河北煤监局年度工作会议材料_煤炭工业局和煤监局
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遏制煤矿重特大事故，进一步促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。总体目标是：落实责任，严格履职，加大监察执法力度，努力提高监察效能；有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，努力降低事故总量，确保完成国家下达的煤矿安全生产控制指标。
三、落实责任，突出重点，以更加扎实有力的工作，努力促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转
为实现2 01 2年总体奋斗目标，按照全省煤矿安全监察工作的总体思路，重点做好以下六个方面的工作：
（一）切实规范执法、创新监察，努力提高监察效能
今年，全系统要贯彻落实国家煤监局加强煤矿安全监管监察工作的“十项要求”，认真学习借鉴陕西等三省煤监机构执法经验，进一步落实监察责任，在加大监察执法力度上下功夫。一是更加注重把握监察执法的科学性。要结合辖区煤矿安全生产实际，加强安全生产信息搜集分析，注重研究安全生产动态情况，进而科学合理制定监察执法计划。要科学实施“三项”监察，按照省局侧重实施专项和定期监察、分局侧重实施重点监察的原则，加强统筹协调，避免推诿掣肘，确保有条不紊地开展各项监察执法活动。要运用好监察执法的科技装备，积极发挥中介机构的技术支撑作用，要善于用事实、用数据说话，努力提高监察执法的严谨性和执行力。二是更加注重把握监察执法的规范化。要增强依法行政、严格执法的法制观念，按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，进一步健全完善各项监察执法制度和 程序，加强执法监督检查，确保监察执法做到严格规范、廉洁公正，尤其要继续抓好《关于规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权的实施办法》的贯彻落实，严格按规定实施行政处罚，不搞变通执法、“灵活”执法，确保安全生产法律法规不折不扣贯彻执行，进一步推进全系统监察执法工作程序化、规范化和标准化。省局要对分局执法工作加强规范和指导，各执法处室从抓好示范式监察入手，带头办大案、办难案，做敢于执法的表率，做规范执法的榜样。三是更加注重提高监察执法的时效性。要把握执法工作重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，切实加强对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整合技改矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监察执法，对发现的重大隐患或可能导致重大事故的隐患，要从严执法、从重处罚。要坚持监察执法与行政许可、隐患排查、专项整治、打非治违等工作相结合，切实发挥监察执法工作的推动作用，促进煤矿企业落实安全生产主体责任，落实安全监察指令，进而提高监察执法效能。四是更加注重推进监察执法工作创新。随着全省煤矿整合重组工作的进展，国有煤矿集中度大大提升，新的煤矿生产格局和产业结构在逐步形成。新的形势下，我们要创新监察理念，进一步把握“国家监察”的角色定位，着力督促监察指令的落实到位，强化煤矿安全隐患的整改和监察复查。要强化联合执法，善于借助和主动融入政府力量抓安全，切实履行对地方政府煤矿监管工作的监督检查，进一步健全工作联动机制，形成各负其责、齐抓共管的执法合力。还要注重工作调查分析，积极探索和创新监察措施，依法促进煤矿企业提高事故防范能力。
（二）切实推进煤矿瓦斯和水害防治工作，有效防范和遏制煤矿重特大事故
防范瓦斯和水害事故始终是我省煤矿安全生产的重中之重，抓好煤矿瓦斯和水害防治工作，就抓住了煤矿安全生产和防范重特大事故的主动权。一是进一步推进全省煤矿瓦斯防治工作。当前，全省煤矿瓦斯防治形势不容乐观，瓦斯等级提高、瓦斯灾害严重的问题越来越突出，对此，我们要充分看到瓦斯防治任务的艰巨性和紧迫性，深入贯彻落实全国瓦斯治理现场会精神，进一步加大瓦斯专项整治力度，切实把煤矿瓦斯防治工作提高到一个新水平。各煤矿企业要严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》、《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》等有关规定要求，始终把瓦斯防治作为煤矿安全生产的关键和要害来抓，严格落实瓦斯防治主体责任，加强综合防治工作体系建设，认真落实煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的要求，对存在的问题认真进行整改。要树立“瓦斯超限就是事故”防范理念，强力推进瓦斯先抽后采、抽采达标，重点要按规定完善瓦斯抽采系统和监控系统，建立完善瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度；要强力推进落实“两个四位一体”综合防突措施，全省煤与瓦斯突出矿井要自觉执行《防治煤与瓦斯突出规定》，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，切实做到不采突出面、不掘突出头；要提高对瓦斯等级划分新规定的认识，严格按规定抓好矿井瓦斯等级鉴定管理，凡发生瓦斯动力现象的，必须按突出矿井管理并及时进行突出危险性鉴定。