关于农民增收的对策研究_农民增收措施研究

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关于农民增收的对策研究

按照省、市委统一部署的“领导干部调研破难”专项行动的总体要求和县委要求进行的“树新形象、创新业绩”主题实践活动的部署，我于3月31日至4月7日，深入所联系的**镇长岗村，对该村去年以来的社会经济发展和农民的收入情况进行了调研。为了保证蹲点调研的效果，调研中我们采取座谈交流与入户调查相结合的原则，几天来，先后召开3次村民座谈会、2次民主垦谈会、走访老党员、干部、家庭工业户，困难群众30多户，与他们共同探讨致富之路。根据蹲点调研所掌握的情况，围绕“创业富民、创新强县”这一主题，我就当前如何增加农民收入，进行深入思考，积极探索相应对策,现将调研情况汇报如下：

一、长岗村的基本情况

1、区域及人口概况： **镇长岗村地处长兴南部丘陵半山区，区域面积6平方公里，下辖8个自然村，18个承包组，现有耕地5730亩（其中水田1900亩，旱地2830亩），人均占有耕地3.62亩，另有山林1700亩。全村农户466户，人口1535人，其中适龄劳动力为980人，村支部现有党员38名，预备党员3名，村三委班子成员7人。

2、经济发展情况：

茶产业是长岗村的传统支柱产业，该村于2005年开始种植白茶1500亩,目前已开始产出每亩效率3000元/亩，种植传统茶业2000亩，其中300亩是套种传统茶地；种植苗木1000亩、毛竹500亩、桃树300亩、其它为粮油、西瓜种植。2007年长岗村人均收入为8011元，收入的来源主要有两部分：一是农业收入；二是家庭养殖及副业，该村年出售50头以上生猪的养殖户有15户，外出务工315人，人均创收9000元。

集体经济情况：该村目前负债13万元（为历史的负债利息），2007年村集体经济收入20万元，收入的主要来源：村林场承包金每年2万元；山林承包金每年5万元；建设用地复垦款结余13万元。主要用于村基础设施维护、村干部工资、计划生育补贴、村办公费等。

3、社会发展情况：

长岗村社会稳定，民风淳朴，村民具有较高的发展积极性，村班子凝聚力较强。

二、制约长岗村经济社会发展的“瓶颈”

从这次调研情况来看，目前长岗村农民在经济发展中存在的困难和问题主要有以下四个方面：

（一）农业基础设施建设滞后，农业发展后劲不足。据调查，目前长岗村农业基础设施建设需解决的三个方面问题。一是交通的问题。主要是村中心道路（村办公室与11省道之间）2.7公里的砂石路没硬化，一到雨天道路泥泞，交通十分不便，村民呼声非常强烈。二是水利问题。由于村集体经济薄弱，全村10个上万方的山塘水库，自然老化问题非常突出。由于长期得不到加固维修，大部分启闭机已失灵，堤坝漏水严重，抗旱排涝和灌溉能力差，一遇到水旱灾害，就会造成大面积减产减收，从而增加了从事农业生产的风险。三是饮水的问题。目前该村至今未通自来水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一个月，造成200户农户吃水困难。

上述问题的存在，主要原因为：

一是长岗村集体经济薄弱。随着经济体制改革的逐步到位，村级收入逐步减少，而公益事业建设的要求越来越高，村级管理成本在逐年增加，村级管理成本的增加使本不富裕的长岗村级经济更加捉襟见肘，发展困难重重，无力来完善农业基础设施。

二是长岗村农业基础设施建设内容多、耗资总量大。近几年来，各级政府部门虽然加大了对该村农业基础设施的投入改造，但毕竟投入有限，同时由于大多数项目没有近期的、直接的经济效益，易形成投资空白，采取市场方式筹集建设资金较困难。

三是农业基础设施项目的建设，从立项、资金安排、施工到管理，往往是多头插手、层层关口，而最终却产权模糊不清、职责不明，造成很多不合理的情况，且投资效益低下，故投资方不感兴趣。

（二）农产品品牌效应不明显，缺乏市场竞争力。

长岗村区域面积6平方公里，有着独天独厚的地理优势，非常适合白茶的生长，茶产业是长岗村传统的支柱产业，农民在山地开发种植优质白茶积极性很高，我们通过走访了解，当地的的茶叶价格与周边安吉县相比还是存在着较大的差距。一样的产品，一样的质量，为何价格如此悬殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是产品质量的保证。虽然政府、部门在扶持当地白茶方面也做了大量的工作，并且取得了一定的成效。但在宣传扩大当地白茶的影响面、知名度等方面还存在一些差距，同时由于没有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撑，目前**白茶市场认知度还不高，价格一时提不上。

二是产品包装方面：**白茶在包装上存在着一些不足，虽然每年白茶的包装盒都在变，但变化不大，样式又少，简单老式的包装盒已勾不起顾客的购买欲。

三是销售渠道方面：据调查，目前长岗村的茶叶一般是以自产自销为主，销售渠道、手段单一，没有创新。在拓展茶叶销售市场空间等方面还有一定差距，以致目前**白茶的市场占有量并不大。

（三）农村劳动力综合素质不高，思想观念保守。

一是文化基础差。在对该村23名调查对象来看初中文化程度占主体，具有初中文化的人16人，占调查总数的70%，文盲及具有小学、高中文化程度的合计7人，占30%。

二是劳动技能差。在调查中了解到，目前长岗村农民接受科技教育的机会不是很多，有些农民有机会也不太愿意参加，大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长。对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成。

三是致富信息缺乏。长岗村农民也重视新产品新技术开发与应用，但由于农业致富信息资源的缺乏，产品找不到市场，种植找不到方向，以致于致富无门、转岗无能，错过了不少致富的机会。

