着力美好家园建设全力打造富裕文明和谐新农村_建设和谐的新农村文化

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着力美好家园建设全力打造富裕文明和谐新农村

——水城县新农村建设的做法及成效

高登权

【摘要】建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。本文提出了以美好家园建设为主要内容的新农村建设模式，并叙述了具体的做法和初步取得的成效。

【关键词】新农村建设美好家园做法成效

水城县隶属于六盘水市，位于贵州省西部。最高海拔2861米，最低海拔635米，属温凉湿润的高原亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，年平均气温12℃，年平均降雨量1100—1300毫米。全县辖32个乡，1个镇，307个行政村，4个居委会。总面积3594平方公里，总人口78万人，境内居住着汉、彝、苗、布依等26个民族，少数民族人口占总人口的42%。2009年，生产总值达51.34亿元，人均GDP达7021.8元。固定资产投资完成64.79亿元。社会消费品零售总额完成6.65亿元。财政总收入达8.55亿元，地方财政收入打4.51亿元。近年来，由于党和国家一系列强农惠农政策的贯彻落实，农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括农民住房在内的民生问题有了较大改善。但是，由于水城县是国家扶贫开发重点县，经济社会发展水平总体上仍比较落后，还有大多数农户居住条件比较差，为进一步改善广大农村群众的居住和生活条件，增加群众收入，提高生活质量，结合农村危房改造、新农村建设、“一池三改”等各种惠民政策的实施，水城县作出了以“美好家园

建设”为重点的新农村建设的安排部署，旨在为统筹城乡发展、推进城乡一体化，建设社会主义新农村找到一个符合水城实际的一个重要抓手。尤其是今年以来，水城县抢抓国家、省委省政府、市委市政府加大力度实施农村危房改造工程试点的机遇，大胆探索农村经济发展与农村危房改造、新农村建设相结合的新路子，以民居建设为龙头，以“六建六改”为主要内容，以“一项机制多项内容”为抓手，全面启动“美好家园建设”。目前，全县“美好家园建设”正以沙坡村为样板全面铺开。主要做法体现为“六抓”：

一是强化领导抓保障。县委县政府坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的重要内容纳入党政工作重要议事日程，于今年5月成立了以县委县政府主要领导为组长的美好家园建设工作领导小组，抽调专门人员组建办公室，具体负责美好家园建设的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查和资金管理等，领导小组坚持适时听取工作情况汇报，认真研究解决工作中遇到的问题，帮助基层排忧解难。各乡镇各部门也成立了相应的组织机构，抽调专人负责，使美好家园建设层层有人抓。为切实加强督促检查，县成立了由县委常委和人大、政协主要领导任组长的11个督查组，建立了县级领导联系指导和部门、乡镇干部包保美好家园建设制度，明文规定正县级领导联系10户，副县级领导联系8户，部门正科级干部包保6户，副科级干部包保4户，股级干部包保2户；乡镇党委政府主要负责人包保10户，副科级干部包保8户，股室负责人包保6户，一般干部职工包保4户。县四个班子主要领导、分管领导多次深入现场指导，分管副县长到现场办公达10余次，及时帮助乡村和农户协调解决了一大批具体困难。与此同时，市委、市政府主要领导十分重视水城县的美好家园建设，市委市政府主要领导多次了解调度工作开展情况，对规划、建筑风格等多次提出指导性意见，有关领导也亲临现场调研指导，市直有关部门对规划设计、房屋布局等给予具体指导，有力地促进了水城县美好家园建设顺利起步。

二是突出试点抓样板。2010年水城县第一批危房改造任务数为14173户，为确保危房改造任务高标准高质量完成，县委县政府按照先点、后线、再面的思路，在《水城县美好家园建设图集》审定后，当即决定全县农村危房改造全部按照《图集》的要求进行建设，并确定率先抓好水黄路沿线和两水线沿线自然村寨844户的试点。为加快推进试点，县委县政府先后组织各乡镇、各有关部门负责人到遵义、黔东南、毕节等地进行学习参观，并决定在蟠龙乡沙坡村五组开展民房改造试点，旨在从点上取得经验后再铺开。试点工作自5月中旬启动以来，县美好家园建设领导小组对民房改造坚持日调度，实行倒计时工作制，合理安排施工人员，还派出精干力量驻点督促指导，同时，蟠龙乡党委政府派出2名领导和6名工作人员组成工作组具体抓，仅用一个多月时间就完成30余栋民居改造任务。

三是创新思路抓建设。新农村建设没有现成模式，县委县政府注重把国家、省、市农村危房改造工程与水城农村实际结合，拓宽思路，拓展内容，着力“六建”“六改”，努力把群众安居乐业统一于美好家园建设的全过程。首先，着力六建：一是民居建设。组织制定了《水城县2010年美好家园建设暨整村推进实施方案》、《水城县美好家园建设暨农村危房改造工程指导手册》等，并印发了“水城县美好家园民居外观图”，严格要求各乡镇以《图集》为标准，以《手册》为指导，以“外观图”为参照，认真做好美好家园建设规划，确保外观风格统一；施工中，对每一道工序、每个环节进行监督检查，严把安全关、价格关、质量关、廉政关,引导并帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的“放心房”、“满意房”。二是农业产业化建设。水城县坚持以增加农民收入为核心，加快农业产业结构调整，在全县确定重点发展马铃薯、猕猴桃、蔬菜等7大产业，继续推进“十个万工程”的基础上，要求各自然村寨围绕全县产业发展需要，认真落实“一村一品、多村一品”要求，建设各具特色的农产品基地，促进农民通

