城镇化与体育设施课题研究_体育课题研究思路

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城镇化与体育设施课题研究

前言

盘古智库是一家独立、非营利民间社会组织，汇集了知名学者、中青年经济学家及其他各类社会精英，开展宏观经济、公共政策研究、解读与传播，其宗旨是理性探讨促进中国社会共识、社会融合共生的建设性前瞻研究。

随着城镇化的进程加快，越来越多的商业小区拔地而起，小桥流水、古典韵味、西洋风格、哥特式建筑、花园洋房等等，眼花缭乱，形式丰富，较以前的居住环境大为改观，但有一点却是没有明显改观，那就是社区内公共体育设施太少了，而且随着城市化过程加快，会有越来越多的人进入到城市里生活，这将使得原本就不足的公共体育设施变得更加稀缺，这不利于人们的身体健康，不利于城市社区生态体系的建设，也不利于进一步提升人民幸福指数,更不利于中国梦的实现。

课题研究背景

1.为什么要大力发展体育设施

早在1952年，毛泽东主席就发出了“发展体育运动，增强人民体质”的号召，经过60年的不懈努力，中国体育已走向世界，中华民族已经成为屹立于世界之林的一个生机勃勃的伟大民族。

五星红旗在各个体育赛场一次又一次升起，极大地鼓舞了中国人民的志气，振奋人心。但是，我们也应该看到，在强调奥运战略的同时，也不应忽视普通国民素质的提高。虽然我国在2008年取得了奥运金牌数量第一，但仍要看到我们一些项目尤其是足球仍和欧美发达国家存在着一定的距离。

为此习近平总书记在多个场合表达了对中国足球的关注，并提出最大愿望是举办世界杯。足球作为世界第一运动，受到了国人极大关注，实现中国梦也包括发展好中国足球。但是发展足球不是一朝一夕的事情，需要众多的足球爱好者参与以及大量的社会的投入才能实现包括习主席在内众多中国球迷的足球梦。

同样的现在体育健身不再只是简单的锻炼身体，也变成了大众休闲娱乐的内需所在，在信息化、知识化、科技化高度发展的社会, 高效率、快节奏、激烈竞争成为社会运动的基本方式人类创造了现代生活,而现代生活异化了“人”自身,“紧张”成为现代各种流行病的潜在因素 , 也是当前城市病的一种。“焦虑”成为心理疾患的主要杀手，为此人们需要一种平衡紧张心态，需要一种逃避危险的心境——休闲，即安静、舒适、休闲、健康、松弛，可以使劳动者释放工作压力，回归人性本原。

还有一个很重要的原因就是，人口老龄化将是我国即将面临的一大难题，我国是世界老龄人口最多的国家, 2000年我国已进入老龄化国家的行列, 预计到2050年我国将达4亿, 中国人口的年龄特征出现典型的老龄型。老龄人的活动空间主要是在居民小区, 他们脱离了工作岗位, 有余暇时间和一定的物质条件, 有消除孤独寂宽、健康长寿的强烈愿望, 参加健身与休闲娱乐活动是实现其愿望的一个重要途径。随着时间的推移将有更多的老年人参中到健身与休闲娱乐活动中来。因此, 居民小区健身与休闲娱乐活动设施建设是刻不容缓的。

当前现状

要解决上述问题需要软件和硬件方面的建设，其中体育设施就是硬件中最重要的一面。体育设施主要包括体育场地和一些相应的建筑和相关的附属设备。而当前主要的问题就是体育场地不足，不少群众反应要是能有一块场地可以用来锻炼多好。

根据《2013-2017年中国体育场地与设施建设行业市场研究与投资预测分析报告》[1]预测到2015年，全国各类体育场地将达到120万个以上，人均体育场地面积达到1.5平方米以上体育场地设施也将不断增加。据第五次体育场地普查结果显示，与第四次体育场地普查相比较，我国的体育场地在总数、体育场地面积、每10万人拥有体育场地数和人均体育场地面积分别将增长38.07%、69.87%、32.00%和58.46%。

我国体育场地的绝对数量比较丰富，但是相对数量不足，尤其区域体育场地的分布具有更大的差异。比较各区域体育场地的规模可以发现，在体育场地数量、体育场地总面积和人均体育场地面积方面，东部高于西部，中部最少，主要是东部地区经济发达，体育场地的基础雄厚;而10万人拥有体育场地数，西部最高，中部最低，主要是西部地区地域广阔，人口稀少。可见，我国区域体育场地数量规模分布呈现出不平衡的状态。由此可见，尚待开发的中西部地区体育场地建设业具有较大的投资开发潜力。

