006年以来，发生的不立案、不起诉、不批捕、撤案、法院宣判无罪的“五类案件”，严细认真复查。并组织召开案件剖析会、研讨会，对有疑点的地方进行探究，再分层次梳理。经查：2006年以来共办理不起诉案件4件4人，不批捕案件66件97人，均依法律程序进行了审批，没有当事人申诉现象发生；共办理自侦案件28件，均被法院做出有罪判决；没有有案不立、撤案和法院判无罪案件。

三是重点问题深入查。为避免查摆问题结合实际不紧、遮遮掩掩、避重就轻、跑粗跑偏、不痛不痒等现象，党组要求由控申科牵头清理复查了三年来的涉检访案件；由纪检、反贪牵头清理了三年来的扣押款物情况；由监所科对在押人犯进行了集中清理检查。通过对重点案件、重点问题的深入查摆，查实，所有涉检访案件全部案结事了，息诉罢访，无缠访缠诉案件。共扣押涉案赃款71.9万元，全部依法上缴区财政。没有违规办理减刑、假释、暂予监外执行情况。

四是以案析理逐案查。为深挖问题根源，我们开展了“以案析理”活动。组织部门干警采取重点案件、个性案件大家剖析，每起案件主办干警自我剖析的方法，找成功的经验，找存在的问题，找问题的原因。对剖析的每起案件，做到“七个明确”，即：案件名称明确、具体责任人明确、结案时间明确、处理结果明确、存在问题明确、问题原因明确、整改措施明确。

五是纪检牵头暗访查。针对内部管理失之于宽、失之于软、失之于散的问题，我院由纪检、政工、办公室人员组成暗访组，对各科室不定期抽查检查，重点放在脱岗漏岗、擅离职守、车辆管理、“禁酒令”落实等方面，对违反规章制度的干警视情节轻重给予处分，努力形成积极进取、作风严谨、纪律严明、管理有序的工作状态。共暗访六次，发通报六期，对部分违纪干警分别给予了通报批评、大会检讨等处罚措施。

三、健全机制，强力推动，确保专项治理活动取得实效 针对专项治理活动要求高、时间紧、任务重的实际，院党组集中时间、集中精力、集中人员，本着边查找、边整改、边建设的原则，使专项活动环环相扣，步步深入。

一是细化流程，确保公正。针对有的案件法律文书制作不规范，如有的卷宗有错字、装订顺序颠倒、材料不全等问题。按照市院印发的《检察管理手册》的内容，重新修订完善了《案件跟踪考核制度》、《错案追究制度》，分门别类地制作案件操作流程图，并以“一套工作流程、一张流程图解、一张运行表格、一份检察网页”为载体，力争使案件从受理、初查、诉讼到案卷的整理归档都做到有条可参、有据可依，把干警的执法行为和案件流转过程置于严密的约束和控制之下，卡死每个办案环节，以程序的严密和内部制约的到位，保证案件公平公正。

二是绩效管理，严格考评。针对个别干警存在迟到、早退、脱岗、漏岗现象，还有部分干警纪律松懈，得过且过，工作缺少积极性、主动性等问题。我院以三级网为平台，引进了绩效考核软件，对干警实行日写实、周小结、月考评。推行网上绩效考核后，进一步激发了干警工作积极性和主动性，较好的解决了管理不严、作风散漫的问题。

三是两卡四书，规范执法。针对个别执法人员态度生硬，对待当事人缺乏耐心，大局意识不强，机械执法，就案办案，不注重社会效果和法律效果等问题。我院对办案人员建立了“两卡四书”监督制度。坚持对案发单位和当事人发放办案纪律监督卡和案件回访卡，实行干警违纪苗头谈话书、责令做出说明书、限期整改书、纪律处罚通知书，主动接受案件当事人的监督，促使干警养成“立检为公，执法为民”的自觉性。

四是同步录像，提高质量。针对个别案件质量不高，侵害当事人合法权益等问题，我院投入资金10万余元，为业务部门完善了同步录音录像设备和多媒体示证系统，在提审犯罪嫌疑人时，将审讯过程同步录入笔记本电脑，通过刻录机刻成DVD光盘保存，有效地防止了刑讯逼供、引供诱供等违法现象的发生，进一步保障了犯罪嫌疑人的人权，提高案件质量。

五是规范纪律，加强约束。针对干警八小时之外的纪律约束不严，车辆管理使用、“禁酒令”的落实尚不到位等问题。我院组织干警深入学习各项检察纪律，对“四条禁令”、“九条卡死”、“八要八不准”、“错案追究”、“禁酒令”等规章制度做到了熟记于心，并建立完善了劝诫、警示、除名三个等级的责任追究制度，使干警不敢闯红灯，不敢触高压线，较好地约束了干警的办案言行。

六是争做表率，示范引领。针对办案中个别干警存在畏难情绪，不愿监督，不敢监督，刑事立案监督与去年比呈下降趋势等问题。我院充分发挥班子及科室长的表率作用，主动承办大要案，为干警撑腰打气，把关决策。今年以来，班子成员人均办案20余起，较好地排除了办案中外界“挤”、“压”带来的干扰，真正做到以行示人、以能服人、以志励人，大力弘扬了清正廉洁、秉公执法、维护正义的良好风气。