梯田建设成效及发展对策_梯田建设方案
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梯田建设成效及发展对策
合水县地处甘肃省庆阳市东南部，属黄土高原黄河中游多沙区，介于东经107051′－108042′，北纬35038′－36026′之间，全县总面积2941.79km2,水土流失面积1862km2,占总面积的63.3%，总人口16.98万人，其中农业人口15.1万人，总耕地面积52.1万亩，其中：梯田36万亩，坡耕地16.1万亩。属大陆季风性气候，干旱少雨，水土流失严重，生态环境恶劣，严重制约着农业生产和农村经济的可持续发展，为有效遏制水土流失，改善生态环境和农业生产基础条件，2009年以来，合水县梯田建设坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村和发展现代农业为契机，以全省500万亩梯田建设工程为重点，以退耕还林基本口粮田、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目为依托，以提高农业综合生产能力和改善农业基础条件为目标，围绕稳粮，增收，强基础、重民生的核心要求，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量深入开展梯田建设，统一规划、突出重点、集中连片、规模建设、注重质量,较好地完成了梯田建设工作建设任务。2009年度全县完成梯田建设1.2946万亩，占年度计划1.2916万亩的100.3%。2010年梯田建设，截止5月30日，已完成10806亩，占任务2.11万亩的51%，移动土方263万m3,投劳5万多个工日，完成投资503.6万元，梯田建设顺利开展。
二、基本做法
（一）加强组织领导，保障梯田建设顺利开展
2009年以来，县政府把梯田建设纳入农村经济管理目标的重要考核内容，进行单项考核，县政府与各个梯田项目实施单位、乡镇分别签订了责任书，并实施了县领导包项目，项目单位包管理、乡村领导包实施，水保干部包规划、包技术指导的“四包”责任制，把任务按片逐级分解靠实到责任人。成立了以主管农业副县长为组长，发改局、财政局、国土局、审计局、水保局、统计局、扶贫办、农发办等部门负责人为成员的全县梯田建设协调领导小组，负责全县梯田建设工程的组织、协调、监督管理工作，研究解决建设任务分解、资金筹措、进度督查、目标管理、考核验收等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县水保局，具体负责项目的日常管理、规划组织、技术培训和服务等工作，各乡镇成立相应工作小组，在工程实施中，各乡镇都由主要领导坐阵指挥，每处工程都有一名乡镇领导蹲点，项目管理单位和县水保局各有一名技术人员跟班作业，县上督查组巡回各工地，查质量，促进度，真正做到了级级有人抓，层层有人管。县政府颁发了《合水县梯田建设管理办法》、《合水县梯田验收办法》等文件，规范了梯田建设施工、进度、质量、验收、档案等管理工作。
（二）加大宣传力度、营造良好的梯田建设舆论氛围
在梯田建设过程中，各个项目实施单位和新闻单位积极对梯田建设工作进行宣传、制作专题片1部，电视报道15次，发放宣传资料份3万份，向上级各部门报送信息116条，召开乡村干部群众动员会5场次。广泛宣传梯田建设在促进农业生产，改善生态环境，调整产业结构，提高农民收入等方面发挥的重要作用，增强广大群众参与梯田建设的积极性，为实施建设营造了良好的舆论氛围和社会环境。
（三）突出民生，做好梯田建设规划 合水县始终把梯田建设当做一项民生工程来抓，为实施这一惠及千家万户，造福千秋的民生工程。从3月10日起，组织技术人员、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐组、逐地块、调查项目区土地利用、水土流失、社会经济等现状，反复征求群众代表意见。逐乡、逐流域，按照“林、草、果、粮、菜全面开发，点、片、带、网配套组合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次规划到地块。同时，充分考虑历年修建梯田分布特点，坚持“大连小不连”原则，弥补空档，并已达标的乡镇进行全面摸排，彻底消除往年梯田建设断档。规划完成后，乡镇迅速通知农户留地、倒茬。对百亩以上的规模点由各项目单位领导带队进行实地勘查，现场规划、放线，按工程量计算补助标准。坚持做到“三结合，三为主”，即人工梯田与机修梯田相结合，以机修为主；集中联片与分散相结合，以联片为主；常年整修与突击整修相结合，以突击整修为主。打破乡、村、组地界，以整乡或整村为单位，集中时间，集中机械，集中连片，突出规模，统一施工，大兵团作战。今年全县确定了千亩以上工程2处，500-1000亩以上工程13处、500—100亩工程25处，形成以瓦岗川为中心的1.2万亩机修梯田片。