现阶段体育设施不足主要是三方面的原因:(1)历史欠账太多, 老旧小区缺乏体育设施发展空间;(2)国家整体经济水平的限制了大型小区健身与休闲娱乐中心的普及;(3)城市上地资源与人口的矛盾限制了大规模小区体育设施的建设。而且随着城市化进程加快，土地越来越稀缺，不少地方政府为了短期的GDP,搞土地财政，使得原本紧张的体育场地变得更加稀缺，同时也不利于社会资金的投入。在上述因素的影响下, 我国体育设施设施建设出现了数量上严重缺乏, 种类的单一, 现有资源缺乏系统规划, 发展不平衡等一些突出的问题。以小区为例，据广州市最近调查显示, 新建小区每千人平均占有体育用地157.80m, 与国家规定的下限相差至少40多平方米。在165个被调查的小区中, 无体育设施的小区和体育设施达不到标准的小区供不应求达70131 % , 占被调查的小区大多数, 可谓是时下小区体育设施状况的真实描摹。其中, 无体育设施小区达64个, 占38179% , 有体育设施, 但达不到下限标准的小区达52个, 占31.52%。在调查中, 体育设施达下限标准的只有39 个小区, 占23.6%.此次调查还访问了1341名居民，对小区体育设施满意度只有32.4%，主要认为设施数量少，面积不够或者收费偏高。在影响小区居民参加体育活动的九大因素中，“缺少场地设施”居于首位。这里还要看到的一点是广东省的体育馆的数量在全国的排名还是比较靠前的，那就可想而知中西部的城市体育设施存在多么大的不足。从我国当前已建成的居住情况来看，绝大部分居住区没有配套的体育场地设施。许多居民住区在最初的设计规划中，都有体育活动中心等规划内容，却没有同步建设，一旦居民入住后，不是体育规划用地被挪用，就是体育场地建设规划不落实，最终受损失的居民的体育利益。

很多小区的健身和锻炼休闲的娱乐设备过于单一，仅有国家投入的一些健身路径, 很多设施都是象征性的, 根本无法满足大众多样化健身与休闲娱乐的需求。同时设施的功能也不平衡, 大部分设施是健身的, 而休闲娱乐的设施很少, 在规划设计过程中对大众新的需求考虑不够。健身与休闲娱乐设施色及不具有特色和创新。在资源利用方面, 只注重小区自身现有资源的使用, 没有盘活和挖掘新的资源, 规划设计健身与休闲娱乐设施时没能考虑到对社会资源的综合利用。

当前所面临的挑战

地少人多，东西部差距大是我们最基本的国情，这也就意外着我们不可能像西方国家那样过多的使用建设用地，这也就意味着我们要走一条因地制宜的集约型发展道路。当前主要面临挑战有这些：

社区体育设施建设成本分担严重失衡

当前我国的大部分体育设施集中在国家机关及其下属各个系统,私人投资建设的体育设施不足,导致我国财政压力过大。其中大部分资金投入来自国家财政，而社会上的资源没能够充分参与进来，没用实现市场的主导作用。在市场经济下,随着我国居民收入水平的提高,居民对社区体育的需求不断增加,在国家财政支出非常有限的情况下,必然导致国家投资建设滞后。

另一方面,由于体育资源有限,而新建投资的体育设施要求资金量大,时间长,涉及面广,国家财政难以一一满足,只能通过增加财政拨款,提高原有场馆的经营效率,以满足人民群众日益增长的体育需求。虽然原有体育设施的利用效率有所增加,效益有所提升,但是大多数都是只能维持自身日常开支,而不能创造大量的利润,建设新的场馆。随着城市人口的增加,城市化进程的推进,原有的场馆设施远远满足不了市场的需求,而国家又没有能力包干所有城镇、新建小区、居民住宅小区的体育设施建设费用,结果导致原有体育设施“以场养场”“、场馆越趋集中”;新建社区、住宅小区因为资金不足,成本分担不明确等原因,体育设施建设滞后,体育资源越趋不均的“骨牌效应”。

社区和开发商责任模糊

社区特别是住宅小区体育设施责任模糊,经营不善是造成社区体育设施建设滞后的另一重要原因。目前,我国城镇新建商品房一般都会按照国家的标准建设相关的体育设施, 但是,他们的目的往往是从商品房销售的角度出发,提高商品房的售价和升值潜力,达到“已建促售”的目的。当商品房售卖完毕后,很多开发商也会根据“谁建设谁受益”的原则,把体育设施改建为停车场等能获得巨大经济利益的设施,即使有保留下来,管理方也采取对外开放和市场化收费等策略,采取会员制等方法划分消费市场,以限制大众体育的发展,最大限度地获得经济利益。而已有的向小区居民开放的体育设施, 因为免费开放或收费过低不足以弥补体育设施的维护成本, 使原有的体育设施过度使用并缺乏合理维护,利用效率日益下降;经费缺乏又没有能力及时更新旧的体育设施,导致体育资源越来越贫乏,跟不上社会发展步伐和体育事业的发展要求,更加不能满足小区居民的体育需求。

