实行民主管理 构建和谐新农村_谈构建和谐新农村建设

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实行民主管理 构建和谐新农村

——记荒寨村委会小马场村民小组民主管理示范村先进事迹

一、基本情况

东山乡小马场村，距县城7公里，距乡政府所在地15公里。本村居住着彝、苗、汉三种民族，共67户271人，其中彝族占总人口的97%。共有耕地524亩，均为旱地，主产玉米、小麦。养猪和经济林果有一定的规模。小马场村虽是一个小村，但却十分具有活力，之所以能够一年一个新的台阶，取得长足发展，这与加强农村基层民主管理是分不开的。多年来，该村实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，村民反映的热点问题得到了较好的解决，使各项工作不断规范化、制度化，村班子的民主意识和依法办事的能力进一步提高，村民的民主法制意识、参政议政意识等明显增强，整体民风村风有了很大改善，促进了全村经济和社会各项事业的健康协调发展，开创了农村两个文明建设的新局面。

二、主要做法

（一）制定村规民约 实行民主管理

农村的民主管理工作能否付诸实施及有效地开展，需要村规民约提供保障。而要构建和谐新农村，建设社会主义新农村，更离不开民主管理。多年来，小马场村从实际出发，根据民主管理需要，参照有关法律法规，制订了村规民约，而制订或修订每一项规定，村班子深入群众，反复征求群众意见与建议，才制订出切合实际、贴近民心民意的《村民自治章程》。该村主要采取了四个步骤： 一是自上而下，广泛征求意见。由村党支部提出框架，运用座谈会、走访等形式组织村民进行讨论，结合本村具体事务，拟定出《村民自治章程》。二是自下而上反复讨论修改。由各村民小组牵头组织村民讨论，使每个村民享有亲自参与制定本村最高章程的民主权利。三是集中定稿。梳理、筛选、比对修改意见，形成《村民自治章程》正稿。四是大会表决。组织全村召开村民代表大会，逐条宣读，大会表决通过。

（二）推行民主制度 促进村民自治

制度是保障，有了制度才有了依据。小马场村目前的民主氛围很大程度上依赖于相关民主制度的建立健全。一是建立重大村务评议论证制度。规定凡遇村内有重大事项和群众关心的问题，都要召开村民代表大会（村情恳谈会）进行集体讨论、审议，对于村级重大事项，建立重大村务评议论证制度，即先由村两委会班子提出初步方案，拟定具体方案，再交给村党支部班子成员、全体村民代表、党员参加论证，结果记入《村民重大事项决策记录簿》，代表签名后存档。二是首推村民代表“联户”制度。主要任务是“听民倾诉、替民解忧、为民办事”，拓展了联户制度的方式。在联系方式上，按照自愿的原则，每位村民代表分别以走访、座谈、调查等形式做好联系结对工作。在联系内容上，明确了村民代表应具有的素质和履行职责，主要做好政策法规宣传、重大事项传达、村情民意反映等工作，使联户活动更具针对性和操作性。该制度的实行，基本解决了以前部分村民代表“一定时期无事做，评议会上无话说”的问题，使村民代表联户制度得到了提高和巩固。

（三）实行村务公开 强化民主管理

十年前，小马场村可谓是一穷二白，村庄落后，人心涣散。当时，村民对村务、财务不知情意见很大，干群关系非常紧张。针对这一现状，村党支部经过多次商量，走访了村民，意识到解决这一问题最好的办法就是搞好村务、财务实行阳光作业，并让村民自己加入到村务、财务的决策中来，真正实现制度改革。一方面，完善了村民议事制度。通过几年的努力，逐步完善了一系列议事制度。坚持“凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开”的原则，把事关村民大事的经济承包等重大开支、计划生育和贫困补助等及时公开，通过“三会一栏”（即：党员大会、村民代表大会、村民大会和公开栏）加以公开，变被动反馈为主动反馈。并对重大事项实行“一事一听”。另一方面，强化了村级财务管理。每月把本村的财务公开，严把关口，规范操作。着手制定操作性强、内容比较完善的财务管理制度。根据面上工作需要，突出强化村级收入和支出的计划管理，对干部报酬、接待交际费等非生产性开支进行严格控制，通过多种形式向群众公布，给群众一个明白，给干部一个清白，同时也增加了财务工作的透明度和可信度，使村财务管理工作取得了实质性的突破。

（四）加强民主监督，促进依法办事多年来，小马场村的班子领导始终把村务活动置于群众的监督之下，真正让所有的村民都来当家作主，共同管好小马场这个家。主要从三个层面构筑村级集体经济监督制约机制，一是重大事项召开村民、党员、社员代表大会，接受群众监督；二是依法成立村财务监督小组，加强对财务的审核监督；三是及时将收支情况抄送村委会，接受村委会的审核监督。

小马场村通过开展“创建民主管理示范村”活动，进一步巩固了村级班子，党群、干群关系进一步密切，促进了全村经济的快速发展，2002年前，全村人均有粮只有376公斤，人均纯收入仅580元，而到2006年底，全村人均有粮已达542公斤，人均纯收入达1342元，村民的生活水平得到了大幅度提高。

“与时俱进、敢为人先、追求卓越”，这就是现代小马场村人的精神，小马场村在村党支部一班人卓有成效的领导下，牢固树立机遇意识、创新意识、使命意识，正以“过去的仅仅是开始”的平实语言不断自勉，策马扬鞭开创小马场村美好的明天。