（四）强化项目管理，确保梯田建设质量
我们把质量作为梯田建设的关键，牢固树立“质量第一”的观念，坚持高起点规划、高标准建设，一是实行质量责任制，把责任落实到人。要求所有工程必须修建一处，见效一处，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）为基本要求，提高综合治理成效。严格实行质量管理的“十不”标准，把没有按规划施工的、无地埂的、地埂不实的、田面不平整、未呈反坡的、未及时深翻的、半拉子工程、筑埂达不到技术标准的、未落实中低产田改造技术措施的、未实施生物护地埂的措施工程定为不合格工程，坚决要求返工重搞，直至达标。二是梯田建设项目严格实行国家基本建设管理有关规定，按照省上下达的计划任务和批准的实施方案进行施工，不得随意变更。全面推行了工程建设法人负责制、监理制、招投标制、合同制、公示制度。各项目实施单位作为项目法人单位对项目负总责，县水保局负责规划设计等技术服务工作，乡（镇）政府作为建设单位，具体负责组织施工，工程实施前建设单位以村为单位把工程设计、施工、监理、建设任务、国家投资、地方配套资金、群众投劳数量等内容向工程所在地的群众公开，接受群众和社会的监督。通过招投标，择优确定施工单位，建设单位与施工单位签订合同，明确各自的责任。三是资金管理实行了报帐制，各项目建设法人单位严格遵守有关资金管理政策规定，对项目资金设立专门帐户，专款专用。资金拨付由乡镇或施工企业申请，项目实施单位审核，县财政局按县级报帐程序进行报帐。建设单位对竣工工程要及时编制竣工财务决算，项目单位实施自觉接受审计部门的监督审计。四是按照项目档案管理要求和有关法律法规，对项目技术、施工记录、监理、验收、施工合同、财务等资料及时收集，由专人负责管理，做到有备可查。
（五）做好技术服务，提高项目建设的技术含量
为了强化项目实施效果，合水县加强了梯田建设项目实施技术支持，一是对项目管理人员和工程技术人员的培训，使其全面系统地了解项目实施方案及有关技术标准。二是加强对专业施工队和项目区群众的培训，每个专业施工队必须有一名经过水土保持技术培训的技术负责人和三名技术员，对项目区水保专业户要进行适用技术培训，使他们能从项目实施中受益，加强技术服务。三是工程技术人员深入到梯田建设工程现场，进行技术指导及工程质量监督，把工程质量与工程技术人员年度考核相挂勾，实行奖罚，确保工程质量。四是购置了设备。水保局在经费紧张的情况下拿出20万元购置了10台电脑、2台经纬仪、彩色一体机、ＧＰＳ、坡比仪等设备，固定了工作用车，保证梯田规划工作需要。
三、存在主要问题
尽管合水县梯田建设工作取得了一定成绩，但与省市的要求，与兄弟县区相比，我们深感差距还很大，还存在着一些问题和差距。
一是梯田建设难度增大。由于合水县地处黄土高原沟壑区，塬面、近村、近路、坡度较缓的坡耕地已基本修完，现有的坡耕地多处在相对比较偏远的山区、塬边、峁稍，交通不便，立地条件较差，修筑难度，土方量较大，机械费用增加。
二是梯田建设经费不足。尽管国家对梯田建设作了适当的补助，但山区群众贫困，燃油价格不断上涨，投资投劳不足等现状，影响着梯田建设的实施。
三是项目进展不平衡，梯田建设为了降低对农民增收增产的影响，必须集中机械，集中时间突击施工，部分项目由于投资计划批复太迟，错过最佳施工期，拖延工程进度。
四、发展对策
2010年合水县梯田建设工作将进一步强化措施，再接再厉，再鼓干劲，再掀高潮，以建设高质量，高标准，高效益梯田为目标，在一下几个方面继续努力。
（一）科学规划，提升梯田建设水平
梯田规划广泛征求当地乡村干部和受益群众意见，因地制宜，统筹安排，统一规划，实行综合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，开发利用。
（二）加强协调，抓好梯田建设质量。
加强各项目实施单位沟通于协作，做好项目整合工作，以小流域为单元，整村、整乡、整区域推进，形成规模效应。高度重视工程质量，组织有关部门及工程技术人员对今年的所有工程逐个进行一次检查，查面积、查规模、查配套、查质量，对所有不合格的工程，严格按照标准要求进行返工，督促落实整改措施，坚决做到不放过一处不合格工程，一个环节不合格的工程都不验收。
（三）强化措施，提升梯田建设效益。
把梯田建设与合水县农村产业结构调整相结合，与区域经济开发相结合、与特色产业开发相结合、推动资源、生态、经济协调发展，走可持续发展道路。围绕合水县建立县两道川瓜菜的基地、三条塬苹果的基地、子午岭林源区草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+经济林果”、“梯田+种草养畜”等多种梯田开发模式，大力栽植地埂黄花，实施边坡种草、发展地埂经济，增加农民收入，使梯田建设由单纯质量、数量的建设型向高效、开发的效益型方向发展。
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