过产业发展增收致富，为民居建设奠定雄厚基础。三是农村庭院经济建设。教育引导并组织农民以沼气池综合利用为核心，充分利用房前屋后的有限土地，把种植、养殖、沼气池结合在一起，形成完整的循环链，推进资源循环合理利用，使农民获得最大经济效益。四是生态环境建设。新农村建设中，水城县既充分考虑新居道路、供排水、环境卫生等公共设施，又结合“双创双建”工作开展，以“整脏治乱”为主要内容，着力推进村庄整治，治理“五乱”现象，扎实抓好村寨绿化、净化、美化和亮化工作，努力改善农村人居环境。五是农村精神文明建设。围绕提高农村文明程度，以村（居）民自治“一项机制多项内容”为抓手，积极引导群众制定《村规民约》，组织开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动，尽力改变陈规陋习，倡导健康文明的生活方式，着力创造一个群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的社会环境。六是新型农民队伍建设。着眼于提升农民综合素质，按照“农民有用，农民能用，农民会用，用了见效”的原则，有针对性地开展农民科技、文化、法律法规知识等培训，切实提高培训实效，增强农民自我发展能力和本领。其次，强化“六改”：大力实施改厨、改厕、改圈、改院、改水、改路，努力改变农村群众生产生活条件，切实把农民群众从传统的烟熏火燎、人畜混居等落后生活方式中解放出来。通过创新思路，把“六建六改”融入新农村建设，努力加快农村现代化进程。

四是重视指导抓培训。针对全县危房改造点多面广，农民素质不够高，技术人员难以满足需求的现状，县委县政府把加强指导、精心培训摆在首位，明确由美好家园办和蟠龙乡配合，采取现场观摩和理论培训等方式，于6月16日至18日举办了为期3天的培训会，对各乡镇组织的10名技术人员进行集中培训。培训中，既要求参训人员到民居改造建设现场认真听取技术人员讲解，实地参与建设实践，亲自感受每个环节的技术要领；又利用一天时间全面讲解上级和县委县政府有关美好家园建设的政策及相关知识，通过认真培训，使参训人员基本掌握

了有关政策和技术要领。同时，还通过参训人员发挥、帮、带作用，为农村培养了一批有一技之长的劳动者和能工巧匠。

五是排忧解难抓落实。在美好家园建设推进过程中，水城县遇到了农户筹资能力弱、劳动力短缺、建材紧张等困难和问题，针对农村青壮年外出务工多，加之大多数需要改造和搬迁的房屋处于偏远村寨，劳动力需求大的问题，采取由乡镇动员外出务工人员回乡，亲帮亲、邻帮邻的方式组织劳动力参与美好家园建设。针对危房改造对象大多属贫困户，自筹资金困难，仅靠补助资金难以启动的问题，在明确以农户自筹为主、外部扶助为辅原则的前提下，县委县政府本着“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则进行资金整合，积极引导农户通过贷款政府贴息方式解决建设资金不足问题，并作出规定，只要是按照《水城县美好家园建设图集》修建的，房屋美化每户补助5000元，还计划拿出108.96万元用于庭院美化、村庄干道、连户道路硬化、修建垃圾池和公厕等补助资金，并从明年起纳入县级财政预算。还注重动员各扶贫挂钩单位尽力帮助困难户解决困难，形成建设合力。针对全县建材尤其是建筑所需钢筋、砂石紧缺的问题，要求各乡镇各有关部门互相配合，加强集中采购，合理规划砂石点，想尽千方百计满足工程建设需求，确保美好家园建设有序推进。

六是加强宣传抓激励。由于群众是美好家园建设的直接受益者和投资主体，在县级财力较弱情况下，把调动群众积极性摆在突出位置来抓，要求各乡镇和有关部门认真做好深入细致的宣传发动工作，把县制定出台的“旧房改造给补贴、新房建设给政策、落实要求给服务”的政策交给群众,争取群众的理解和支持。如在沙坡村的试点工作中，县、乡工作组和村支两委一道，采取召开群众会，进村入户与群众交心谈心等方式，向群众讲清建设美好家园的目的、意义和相关政策，从发展农村经济、增加农民收入的角度算经济账，深受群众欢迎。为使美好家园建设在全县迅速推开，6月28日，县委县政府组织召开了乡镇领导和村干

部700余人参加的美好家园建设现场会进行广泛宣传发动。进一步激发了广大群众自觉按照《图集》参与建设的积极性主动性，为下步全面铺开打下良好思想基础。

作者系中共水城县委办公室副主任