南通市物价局_南通市物价局局长

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南通市物价局

学习实践科学发展观活动总结报告

市深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室：

自2009年3月以来，我局在市委学习实践活动领导小组的正确领导和市委第八指导检查组的精心指导下，经过学习实践活动的准备、学习调研、分析检查、整改落实等阶段，在全局广大党员干部的共同努力和基层群众的广泛参与下，学习实践科学发展观活动取得了预期成效。

一、学习实践活动的基本情况和主要做法

市委学习实践活动动员大会结束后，我局迅速行动，全局围绕“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”主题和“扎实保增长、全面达小康”主线，认真学习贯彻一系列指示精神，深入思想发动、广泛征求意见、积极开展调研、认真排查问题、坚决进行整改、全力推动工作。领导班子和党员干部形成了贯彻落实科学发展观的重要共识，取得了一批推进价格工作科学发展的调研成果，解决了一些群众迫切需要解决的突出问题，创新完善了一批价格工作科学发展的机制制度，提升了价格工作科学发展水平，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。5个多月来，全局共有局机关及两个下属单位的70名党员参加这次活动，中心组学习3次，举办讲座和报告会2场，组织学习交流会和讨论活动4次，有70多人次参加解放思想大讨论，确定重点调研课题9个，形成专题调研报告9篇，废止过时规章制度3个，修订1个，新出台4个，为群众办实事2件，解决群众反映强烈的突出问题8个，群众对学习实践活动的满意率为92.8%。

（一）注重思想发动，加强组织领导，提供搞好学习实践活动的前提条件

一是建立工作机构，提供组织保证。我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，由局党组书记、局长施德威同志任领导小组组长，其他8位局领导为组员。领导小组下设办公室，由纪检组长张建国同志兼任办公室主任，办公室、监察室等相关部门的负责同志为成员。领导小组定期研究讨论学习实践活动中的具体工作，确保活动健康有序地进行。二是制定方案计划，明确方法步骤。按照规定动作有计划分步骤组织开展学习实践活动，在深入研究、认真准备的基础上，根据市委学习实践活动工作方案的要求，结合物价工作实际，制定了学习实践科学发展观活动实施方案，明确了学习实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤和主要措施。在活动的每个阶段，都及时制定了具体工作方案和时间安排表，保证各阶段工作重点突出、环环相扣、扎实推进。三是全面深入动员，统一思想认识。在每个阶段开始，我们都召开动员大会，充分进行思想动员，做到思想统一，行动一致。在每个阶段中，都召开情况分析会，掌握活动进展情况，加强督促检查和指导，确保活动顺利进行。在每个阶段结束后，都召开总结转段大会，由局长亲自作总结报告和转段动员，以便统一思想，扎实推进，为活动顺利进行奠定了坚实的基础。

（二）注重表率作用，坚持领导带头，树立搞好学习实践活动的旗帜方向

坚持领导干部带头，发挥表率作用，是确保教育活动取得实效的关键。我局领导班子切实把学习实践活动摆上重要位置，带领各部门、各处室负责人严格按照学习实践活动的具体要求和市委罗一民书记“十个带头”的要求，坚持做到以身作则，积极履行“一岗双责”，在学习实践中做好表率，发挥好领导带头的示范榜样作用。局主要领导亲自确定分析检查报告和整改落实方案的提纲和主要内容，亲自参与重要文件的起草、把关、审核。全体局领导严格做到带头学习，带头研究，带头撰写调研报告，带头开展心得交流，带头参加讨论，带头查找问题，带头接受监督，有力地推动了学习实践活动开展。与此同时，要求各处室负责人积极参加各项活动，当好本处室参与学习实践活动的领头羊。

（三）注重正面教育，加强理论武装，筑牢搞好学习实践活动的坚实基础

活动过程中，我局领导班子和党员领导干部重在提高思想认识，不搞人人过关，切实把广大党员干部的注意力引导到增强科学发展意识、提高科学发展能力、创造科学发展业绩上来。紧紧围绕思想发动和理论武装两项重点，坚持把理论学习贯穿学习实践活动的始终，努力把握科学发展观的精神实质。在学习内容上，做到“三必学”。即：中央和市委领导讲话必须学，中央和市委有关文件精神必须学，中央规定书目必须学。在学习方法上，做到“三结合”。即：集中学习与个人自学相结合、辅导学习与督促学习相结合、理论学习与专业学习相结合。通过学习讨论，领导班子在贯彻落实科学发展观方面形成了共识。