个人成本分担不足

造成我国体育设施严重不足的重要原因是我国居民对体育建设投资的积极性不高,过度依赖国家投资建设,依靠政府拨款经营,缺乏自主投资与科学管理的长远规划,最后形成了向国家“等、靠、要”局面。以体育事业比较发达的广州市为例,从2002 年开始,广州市政府直接用于社区体育设施建设的经费,每年在1 000 万元的基础上以年递增20 %的速度向上攀升,到2006 市的“体育人口”已经达到58.82 %。但是,作为“市球”的羽毛球,却面临场地严重不足的尴尬局面。广州市可以统计的“羽毛球人口“近40 万,但目前广州市只拥有标准羽毛球馆95个,场地700多片[5] ,平均起来,广州每万“羽毛球人口”只有2.375 个标准场地和17.5 多块羽毛球场地。广州“羽毛球人口”对羽毛球运动的投资,更多的集中在衣服、球具、保护设备以及场地租赁等方面,缺少合理布局、积极融资、改善体育设施、增加体育场等长远规划。最终, 在羽毛球设施等硬件上, 还是向国家、政府“等、靠、要”。

解决方案

做为城镇化进程里面的重要一环，体育设施建设也关系的城镇化的质量的高低，为此必须软硬结合，为此管理、规划、实施等方方面面着手妥善解决这一难题。

改变观念

这里的改变不仅是政府职能部门需要改变观念而且开发商以及人民大众都需要。首先政府需要改变观念，应该把体育设施做为一项幸福指标纳入考核，而不能单纯的只看GDP，地方政府要在大力发展经济的同时，更多地关注教育、全民健身等社会事业，为此要把体育设施建设这一“政绩”纳入地方政府考核评价体系。同时，尽量把体育场馆建在学校和居民区并努力实现体育设施的综合利用。

首先，体育场地建设应纳入地方政府考核评价体系。能否实现经济与社会事业“两条腿”平衡走路，包括经费投入能否得到保障，关键是看地方政府的作为，而这种作为在很大程度上取决于干部考核评价体系。上海学校体育场地建设能够在“十五”期间实现飞跃，有一个重要原因就是包括体育场地建设在内的教育事业发展，被纳入干部考核评价体系。

上海市于１９９９年提出“中小学标准化建设工程”，２００２年又提出“初中建设工程”，大力推进基础教育的均衡发展。这是继上世纪８０年代“危房弄堂学校改造”和９０年代“薄弱学校更新工程”后，上海又提出的两项“民心工程”。在工程实施过程中，上海各区县将两项工程纳入政府职能部门落实教育目标责任制，加以检查、考核，并进行奖励表彰。

第二个就是开发商需要改变观念，现在的人们对精神追求越来越高了，怎么满足社区的居民的人性需要开发商在建设小区的时候多一点人文主义的关怀，而体育设施就是其中一种。现在越来越多的会所拥有健身房、篮球场、瑜伽馆、羽毛球场，高尔夫球场等各种健身设施。人们在购买房屋的时候也会越来越多的考虑社区的配套设施的完善性了，所以从客户需要角度来看合理的建设体育设施是多么的必要。

第三个需要改变就是人们大众，随着现代化的生活节奏加快，各种各样的城市病出现，人们越发的需要精神的休闲，而体育休闲就是其中一种很好的放松方式。在这里没有政治斗争的纷杂,没有经济活动的功利,没有学术交流的争辩,没有社交场合的敷衍社区是人们远离下作单位、公共场所、交通工具,远离社会阶层、规章制度后惟一可以躲避危险和紧张的一种“社会结构“的功能。所以我们需要主要自觉的去爱护我们体育设施尤其是公共体育设施。

合理规划 规划原则

小区及学校社区居民健身与休闲娱乐设施标准化是指按照一定的人口规模分级,每级都对其规模、种类有明确的规定,并以立法的形式加以确认和保证。这样,居民小区在规划设计过程中就有据可依,都必须达到最低体育设施配置标准。

功能的多样化和受益的大众化原则

以功能的多样性和受益的大众化为设计原则。并休闲、健身功能一体化同时兼顾多种社会单无的使用。在规划设计中要充分满足各种人群的需求,要充分考虑老人、儿童、残疾人的特殊需要。健身与休闲娱乐中心是集多种功能于一体,集中布局的室内外运动场馆是小区体育设施系统的重要组成部分。

