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“上有政策，下有对策”动因分析

（摘要）（300字左右）

简述“上有政策，下有对策”普遍行政现象，指出并总结出具体的表现形式，针对不良的现象提出相应的治理对策。

（关键词）：表现；对策；成因

引言：（200字左右）

一、“上有政策、下有对策”现象的主要表现（1000字左右）

（一）替换性的“你有政策、我有对策”

（二）附加性的“土政策”

（三）象征性“走过场”式的执行

（四）选择性的“断章取义”

（五）为我所用“表面一致、阳奉阴违”的执行

（六）敷衍性的“虎头蛇尾”

二、“上有政策、下有对策”现象的动因分析（2000字左右）

（一）政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性 1.决策机制不科学 2.决策程序不规范

3.科学的决策责任制度缺失

（二）行政监督机制过于分散是“上有政策，下有对策”行为产生的前提

1.缺乏监督合力

2.监督法规不完善，可操作性不强 3.专门监督机构缺乏独立性 4.权力机关地位不高，缺乏督查力

5.偏重于追惩性监督，忽视预防性和过程性监督

（三）上、下级政府相互掣肘与侵权

（四）政策具有地域差异性

三、“上有政策、下有对策”现象的治理对策（2000字）

（一）完善权力制约体系

（二）健全科学民主的决策制度

（三）加强政策执行过程中的思想文化建设

（四）完善政策执行的监控系统

四、结语（300字左右）

五、参考文献（200字左右）

六、致谢（200左右）