（四）注重开门纳谏，坚持群众路线，抓住搞好学习实践活动的有效手段

为增强学习实践科学发展观活动的针对性，提高学习活动的成效，我局坚持走群众路线，广泛吸收群众参与，力求在“广”字上做文章。一是开展“我为科学发展献一计”活动，号召全局党员干部职工围绕如何创新形式开展学习实践科学发展观活动出点子、想新招，广泛汲取广大群众的意见和建议，掌握党员干部和群众对开展学习实践科学发展观活动的看法和认识，从而增强活动的针对性，集中民智、凝聚民力，为实践科学发展观活动的深入开展夯实基础。二是广泛征求意见。为把影响和制约价格工作科学发展的问题找准查实，采取书面发函、网上征求、召开座谈会等多种形式，广泛征求群众的意见建议。除书面征求上级主管部门和本局全体人员意见外，还与服务对象、基层价格部门座谈共商促进科学发展的对策。在南通物价网上设立征求意见专栏，诚恳地向社会各界广泛征求意见、建议。推进物价局学习实践科学发展观活动深入开展。在此基础上，局领导班子形成了高质量的分析检查报告。从群众评议结果看，认为分析检查报告质量“好”的占84.16%。三是整改落实接受群众监督。制定整改落实方案的过程中，我们多次征求群众意见，确定整改方案。在具体组织实施时，将整改方案统一公示，整改活动始终在群众的监督之中。

（五）注重实践特色，创新活动载体，把握搞好学习实践活动的关键环节

活动一开始，我局就紧紧围绕价格工作实际，把学习实践活动与贯彻落实中央和省、市委的一系列重大部署相结合，与“扎实保增长、全面达小康”的各项要求相结合，与价格调控、服务、监管的实践相结合，与全年价格工作“五个一工程”的目标任务相结合，与解决群众反映强烈的价格热点难点重点问题相结合，着力在突出实践特色上下功夫。一是举办专题讲座。邀请市委宣讲团专家季建林教授为局全体党员干部举办了题为《贯彻落实科学发展观第一要义是发展》讲座，引导党员干部加深对科学发展观理论体系的理解。二是组织专题讨论。深入开展解放思想大讨论活动，引导党员干部把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法中解放出来，从而更好地发挥价格杠杆作用。三是参观科学发展典型。4月9日，局领导班子组织全体在职党员以及副科职以上干部，到启东市吕四镇参观了小康示范村、大唐电厂等典型单位。四是开辟活动专栏。在局办公平台开辟学习实践科学发展观专栏，宣传开展学习实践活动的重要意义和工作部署，公示活动进展情况，交流学习实践活动成果。五是编好学习专刊。编发《南通价格工作〃学习实践活动专刊》17期，报道本局学习实践活动进展情况和取得的实际效果。

（六）注重边查边改，解决突出问题，紧扣搞好学习实践活动的根本目的在学习实践活动中，我局始终把解决好影响和制约价格工作科学发展的突出问题、群众反映强烈的民生价格问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边学边改、边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，积极推进问题得到整改落实。对具备整改条件的问题，马上进行解决；对通过努力能够解决的问题，提出明确的解决期限；对一时难以解决的问题，研究制定整改落实方案，明确整改项目、整改目标、整改措施、整改责任和完成时限，并向基层群众进行公布，做到“四个明确、一个承诺”。到目前为止，已解决群众关心的突出问题13个。

（七）注重统筹兼顾，做到两手抓，检验搞好学习实践活动的实际成果

深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动价格工作科学发展。我局坚持统筹兼顾，一手抓学习实践活动，一手抓业务工作，做到两手抓、两不误、两促进。通过采取一系列更加直接、更加有力的措施，坚持边学边改，及时调整价格工作的思路，改变价格工作手段，提升价格工作服务群众、服务经济、服务发展的能力和水平。据统计1－7月，市区居民消费价格累计同比下降1.5％，低于全省平均涨幅1.1个百分点。全市价格监督机构共查处价格违法案件221起，实施经济制裁349.09万元，其中没收违法所得269.04万元，罚款23.62万元，退还用户56.44万元。

二、学习实践活动取得的主要成效

（一）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识 通过开展学习讨论和深入调研，我局广大党员干部特别是党员领导干部进一步解放思想，转变观念，改革创新，在贯彻落实科学发展观方面形成了五大共识：

1、必须进一步增强自觉性和坚定性，坚持用科学发展观统领价格工作。大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，进一步学习实践科学发展观具有重大意义。我们必须进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，以思想的大解放促进事业的大发展，以观念的大更新推动工作的大跨越，无论在何种情况下，都必须始终不渝地用科学发展观统领价格工作。