上述问题的存在，主要原因为：

一是培训资源不足。由于资金缺少、师资力量缺乏等诸多因素的影响，各类针对农民科技致富的培训学习难以顺利开展。二是农民自身原因。在调查对象中我们发现部分农民由于受传统观念的影响，不同程度存在着思想不够解放，认为学不学一个样，主观不够进取，客观上有的农民由于条件家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用。

三是市场化意识不够强。主要原因是提供的信息与农民的需要相差太远，其次，农民学习接受新思想、新信息，推广应用新科技的能力弱、发家致富思路窄、点子不多，缺乏开拓市场的勇气和本领。

（四）农村资金缺乏，农民融资困难。

在调研中长岗村农民提的比较多的是贷款难的问题，由于目前农村经济的发展离不开金融的支持，农民贷款难、融资难成为最大障碍，成为制约农村经济发展和增加农民收入的瓶颈。

上述问题的存在，主要原因为：

一是农村信用贷款面广、金额小、户数多、工作量大、成本高等因素造成金融部门不是很积极。

二是农民住房产权未明晰，贷款抵押，担保问题难解决。三是农民自有资金较少，又缺乏足额的抵押、担保不能获取大额的信贷支持。

四是贷款手续非常复杂，周期很长。这对想扩大生产规模或新上致富项目的农民来说，既保证不了时间，又满足不了资金。杯水车薪，根本无法解决融资难题。

三、对策和措施

经过蹲点调研所掌握的情况，对长岗村的经济社会发展状况的进行分析，针对当前存在的主要困难和问题，提出如下对策和措施：

1、完善农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。良好的基础设施是农业和农村经济发展、农民增收的保障。基础设施不完善仍然是制约农村经济发展突出的问题，要把加强农村基础设施建设作为农民增收的后劲工程。重点抓好水利设施配套和农田水利基本建设，夯实农业发展基础，强本固基。

一要鼓励农民以劳代资方式，加大对农业基础设施的投入力度，搞好农田水利建设和复修，做好建管并用。

二是希望各有关职能部门要充分利用有关优惠政策，用好用活各项政策，积极向上争取项目资金，抓好以水利为重点的农业基础设施建设，提高防汛抗旱能力。

三是要加大财政投入力度，完善多元投资体制，多渠道筹集资金，加大农业基础设施投入，增强农业发展后劲。

四是按照谁投资，谁受益的原则，可以对对农村的山塘、水库进行招标拍卖，全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。

2、实施品牌战略，增强市场竞争力

要使农民增收，就必须要适应市场经济的变化，围绕“品种优化，规模调大，效益调高”来做文章。

一是要立足实际，突出特色。充分发挥长岗村茶产业的资源优势，走集约化、特色化、品牌化道路。逐步形成适应市场需求，具有地方特色的优质、高产、高效农业新格局。在特色的基础上，壮大规模，在规模基础上提升档次，“特色+规模+档次”就是市场竞争力，就是农民增收。以**白茶为例，要树立“以宣传造声势，以新建扩规模，以改造提档次，以加工出精品，以窗口拓市场，以诚信树形象”的发展思路。

二是要牢固树立市场观念。破除自给自足、封闭狭窄的小农生产意识，加快农村市场建设，畅通商品流通渠道，降低农业生产的交易成本。要坚持市场为导向的改革，为农村经济注入新的活力，确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。同时发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用，为农民提供良好的市场环境。

3、加快培训教育，拓宽农民增收渠道。

农民增收问题，说到底就是农民就业问题，只有就业才能够挣到更多的钱。

一是要大力开展科技、创业能力的培训，提高农民的科技素质。紧密围绕当地农业支柱产业开发，积极开展职业技能培训，将免费培训和有偿培训结合起来，真正达到培训一批，见效一批的效果。同时要大力开展送技术下乡、入户活动，实施技术能手结对帮扶；提高广大农民科技创收能力。同时要及时、准确传递各类致富信息，帮助选用好、落实好有效信息。

二是积极探索劳务输出的新途径，加强与劳务市场的联系，鼓励农民合理有序地进城务工经商，为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本，不断拓宽农民就业渠道，多途径增加农民收入。

三是政府应进一步创造条件，制定和完善相关政策，支持乡镇企业和民营企业发展，以此吸纳农村富余劳动力，不断增加农民收入，带动农村经济发展。

与此同时，大量农民在外出打工过程中，思想观念起了显著变化，开阔了眼界，转变了观念，积累了资金，学到了技术，熟悉了市场，转变了思维方式和生活方式。同时还涌现出一批能人，他们回乡办企业，带动更多的群众致富。

4、优化融资环境、提高金融服务质量。

对农村融资难的问题进行分析，主要原因就在于融资成本过高，单纯依靠农村自身积累、依靠有限的资金救济和投入来发展农村是不现实的，关键是要从政策上解决农村的弱势地位，解决农民在社会发展中负担成本过重的问题。

一是要从完善机制入手，进一步加快农民贷款担保机构的建设，按照“政策引导，多方出资，市场化运作”的模式，建立和完善农民贷款补偿机制，减少信贷损失，为农民创业融资搭建平台。

二是要解决融资担保难的问题。对未办理房产证的农村房产，建议政府除按政策法律规定督促各主管部门不得人为设定抵押物的期限限制外，拟定一个收费低、约束力强的地方性抵押担保管理办法，化解农村大额贷款难。

三是要尽可能放宽信用等级，提高授信额度，减少贷款环节，同时要提供安全、便捷、高效支付结算服务。

二○○八年四月八日