关于在全县党员领导干部中开展以人为本 执政为民_以人为本干部素质
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关于在全县党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育的实施意见
2011-04-11 09:00:03 来源：沂南廉政网 浏览：87次
为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真落实胡锦涛总书记关于把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中的要求，根据市委《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的实施意见》和县纪委七次全会的部署，决定从今年4 月至 10 月，在全县党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育。
一、指导思想和总体目标
开展“以人为本、执政为民”教育活动，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬沂蒙精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力解决在实际工作尤其是基层工作和干部队伍中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育以及责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，为尽快实现“两个争先”，促进社会和谐稳定，确保“十二五”规划开好头、起好步，提供有力的政治和纪律保障。
二、基本内容和教育要求
这次教育活动，要重点解决五个方面的问题：一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。二是决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。三是作风不扎实，服务意识不强，效率低下，庸懒散问题突出，办事拖拉，推诿扯皮，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以至酿成严重后果。四是违法违规问题严重，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，导致群众生活无着，引发群体性事件和个人极端事件。五是以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；截留、挪用民生资金，与民争利。
这次教育活动，要重点在以下方面取得明显成效：一是加强党性锻炼，增强宗旨意识。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切。要高度关注群众意愿、群众情绪、群众利益，公正、合理、及时、有效地解决好群众的利益诉求。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，要真正把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力为群众排忧解难。
二是坚持科学发展，增强实干意识。要引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。要牢固树立和自觉坚持正确政绩观，真正把群众利益放在首位，切实解决好“为谁创造政绩”、“追求什么样的政绩”、“靠什么创造政绩”的问题，坚持想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，同心同德、团结一致、求真务实、埋头苦干，坚持从具体事情抓起，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事，努力保障和改善民生。要增强服务意识、效率意识，以雷厉风行的态度，立说立行，真抓实干，着力提高服务效能，加快完善服务体系，坚持民生优先、富民强县，使群众更多更好的分享改革发展成果。
三是树立正确权力观，增强责任意识。要引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，把群众利益想在决策之前，群众工作做在执行之前，充分考虑群众的承受能力，有利于群众的就认真做好，不利于群众的就坚决不做。要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，切实增强责任感、紧迫感和压力感，勇于干事，敢于担当，以对党、对人民高度负责的态度，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。要坚持用党的科学理论指导实践，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，树立坚定信心，夙兴夜寐工作，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，积极作为、奋发有为，以为化危、以为求机，牢牢把握发展的主动权。
四是加强作风修养，增强廉洁意识。党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，拒腐蚀永不沾。要自觉遵守《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的规定，管住自己，管好亲属和身边工作人员。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风，为县乡村换届营造风清气正的良好氛围。
五是拓宽监督渠道，增强民主意识。要适应民主政治建设的发展，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持科学决策、民主决策，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分发扬民主、集思广益，认真征求群众意见，把群众利益需求体现到实施决策的全过程。要大力推行各项公开制度，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极推进党的基层组织党务公开工作。继续推进政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，保证权力在阳光下运行。加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处臵，充分发挥广大群众的监督作用。