2、必须扫清影响和制约科学发展的障碍，确立符合实际和有利于创新的价格工作新理念、新思路和新举措。在采取切实措施解决已经查找出来问题的同时，必须紧紧围绕价格工作如何落实科学发展观，进一步查找党员干部特别是领导班子在思想观念、工作作风等方面不适应、不符合科学发展观的突出问题，深刻分析问题产生的主客观原因，研究制定解决问题的办法，不断确立符合实际和有利于创新的价格工作新理念、新思路和新举措。

3、必须进一步解放思想，增强价格工作服务于科学发展的意识。物价部门实践科学发展观，必须坚持解放思想，紧密结合国际国内经济形势和市委、市政府的中心工作，深入分析经济发展中的新情况、新问题，准确把握物价工作面临的新形势和新任务，理清价格工作思路，找准价格工作抓手，根据形势的变化及时调整工作重点和措施。坚持统筹兼顾，进一步强化统揽全局的大局意识和战略思维，增强机遇意识、发展意识、责任意识和忧患意识。

4、必须更加注重党员干部队伍建设，为科学发展提供坚强的组织保障。进一步强化科学发展观的学习，着力提高党员领导干部特别是领导班子领导科学发展的能力和运用科学发展观解决实际问题的能力。加强党的执政能力和先进性建设，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

5、必须将科学发展观落实到各项工作之中，不断提升价格工作科学发展的水平。进一步确立大物价的工作理念和方式，跳出物价抓物价，主动将物价工作置于全市经济社会发展大局中去思考和谋划，切实解决影响物价稳定和阻碍经济发展的价费问题，更好地服务经济社会发展。进一步确立以人为本的工作理念，时刻把人民群众的利益放在心上，切实解决好涉及人民群众生产生活的价格矛盾和问题。按照科学发展观的要求，进一步深化价格改革，不断提升价格工作科学发展的水平。

（二）取得了一批推进价格工作科学发展的调研成果 为解决好影响和制约价格工作科学发展的突出问题，活动期间，我局切实围绕“扎实保增长、全面达小康”的要求，确立应对当前形势、推进科学发展、加强民生保障、维护社会文明方面的重点调研课题，采取领导带队、处室选题和分工协作的方式，组织党员领导干部深入基层，深入群众，深入开展调查研究。调研中，切实纠正就调研搞调研的倾向，把开展调查研究与破解难题、推进工作结合起来，与服务基层、为民办实事结合起来，与锤炼队伍、提升作风结合起来，形成了《关于我市涉企收费情况的调查报告》、《PPI持续下行对南通部分工业企业影响的调查》、《关于破解市区停车难问题的调研报告》、《农村自来水价格与管理情况调查》等9篇有较高价值的调研报告，结集形成《南通市物价局深入学习实践科学发展观活动调研报告汇编》。并及时认真总结调研成果，积极开展成果交流活动，集中研究改进工作的意见，把调研成果转化为解决突出问题的可行思路，转化为推进工作的具体措施，转化为改善民生的实际成效，转化为推进价格工作科学发展的机制制度。

（三）解决了一些群众迫切需要解决的突出问题 我局始终立足于价格工作发展实际，着力在解决影响和制约价格工作科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的价格热点难点问题上下功夫，在解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题上下功夫，让党员干部群众切身感受到了学习实践活动带来的新变化。自活动开展以来，我局共梳理制约价格工作科学发展和群众反映强烈的民生问题38个，对每个整改落实问题实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。目前已经解决问题13个，正在解决的有13个。

1、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。一是协调蒸汽价格矛盾。根据煤炭价格下降的实际情况，适度调整蒸汽价格，平衡蒸汽供用双方的利益关系。两次调整蒸汽价格，使市区蒸汽价格比周边地区低8%左右，处于全省最低水平。与降价前相比，用汽企业月减少成本支出约1200万元。二是对污水“零排放”企业减免污水处理费。鼓励重污染企业加大污水处理设施投入，在省内首家明确了对实行水循环利用、没有污水排放的企业减免污水处理费的价格政策，推动资源循环利用和生态保护。三是对高耗能、高污染企业实行差别水价。对限制类、淘汰类产业或评定为红黑牌的企业实行差别水价。四是积极争取上级价费政策支持。积极沿海开发价费情况调研，对我市沿海风力发电、秸秆发电、垃圾发电等清洁能源生产过程中遇到的价费问题，积极向上级争取政策支持，推动清洁能源产业发展。