省局及各监察分局要以煤矿企业贯彻落实《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》和《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见》（国办发2 6号）以及煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”为重点，认真组织开展专项监察活动，对发现有违法行为应停产整顿的，坚决责令停产整顿，并依法依规严厉查处。二是提高认识，切实重视并推进煤矿水害防治工作。当前，全省多数国有煤矿开采深度逐年加大，带压开采受奥灰水威胁严重矿井日益增多，水害防治形势越来越严峻，国家《安全生产“十二五”规划》将我省列为煤矿水害治理重点地区之一。各煤矿企业要深刻吸取近年来的突水淹井事故教训，切实落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水方针，严格按照《煤矿防治水规定》要求，完善防治水管理制度，健全防治水管理机构和队伍，配备必要的防探水装备，落实各项防治水措施，严防重特大水害事故发生。同时，对已兼并重组的地方煤矿要加强水文地质勘探，特别要尽快摸清采空区和老空水等情况，在技改建设过程中严防透水伤人事故。省局及各监察分局要认真组织开展煤矿防治水专项监察活动，重点检查防治水责任制和探放水措施落实情况，严厉查处重大安全隐患和严重违法行为，依法促进煤矿提高水害防治能力。还要督促水文地质条件复杂矿井按照国家局同意的《整改方案》抓紧整改，尽快完成排水系统改造工程。三是突出重点，严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为。近年来，煤矿非法违法和违规违章事故屡禁不止，已成为制约煤矿安全生产工作的突出问题。我们要积极配合地方政府及相关部门加大联合执法力度，进一步深化“打非治违”专项行动，以更加过硬、更加严厉的措施，重点打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、越层越界、违规
技改建设、边技改边生产以及“三超’’组织生产等非法违法行为；要强化对煤矿井下现场管理的监察执法，严厉查处各种违规违章行为，特别要督促落实煤矿领导带班下井制度，督促在建矿井严格执行建设和施工单位领导“双带班下井”制度。
（三）切实严把安全许可关口，积极推进煤矿整顿关闭和兼并重组工作
按照省政府45号文件以及近期省政府安全生产专题会议要求，当前要加快煤矿兼并重组工作进度，力争在上半年基本完成地方煤矿关闭整合任务。在积极推进煤矿兼并重组和关闭整合的按要求提高安全生产许可证颁证标准，要将《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、煤矿井下安全避险“六大系统”建设、安全质量标准化建设、煤矿领导带班下井制度、隐患排查治理制度、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定、煤矿职业危害防治规定等有关规定和要求，纳入安全生产许可证颁证条件，认真细致进行梳理归纳，尽快完善并形成颁证新标准。今后，对首办证的煤矿严格按照颁证新标准进行审查，对已领证但监察发现不符合颁证新标准的，要坚决依法进行处罚、督促整改。四是认真严格抓好煤矿“三项’’岗位人员安全技术培训工作。各监察分局结合辖区煤矿整合重组进展情况，积极督促整合技改矿井健全完善安全管理机构和人员，对单独保留煤矿的“三项”岗位人员持证情况开展专项检查，要尽快摸清和掌握辖区地方煤矿持证情况，为下一步有计划地组织开展煤矿安全技术培训做好准备。
（四）切实落实企业安全生产主体责任，不断加强煤矿安全基础管理
各煤矿企业要深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求，全面落实安全生产主体责任，切实增强安全生产保障能力。要按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神和《安全生产“十二五”规划》要求，积极实施安全发展战略，自觉把企业发展建立在职工生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，采取更加有力、更加有效的管理措施，坚定不移地推进企业科学发展、安全发展。一是健全安全生产责任管理体系。要结合煤矿兼并重组的发展形势，切实落实安全生产主体责任，逐级健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，细化岗位安全责任制，切实强化企业全员、全方位、全过程的安全控制和管理措施。尤其要严格落实领导带班下井制度，严厉治理“三违”，坚决强化生产现场的安全管理，扎实推进井下班组安全建设。二是通过监察执法促进煤矿安全质量标准化建设。一季度，省局及分局要集中对全省煤矿质量标准化达标情况开展一次专项监察，对逾期未达标的矿井坚决实施停产整顿，并依法暂扣安全生产许可证。三是实施科技兴安战略，提升煤矿安全保障能力。各煤矿企业要围绕推进煤矿安全科技支撑体系建设，进一步加强煤矿安全技术管理和技术队伍建设，加快先进适用技术装备的推广应用，围绕瓦斯水害等重大灾害预警和防治体系建设，加大产学研科技攻关力度，并加快淘汰落后的技术设备和工艺。重点是全力推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设步伐，既要认真总结分析推进“六大系统”示范矿井建设的主要做法和存在的问题，研究制定改进措施，切实发挥示范矿井的典型带动作用，推进全省煤矿实现分期建设的目标，首先要确保全省所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃煤层和水文地质条件复杂的矿井在今年6月底前完成紧急避险系统建设任务，并抓紧制定全面推进紧急避险系统建设的计划和方案，确保按期达到建设要求，逾期达不到要求的一律停产整顿。四是切实推进煤矿安全隐患排查治理工作。