六是坚持依法行政，增强法治意识。要强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，提高法律素养，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，切实规范行政行为，防止权力滥用。提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿于工作各个环节，以事实为依据，以法律为准绳，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法，保证法律法规和政策得到正确实施。
三、主要措施和方法步骤
开展“以人为本、执政为民”教育活动，要深入学习贯彻中央和省市县有关文件精神，以正面教育、自我教育为主，紧密联系党员干部队伍思想、工作实际和存在的突出问题，制定措施，抓好整改，务求实效。教育活动分学习提高、查摆问题、总结提升三个阶段进行。
（一）学习提高阶段。一是认真学习有关文件。以省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》为主要教材，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话、贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的工作报告、省纪委九届七次全会文件、市纪委十一届七次全会文件和县纪委十一届七次全会文件，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级党委（党组）理论学习中心组要组织一次领导干部“以人为本、执政为民”专题学习。各级党校和其他有关干部培训机构要把“以人为本、执政为民”作为干部培训的重要内容，列入专题教学计划，组织学员开展学习研讨。二是领导干部讲党课。按照市纪委关于《临沂市党政主要负责人定期讲廉政党课制度》的要求，各级各部门党政主要领导干部对直接管辖的党员干部至少要讲一次廉政党课，班子其他成员对分管范围内的党员干部也要讲一次廉政党课。廉政党课要紧密结合胡锦涛总书记指出的五个方面突出问题，紧密联系当前改革发展稳定实际、反腐倡廉工作实际和党员干部思想实际，增强针对性和时效性。三是进行正反典型教育。各级各部门要注意总结和推广宣传一批以人为本、执政为民的党员领导干部先进典型，通过举办报告会、表彰会和运用新闻媒体宣传等多种形式，宣传典型，树立榜样，进行示范教育。同时，要以《拒腐防变每月一课》、《廉政中国》电教片、典型案例系列警示教育片和发生在身边的典型腐败案件为反面教材，深入开展警示教育。四是分层次进行教育。各级各部门要以领导干部为重点，根据不同职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况，因材施教，因势利导，开展内容丰富、形式多样的教育，着力增强六种意识。五是组织开展“弘扬沂蒙精神、争做勤廉表率”岗位廉政教育。结合全县开展的“效能服务提升年”、岗位廉政风险防范管理工作以及“廉政文化建设提升年”活动，在全县开展岗位廉政教育，促使广大党员干部大力弘扬沂蒙精神，自觉履行岗位职责，切实做到恪尽职守、廉洁奉公，全心全意为人民服务。
（二）查摆问题阶段。一是广泛征求意见。各级各部门领导班子和领导干部要采取一定的形式，广泛征求意见，并通过自身对照检查，找准存在的突出问题。二是开展廉政谈话。针对党员干部在实际工作中出现的苗头性问题和种种倾向，要早打招呼，及时提醒，要带着问题谈话，增强廉政谈话的针对性和警醒性。三是认真对照检查。要把“以人为本、执政为民”教育作为今年各级领导班子民主生活会的一项重要内容，重点针对实际工作尤其是基层工作和干部队伍中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，深入查找，剖析根源，认真纠正。
（三）总结提升阶段。一是认真进行整改。针对梳理查摆出的突出问题，领导班子和党员领导干部要制定出切实有效的整改落实方案，明确责任主体，明确目标要求，明确主要责任人和整改措施，明确完成时限，集中抓好整改落实，真正把“以人为本、执政为民”理念贯穿到全部工作中去。二是搞好教育总结。各级各部门要对开展教育活动情况进行认真总结，对开展教育活动的好经验、好做法大力宣传，营造开展教育活动的良好氛围，进一步把教育活动引向深入。
四、切实加强组织领导
开展“以人为本、执政为民”教育活动，是推动领导干部加强党性修养和作风建设，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐能力的重要举措。各级党委（党组）要高度重视，把这一教育活动作为创先争优活动的一项重要内容，纳入党的宣传教育工作的总体部署，与严肃县乡村换届工作纪律结合起来，联系本地本部门实际，制定实施方案，精心组织指导，狠抓工作落实。党委（党组）主要负责同志既要带头接受教育，发挥表率作用，又要经常了解教育情况，切实加强领导。要充分发挥反腐倡廉宣传教育工作格局的作用，纪检、组织、宣传等各有关方面要分工负责，密切配合，共同把教育活动组织好、开展好。要加强对教育活动情况的宣传报道，努力营造浓厚的舆论氛围。要把主题教育与听民意、解民忧、接受群众评议结合起来，与提高行政效能、优化发展环境结合起来，与作风建设结合起来，在解决实际问题上下功夫。要结合实际，勇于创新，改进方式方法，使教育活动真正入脑入心，富有成效。
县里成立教育活动办公室，设在县纪委宣教室，具体负责教育活动的组织协调、督促检查和调度指导等日常工作。教育活动结束后，各单位要对开展主题教育情况写出专题报告，于10 月15日前报县教育活动办公室。
中共沂南县纪委
中共沂南县委组织部
中共沂南县委宣传部
2011年4月8日
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