2、着力加强民生价格监管。一是全面推行社区药品零差率销售。在去年对11家社区卫生服务中心试行药品零差率销售的基础上，从今年4月1日起，市区所有社区卫生服务中心292个品种366个规格的常见病基本用药实行药品零差率销售，使社区居民常见病用药负担降低约30%。二是及时处理好物业收费、停车收费等矛盾。与有关部门一起，对停车收费进行了广泛调研，修订了市区机动车停车收费管理办法。组织力量对物业收费进行调研和成本监审，准备修订有关办法。三是在狼山景区、园艺博览园、啬园试行门票联票和年卡制，推动旅游市场发展。四是收集整理涉及群众日常生活的各项收费标准，编制《南通市民缴费指南》，将“自来水延伸服务收费”、“公交车票”、“汽车下乡主要品种价格”等涉及群众切身利益的价费，通过物价局网站和城乡价格监督网络等渠道向社会公示，方便群众。

3、加大清费减负力度。为切实减轻企业负担，推动全市经济又好又快发展，我局积极向市政府建议，对全市涉企收费进行专项治理。一是针对当前经济发展形势及调研中发现的问题，及时向市政府提出了加强涉企收费监管的建议。为此，市政府专门下发了《关于进一步加强涉企收费管理的通知》，并召开专题电视电话会议进行部署。二是严格执行国家、省、市关于取消和停止征收部分行政事业性收费项目的规定，清理、公布我市涉企行政事业性收费项目、标准、文件依据、优惠政策。三是会同财政、民政等部门开展社团组织收费调研，从7月18日起，对15家社会团体收费情况进行调查，并针对存在问题，提出完善管理、规范行为的措施。四是对部分政策出台早、收费标准高的涉企收费项目，向省提出完善政策、降低企业负担的意见和建议。五是以网上公开换证为契机，严格把好涉企收费政策关口，严格审核收费主体、项目、标准，进一步明确优惠政策。

4、着力提高服务成效。一是深入开展价格监督服务结对共建活动。重点选择群众关心、社会关注的医院、药店、学校、超市和商场等热点行业的单位，为其提供政策咨询，协调价格矛盾，指导帮助其规范价费行为。二是推进价格诚信建设。按照经营者参加、消费者评价、政府引导、社会监督的基本思路，积极开展价格诚信先进单位认定活动，推行价格诚信体系的动态管理，进一步增强了经营者价格自律意识，规范了市场价格行为。三是完善价格举报绿色通道。进一步健全12358价格举报服务平台，健全价格机制，提高快速反应能力，积极疏导价格矛盾。认真落实价格举报准备金制度，方便举报人。四是优化行政审批服务机制。加强了审批服务窗口建设，调整充实人员，根据工作实际重新梳理工作流程，加强联动机制建设。五是推进行政权力网上公开透明运行。从7月1日起，所有的行政审批服务事项都从行政权力网上公开透明运行系统运行，按照承诺时限分解到每一个环节，落实到每一名责任人。将行政处罚自由裁量权进行固化、细化，明确自由裁量标准。所有行政权力事项公开透明运行，接受上级部门和社会各界的监督。

（四）完善了一批推进价格工作科学发展的机制制度 学习实践活动一开始，我局就积极稳妥推进机制制度建设，初步形成了一批保障和服务科学发展的制度成果。制定出台了《南通市物价局领导联系点工作制度》、《南通市物价局机关工作人员绩效考核试行办法》、《南通市物价局关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》、《关于进一步规范定调价格式文书的通知》等4个制度性文件。修订完善了《关于进一步加强价格监督服务结对共建工作的意见》，废止了原机关工作人员绩效考核办法、增损无形资产管理办法等3项制度。并正在抓紧研究制定价格鉴证绿色通道、油运联动机制和物业服务收费管理等办法，着手编印《政务手册》和《制度汇编》。

三、进一步巩固和发展活动成果的思路措施

总体看，我局在贯彻落实科学发展观、推动物价事业发展上取得了一定成效，但对照科学发展观的深刻内涵，对照上级领导的更高要求和人民群众的殷切希望，还存在一些不足。主要表现：一是理论学习还不够深入，有的同志学习标准不高，在多学点、学细点、学深点等方面做得还不够；二是查找问题还不够深入，强调客观原因较多，查找主观原因较少，群众参与程度还存在差距；三是统筹推进工作的力度不够，对如何将学习、实践、建制有机结合起来研究得不深；四是价格干部队伍素质、能力还需进一步提高，在工作定位上大局意识、服务意识、责任意识、创新意识尚有缺失之处。我们将以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步理清贯彻落实科学发展观的思路，巩固和发展学习实践活动成果。重点在以下五个方面下功夫：