各煤矿企业要建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，坚持定期组织排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患，对存在的重大隐患和严重问题，要加大整改力度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实’’，并按规定向煤矿安全监管部门和监察机构报告。各监察分局要对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实的依法查处，特别要把长期重大隐患“零报告”的煤矿作为监察执法的重点，要集中力量组织开展解剖式监察活动。此外，要贯彻落实在北京顺义召开的全国安全生产隐患排查治理现场会精神，全面推广隐患排查治理信息网络化管理模式，落实好重大安全隐患挂牌督办、公告和整改效果评价等制度，加快企业隐患排查长效机制建设，切实强化隐患治理，有效防范事故发生。
（五）切实强化事故调查处理和责任追究，进一步用事故教训推动工作
我们要认真履行煤矿事故调查职责，坚决落实“三项基本要求”和“四不放过”原则，不断规范事故查处工作，努力提高事故调查效率，切实用事故教训推动煤矿安全生产工作。一是认真履职，依法查处。要贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度；要注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；要按照“从严、从重、从快”的原则，积极查处各类煤矿事故举报案件，对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿等行为加大责任追究力度，对查实的举报案件要铁腕整治、重处重罚。二是强化预防，推动工作。要通过严肃查处事故，举一反三，强化预防，切实用事故教训推动煤矿安全生产工作，督促地方政府及部门落实监管责任，强化监管措施；要注重落实挂牌督办和跟踪督导制度，加强对事故处理意见落实情况的跟踪检查，确保责任追究到位；要加强事故分析，注重分析事故原因和规律，进而查找工作漏洞和不足，督促制定有针对性的防范措施，注重分析事故特点和共性问题，从而调整监察执法计划和工作重点；要抓好事故约谈，及时提出加强和改进煤矿安全生产工作的意见和建议，督促落实事故防范措施；要抓好事故通报，确保公开曝光到位，充分发挥事故的警示教育作用。三是加强协调，形成合力。要与地方政府及相关部门加强工 作联系，注重事故调查过程中的协调沟通，争取支持和配合，推动事故调查处理工作顺利开展。
（六）切实以加强队伍建设为核心，进一步抓好党风廉政建设及反腐败工作
我们要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，围绕安全发展中心任务，以落实党风廉政建设责任制为抓手，统筹兼顾，突出重点，加强惩防腐败体系建设，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，全面推进监察队伍建设。一是切实加强领导班子和队伍建设。要深入开展“和谐班子”创建活动，坚持“团结干事，和谐共事，按章办事”的原则，推进领导班子思想作风建设，营造同心同德、风清气正、谋事干事的良好环境；要进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性，坚定做好煤矿安全监察事业的意志和决心；要继续推进“五型机关”创建活动，加强思想政治和执法业务学习，不断提高监察队伍的综合素质；要进一步关心干部 职工生活，努力为干部职工解决实际困难，增强队伍的凝聚力。二是全面加强党风廉政建设及反腐败工作。第一，进一步深化廉政教育。要深化党风党纪和岗位廉政教育，落实“三会一课”等学习制度，强监督检查，确保教育效果；落实领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，对照《廉政准则》，开展重点部门和关键岗位的自查自纠工作。要深化榜样示范和案例警示教育，组织开展好第三个“警示教育周”活动，重点抓好“一查两找”关键环节。要深化廉政文化建设，不断创新教育形式，推进廉政教育的常态化，增强教育的实效性。第二，进一步加强廉政监督力度。要加强对领导班子和“一把手”运行的监督，细化领导班子议事决策事项范围和内容，认真执行“三重一大”和民主集中制度。要加强对局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督，促进年度工作目标的圆满完成。要加强对权力运行的监督，强化对监察执法、行政许可、事故查处、中介机构监管等权力运行的监督，重点加强煤矿关闭整合期间执行“六条纪律”的监督。要加强对管人、管钱、管物部门的监督，进一步规范干部选拔任用、落实政府采购制度以及财务管理工作。第三，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制《实施细则》，加大检查考核力度，确保“一岗双责”落实到位；推进廉政风险防范机制建设，定期对防控措施执行情况进行检查考评；推进反腐倡廉制度建设，进一步推进政务公开。第四，高度重视，加强组织，切实开展好“深化执政为民教育、规范安全执法行为、整治突出问题活动，努力推进整纪纠风专项治理，要按照《活动方案》要求，认真开展自查自纠，切实解决突出问题。三是努力推进队伍作风建设。要深入开展创先争优活动，继续把治理庸懒散问题作为加强队伍作风建设的突破口，进一步抓好机关效能建设，继续做好厉行节约、制止奢侈浪费工作，努力塑造监察执法队伍的良好形象和优良作风。
同志们，新形势、新任务已经摆在我们面前，我们要高举科学发展安全发展的旗帜，切实统一思想，提高认识，增强政治使命感和工作责任感，全力以赴做好今年的煤矿安全生产和安全监察工作，进一步促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