体育设施与景观系统的有机融合原则

体育设施与景观系统两种开放空间的有机融合是休闲与健身相结合的一个新的层次。在和谐体育的构建中,我们强调体育系统与社会、自然环境的和谐共处。在居民小区健身与休闲娱乐设施规划设计过程,采用景观体育的理念,正是和谐体育在居民小区真实体现。运动场地被草地树木环抱,人们在运动时还可以呼吸到新鲜的空气,欣赏到优美的景致。同时又为邻近的住宅树立起一道绿色屏障,有效地阻隔运动产生的噪声、尘上和振动。体育设施的融入也使小区景观系统更富活力。

居民小区与学校体育设施互补原则

发达国家的经验表明,居民小区与学校合作能取得很巨大的成效。居民小区与学校在体育资源上形成互补。学校的体育设施对大众开放。同时,居民小区健身与休闲娱乐设施也可用给学校利用。这就要求我们在学校和居民小区体育设施的规划设计中,在规模、内部功能等方面都注意到兼容俱乐部、学校和小区的多方使用,形成社会体育、学校体育的和谐发展。

总之,居民小区健身与休闲娱乐设施建设应在政府的有效调控下,以大众性和休闲性为规划理念,形成以居民小区健康休闲娱乐中心和俱乐部为核心、其他类型为补充的一个较为完善的互动体系。

完善相应的法律法规

应该尽快制定符合我国国情的居民小区体育设施配置标准，我国居民小区健身与休闲娱乐设施规划缺乏详细的配置标准。长期以来,地下使用1986年11月29日起执行的《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》中,每人200m2-300m2的用地指标标准,过于笼统,可操作性不强。目前急需制定更为全面、具体的标准。根据现有国情,项目的选择应以经济性和大众性为原则,主要考虑简单易行,对场地要求不是很高,同时又被大众喜爱的运动项目,如篮球、羽毛球、足球、乒乓球和老年人喜爱的门球等。发展适合这些项目的专业型和承载容量大的多功能场地设施(如健身与休闲娱乐中心等),以此为基本依托。

居民小区健身与休闲娱乐设施内外功能相结合资金短缺是目前制约居民小区健身与休闲娱乐设施发展的主要原因解决这一问题的一条途径,是顺应市场经济原则,营造外向型社区体育设施,利用自身的收益维持和促进其发展。在拟定兴建小区体育设施前,应对周边居住小区居民构成(包括数量、年龄组成、收入、职业状况),现有体育设施情况、相关标准和开发潜能等进行调研,来确定可开发的项目类型以及规模。项目的设置要能够吸引周边人群,形成自身特色,相互之间又达成互补,从而建立多样化的功能格局。

在规划设计时要充分利用有限的空间

基于城市土地紧张的现实,除利用好现有的路边空地、闲置不用的建筑外,还应注意开拓三维空间建筑的屋顶,地下空间应作为老城区和高密度住宅区建设的重点。(1)屋顶空间

根据建筑屋顶面积和形状的不同,加设维护性设施即可用作羽毛球场、网球场等小型场地但房屋不能过高,并有方便的竖向交通或空中水平交通体系面积人的屋面,也可结合景观绿化设置运动场地会所停车库、小区商业建筑、高层住宅群房屋顶都属适宜利用的类型。(2)地下空间

地下空间的开发应与小区广场绿地的建设结合起来, 地下空间利用的类型很多,既可以修建人跨度的体育场馆,也可以建成地下停车库,减少汽车对地面空间的压力,将街道、绿地还给喜爱运动的人们。建立小区、学校体育设施新型互补模式

人们日益增长的体育需求和体育设施缺乏的矛盾,使学校与小区间的资源共享变得更加紧迫而一项调查显示,实际向社会全面开放的学校体育设施只片室内场地的6%,室外场地的7%。究其主要原因还是小区、学校各自为政,设施管理困难。目前把注意力集中在学校体育设施的单方面开放上,但参考国外的经验,可以看到小区体育设施在一方面也照顾到学校的使用顺着这样的思路,如果将各自为政的体育设施集中起来,由专门的部门统一管理,自人供学校使用,晚上和假日供社区居民使用,亦是一条可行的方法。这种新型互补模式,不仅可以减少投资成本,又易实现资源共享,提高设施使用率,可谓一举多得。众所周知,体育设施建设是一项复杂的系统工程,从策划到设计,再到运营、管理,每一个五一节都急急相关:政府、开发商、规划师、建筑师、使用者,每一个角色都不可或缺唯有各部门间紧密协作相互支持才能真正把这项下作做好将蓝图变为现实，才能实现高质量的城镇化，这也是新型城镇化的目标之一，也是实现新四化和中国梦的重要组成部分。