（一）坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的价格问题

一是进一步健全价格调控体系，完善价格调控手段，努力保持价格总水平基本稳定；二是强化预警机制研究，加强价格形势分析，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议，提高价格调控的前瞻性和预见性，当好党委、政府的参谋助手；三是加强和改进垄断行业价格监管，完善成本监审制度，进一步提高制定价格的水平，增强对定价成本的约束能力；四是进一步加大对医药、教育、房地产和涉农价费监管力度，严肃查处群众反映强烈的价格热点难点重点问题，着力解决民生价格问题；五是加强对放开价格监管的研究，探索有效整治和规范不正当价格行为的措施和办法；六是积极推进价格公共服务，加大12358价格举报工作力度，加强价格诚信体系建设，积极创造有利于经济社会和谐发展的价格环境。

（二）坚持统筹兼顾，妥善处理各方面的利益关系 一是妥善处理稳物价与保增长、控制与疏导、改革与稳定、农产品价格与农民增收、促进消费与抑制通胀的关系；二是充分利用价格杠杆服务统筹城乡改革和发展，促进经济建设，深入企业调查研究，有针对性地解决企业发展中的价费问题；三是进一步贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，加大农产品价格支持政策体系建设，促进农业生产发展、农民增收和新农村建设；四是健全煤、电、油、气、运等相关行业之间的价格联动机制，充分发挥价格杠杆在配置资源中的积极作用；五是积极推进水价改革，合理调整市区供水价格，维护群众的基本利益；六是在制定各类价格政策时，充分考虑低收入群体的优惠措施，保障低收入者的基本生活。

（三）坚持清费治乱，着力为经济发展创造良好的价费环境

一是继续抓好涉企收费专项治理工作。按照市政府的统一要求，认真抓好涉企收费专项治理各阶段的工作，认真清理涉企收费政策，落实各项涉企优惠政策，规范企业反映强烈的收费问题。编制、发布《南通市涉企收费手册》。二是加强领导决策服务。进一步加大对重要商品的监测预警，密切监测与群众生活相关的主副食品价格动态，认真分析、预测，向市委、市政府及时报告各种倾向性和苗头性问题，为领导科学决策提供依据。三是规范游览景区价格管理，优化旅游消费环境。四是对服务业实行支持性价格政策，支持服务业发展。对各类资格认证考试、培训等服务业收费进行清理、规范。组织开展涉及促进服务业发展优惠措施落实情况的督查。五是积极提供价格鉴证和信息服务，提高为市场主体服务的水平。

（四）坚持求真务实，努力提高价格工作服务科学发展的水平 一是坚持用科学发展观统领价格工作，大兴求真务实和调查研究之风，提高政策制定的针对性和执行的有效性；二是进一步完善价格听证制度，坚持和完善集体审价和审案制度，保障价格决策的科学性；三是切实加强价格宣传工作，着力提升物价工作的知晓度和影响力；四是加强干部队伍建设，增强干部教育培训的针对性，全面提升干部队伍能力素质；五是加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，进一步增强干部职工廉洁自律意识；六是加强对基层价格工作的服务指导，整合系统工作合力，努力提高全市价格工作水平。

（五）坚持整改落实，巩固和发展学习实践活动取得的成果

一是认真总结学习实践活动的成功经验，并以制度的形式固定下来、坚持下去，使之制度化、常态化；二是按照局领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案，认真抓好整改落实，确保各项整改措施落到实处；三是认真抓好学习实践活动的长效管理机制，让学习实践活动的各项工作成果得到继承和发扬。

我局学习实践科学发展观活动虽然告一段落，但贯彻落实科学发展观是长期的要求。我们将以这次学习实践活动为新的起点，不断巩固和深化学习实践活动的成果，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，狠抓整改措施的落实，狠抓机关作风的转变，狠抓服务效能的增强，确保学习实践活动取得实效。

二00九年九月一日

主题词：物价 科学发展观 学习实践活动 总结 报告

抄送：省物价局，市委办、市政府办，市纪委，市委组织部，市学习实践科学发展观活动第八指导组，各县、市（区）物价局，市物价局各处、室、分局、中心

南通市物价局办公室 2009年9月1日印发

共印35