关于加强和改进基层干部教育培训的意见(征求意见稿,719)_干部教育培训实施意见
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关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见
（征求意见稿）
为推进马克思主义学习型政党建设，全面落实大规模培训干部战略任务，切实提高基层干部队伍素质能力，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》等有关规定，现就加强和改进基层干部教育培训工作提出如下意见。
一、提高认识、统一思想，切实增强做好基层干部教育培训工作的责任感紧迫感
基层干部是党的路线方针政策的具体执行者，是推进基层改革发展稳定的骨干力量，是党和政府在基层的形象代表。基层干部素质高低、发挥作用好坏，关系民心向背，关系事业成败。抓好基层干部的教育培养，是巩固党的执政地位，完成党的执政使命的固本之举、长久之策。
党中央历来高度重视基层干部教育培训工作，提出了一系列明确要求。各地区各部门认贯彻落实中央精神，坚持联系实际创新路、加强培训求实效，有力地推进了基层干部教育培训工作。当前，我国正处在经济社会发展重要转型期，基层既面临加快发展、改善民生、维护稳定的繁重任务，又面临日益凸显的各种深层次矛盾和问题，对基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求。面对新形势新任务，必须进一步加强和改进基层干部教育培训工作，切实改变一些地方和部门重视不够、投入不足、工作薄弱的状况，下大气力解决基层干部培训机会少、培训针对性实效性不强、优质培训资源匮乏、工学矛盾突出等问题。
各地区各部门要从战略和全局的高度，将基层干部教育培训工作摆在重要位置，思想上更加重视、措施上更加务实、推进上更加有力。坚持服务大局、按需培训，以人为本、机会均等，重心下移、资源倾斜，贴近基层、务实管用，全覆盖、多渠道、有重点、高质量地开展基层干部教育培训，努力培养造就一支适应时代发展要求，守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织保障和力量支撑。
二、明确任务、突出重点，整体推进基层干部教育培训工作
坚持面向全体基层干部开展教育培训，做到省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训、单位自主培训。要在继续抓好县处级以上领导干部培训的同时，创造更多培训机会，开辟更多培训渠道，对市（地、州、盟）县（市、区、旗）党政机关科级及以下干部，乡镇（街道）干部，村（社区）干部；学校、医院、科研机构等基层事业单位管理人员和专业技术人员；国有企业、金融机构基层的管理人员和专业技术人员；非公经济和新社会组织党组织负责人等开展教育培训，把基层干部享有接受教育培训的权利与履行学习的义务真正落到实处，全面提高基层干部队伍的整体素质。
要根据事业发展和干部现状，确定一个时期的重点培训对象，采取集中轮训、脱产培训等方式抓好教育培训。市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委组织部要会同有关部门，重点抓好党政机关科级主要领导干部、乡镇（街道）党政“一把手”、县处级后备干部、村（社区）党支部书记、大学生“村官”、企事业单位主要负责人和专业技术骨干、非公经济组织和新社会组织党组织主要负责人等对象的教育培训。在此基础上，省（自治区、直辖市）党委组织部也要根据工作需要，有重点地抓好有关对象的集中培训。党委和政府有关工作部门也要立足自身实际，确定本系统本部门重点对象，实施集中培训。
要创造条件，确保基层干部参加教育培训时间。根据有关规定，市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关科级主要负责人、乡镇（街道）党政“一把手”、县处级后备干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时；村（社区）党支部书记、大学生“村官”等重点培训对象，每年参加脱产培训的时间不少于40学时。
三、创新内容、改进方式，不断增强基层干部教育培训针对性实效性
坚持实际、实用、实效原则，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，紧紧围绕经济社会发展需要，根据农村、街道社区、机关、企业、事业单位等不同领域、行业基层干部的不同特点和需求，确定培训内容，切实增强培训的针对性实效性，让基层干部愿意学、学得懂、用得上、用得好。要切实加强中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观和国情形势教育，引导基层干部把科学发展观转化为谋划发展的思路和措施，真正把科学发展观的要求落实到各项工作中；加强政策法规培训，帮助基层干部提升政策水平、强化法制观念、提高依法办事能力；加强宗旨意识教育，引导基层干部切实改进作风，带领群众致富，真心为民谋利、真情为民解难；加强群众工作方式方法的培训，帮助基层干部增强做好新形势下群众工作的本领，提高应急处变能力，及时化解各种矛盾和冲突，妥善应对各种突发事件，促进社会和谐稳定；加强应知应会的业务知识和岗位技能培训，提高基层干部履行岗位职责的能力和工作水平。对党员干部，要突出抓好党性党风党纪教育，同时抓好党的基本知识、党的历史教育。要按照少而精、务实管用的原则，组织编写时代性针对性实践性强的培训教材，注重将推进改革发展、维护稳定、服务群众的成功经验转化为教材，为基层干部开展工作提供鲜活案例。
坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索更加灵活多样的方法和途径。实行集中培训与经常性教育、脱产培训与在职自学、网络培训与实体培训相结合。充分运用各类大讲堂（讲坛）、专题讲座（辅导）、学习论坛等形式，加强对有关重大理论和现实问题的学习培训；采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村、社区、企业开展培训；采取案例分析、交流研讨、知识竞赛等方式，促进学习借鉴和实践运用；积极倡导“帮带”培训、现场观摩、现身说法等方式，用身边人、身边事开展培训；探索完善异地培训、挂职培训和行动学习等形式，强化学用结合。
建立开放的基层干部教育培训师资队伍，坚持能者为师、专兼结合、以兼为主，注重选聘优秀的党政干部、专家学者、企业经营管理人员和先进模范人物、专业技术骨干、乡土人才、致富能手担任兼职教师。加大市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党校（行政学院）专职教师培训力度，提高他们理论联系实际的能力和业务水平。
四、整合资源、创新载体，为广大基层干部创造更好学习培训条件
充分发挥党校（行政学院）等各类培训基地的作用。扎实推进市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党校（行政学院）办学体制改革，整合培训资源，提升教学水平，充分发挥对本地区基层干部教育培训的主阵地作用。依托高等学校、职业技术院校、科研院所、企业培训机构和社会培训机构等，开展新理论新知识新技能新信息培训。发挥基层组织活动场所、党员服务中心等阵地在基层干部教育培训中的作用。开发利用科技示范、产业园区、创业创新实践、爱国主义教育、警示教育等各类基地，为基层干部培训提供生动、直观的课堂。
抓紧推进网络培训资源整合开放。充分发挥农村党员干部现代远程教育、网络学院、干部在线学习城等网络资源以及党员电化教育的作用。推动部门、行业、区域间网络培训资源整合，向基层干部开放，提高使用效益。开办广播电视专题栏目、系列讲座，以基层干部喜闻乐见的方式开展教育培训。
大力开展送教下基层活动。省（自治区、直辖市）党委组织部要整合区域内外优秀师资资源，根据市（地、州、盟）、县（市、区、旗）的培训需求，选送教师到基层办班授课。各部门各行业也要根据工作需要和基层需求，积极主动地送教上门。
强化东西部对口支援培训。按照中央关于东西部对口支援的安排，东部地区要进一步加大投入，创新方式，继续做好各类干部教育培训的对口支援，积极支持西部地区搞好师资队伍建设、培训基地建设、网络站点建设等工作。内地省市也要加大对民族地区特别是人口较少民族地区基层干部教育培训工作的支持力度。
积极开展高等学校、国有企业与地方结对帮扶培训。部委所属高校和省属高校要积极发挥优势，采取派教师到基层办班授课和请基层干部进校培训等方式，选择1-2个市（地、州、盟）、县（市、区、旗）开展结对帮扶培训。中管和省属国有重要骨干企业也要发挥优势，采取多种方式支持地方开展基层干部教育培训。
加大培训经费投入。要将基层干部教育培训经费列入地方各级政府年度财政预算，保证培训工作需要。企事业单位要按照规定足额安排本单位干部教育培训经费。在中央财政用于人才开发等专项转移支付中，要安排部分资金用于基层干部教育培训。在中央组织部代中央管理的党费中划拨一定经费，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展基层党员干部教育培训工作。地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。
五、加强领导、统筹协调，形成推动基层干部教育培训工作合力
加强组织领导。基层干部量大面广，需求多元，差异性大，各地区各部门要加强组织领导，统一规划，明确职责，狠抓落实。坚持培训工作“手臂”适当向下延伸、优质培训资源尽量下移、重点培训对象适当上收，扎实推进基层干部教育培训工作。各级干部教育领导小组和干部教育联席会议，要充分发挥沟通协调和宏观指导作用。
认真履行职责。各级党委和政府有关工作部门要切实履行职责，充分发挥在基层干部教育培训中的作用。中央、国家机关有关部委和省（自治区、直辖市）党委、政府有关工作部门特别是实行垂直管理的部门，要按照职责分工，加强工作指导，开展重点对象示范培训，切实加强本系统本行业基层干部教育培训工作。基层干部所在市、县、乡、村和企事业单位对抓好本系统、本部门、本单位干部教育培训工作负有直接责任，要研究制定培训计划，落实组织调训任务，指导和组织好本单位干部在职自学、岗位培训、自主选学等，加强干部学习培训的考核和管理。省（自治区、直辖市）党委组织部要加强统筹安排，强化分类指导，搞好协调服务，抓好有关示范性培训和重点项目实施；市（地、州、盟）和县（市、区、旗）两级组织部门要加强工作联动，统筹培训计划、统筹项目实施、统筹师资配置、统筹资源利用，整体推进本地区基层干部教育培训工作。
抓好督促检查。各级组织部门和有关部门要采取多种方式，加强对本地区本系统基层干部教育培训工作的督查指导，及时发现和解决存在的突出问题，总结和推广新鲜经验和有效做法，不断提高基层干部教育培训工作的整体水平。中央组织部将适时抽查对本意见的贯彻落实情况。
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