关于进一步加强和改进组织部门干部监督工作的意见_组织部门干部监督工作
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关于进一步加强和改进组织部门干部监督工作的意见(全稿，2013年7月11日稿)为贯彻落实党的十八大关于从严管理监督干部、提高选人用人公信度的要求，现就进一步加强和改进新形势下组织部门干部监督工作，提出如下意见。
一、明确总体要求和职责任务
1、总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党要管党、从严治党方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，着眼于建设高素质执政骨干队伍，坚持讲认真、讲原则，坚持用制度管权管事管人，坚持抓早抓小抓预防，坚持突出重点、抓住关键，坚持踏石留印、抓铁有痕，把监督贯穿于干部教育培训、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，加强干部从严管理监督，加强选人用人监督，加强制度机制建设，不断推进干部监督工作规范化、常态化、制度化，逐步形成严肃教育、严格约束、严厉问责的监督体系，努力提高干部监督工作科学化水平。
2、职责任务。一是对领导班子和领导干部进行监督，重点加强对领导班子主要负责人的监督。主要任务是，监督干部遵守政治纪律和廉洁从政规定、贯彻民主集中制、执行党的干部路线方针政策、坚持群众路线和改进工作作风等情况，有针对性地采取组织措施，防止干部小毛病演化成大问题，督促干部认真履行职责、正确行使权力，做到为民务实清廉。二是对选人用人工作进行监督，重点加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规执行情况的监督。主要任务是，对干部选拔任用工作实行全程监督、开展监督检查、受理群众举报、查处违规问题、实施责任追究，坚决整治用人上的不正之风，营造风清气正的用人环境。
二、加强干部从严管理监督
3、教育干部筑牢思想防线。加强理想信念教育，引导干部增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的世界观、权力观、事业观。开展党性党风党纪教育和道德品行教育，促使干部懂规矩、守纪律。丰富教育形式，增强教育效果。对新提拔干部任职谈话时，要在廉洁自律方面提出明确要求。在干部调整、集中换届、节假日时，要提前打招呼。及时通报典型案例，加大警示教育力度。
4、对干部苗头性问题早提醒。对干部有反映、组织上认为需要引起本人注意的，要及时提醒谈话；对有举报反映但性质不严重、线索不具体、暂时不宜查核的，要采取函询方式，要求干部本人限时向组织上作出书面说明；对确实存在有关问题的，要采取谈话或者书面形式进行诫勉，督促限期改正。对干部出现严重违纪问题，之前就有举报反映而没有采取提醒教育措施的，要追究组织部门和有关人员的责任。
5、加强干部日常管理监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度并开展抽查核实工作，对故意隐瞒不报或虚假报告的，根据情节轻重给予组织处理。加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理，严格执行任职岗位管理有关规定，实行职位限入和提拔限制。加强和改进干部考核工作，完善述职述德述廉，强化考核结果运用，发挥考核的导向、评价和监督作用。注重运用各方面信息，定期对领导班子和领导干部进行综合分析研判，有针对性地强化监督措施。加强对领导班子民主生活会的指导和监督，组织部门领导班子成员每人每年应当参加一个以上下一级领导班子民主生活会，推动开展批评与自我批评。组织部门负责人要加强与干部的经常性谈心谈话，了解情况、发现问题、帮助改正。
6、突出对一把手的监督。督促一把手认真贯彻民主集中制，执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实“三重一大”决策制度，严格按议事规则和决策程序办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。加强上级党组织对下级一把手的监督，更好发挥巡视制度监督作用。完善干部选拔任用机制，科学规范和有效监督一把手的用人行为。加强党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员经济责任审计，坚持任中审计和离任审计相结合，用好审计结果。
7、严肃问责失职干部。对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，要按照规定严厉问责；决策严重失误的，实行终身追究。对被问责干部影响期内的工作安排及期满拟重新任用的，要严格把关。对事业心和责任感不强，形式主义、官僚主义、享乐主义突出和奢靡之风严重，不胜任和不称职的干部，要及时进行组织调整或组织处理、坚决予以惩戒。落实从严管理监督干部责任制，纠正不敢抓、不敢管现象，对疏于管理监督、班子成员或分管人员多次出现违纪违法行为的，必须严肃追究主要领导和干部管理部门的责任。
三、加强选人用人监督
8、落实全程监督。强化事前监督，认真执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，对需要报告的事项，必须按规定及时报告、严格审核把关。强化事中监督，在民主推荐、考察、公示、讨论决定等环节，要深入了解遵守组织人事纪律的情况；坚持干部任用前征求纪检监察机关意见，探索实行拟提拔干部廉政报告制度，严把选人用人关。强化事后监督，普遍推行“一报告两评议”，督促下级党委（党组）专题报告年度干部选拔任用情况，并接受对选人用人总体情况和新提拔干部的民主评议；开展市县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，并延伸到各级党政机关直属单位主要负责人、地方党委组织部长。建立干部选拔任用工作纪实档案和纪实监督信息系统，对选人用人全程纪实。
9、发挥社会监督作用。实行干部工作信息公开，加强干部选拔任用政策法规宣传，适时公布有关情况，主动接受群众监督。拓宽监督渠道，形成组织系统电话、网络、手机短信和信访“四位一体”的“12380”举报平台。对举报问题，要及时受理并按规定认真调查核实；对实名举报的，要采取适当方式进行反馈。做好涉干舆情特别是网上舆情的监测和应对，做到第一时间发现、研判和查核；对问题属实的，要按规定处理并公布结果；对与事实不符的，要予以澄清；对政策法规有误读误解的，要进行正面引导。
10、坚决查处违规用人问题。对违反组织人事纪律的坚决不放过，做到发现一起、查处一起，查实一起、通报一起。实行严重违规用人问题立项督查，重点查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰选举等突出问题，对当事人和责任人必须作出严肃组织处理。对拉票贿选的，一律排除出考察人选范围，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的要移送执纪执法机关处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理；对搞封官许愿或者为跑官要官的人说情的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的要追究责任。对违规用人的，作出的干部任用决定一律无效。对干扰选举的，一律严肃查处，涉嫌违纪违法的移送执纪执法机关处理。
11、严格用人责任追究。认真落实干部选拔任用工作责任追究制度。对本地区本部门选人用人问题突出、干部群众反映强烈、整治工作不力的，特别对线索清楚、内容具体的违规用人问题不进行调查核实以及核实后不按规定处理的，必须按规定追究党委（党组）和组织部门主要负责人的责任。实行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“倒查”，对确实存在违规选拔任用问题的，必须严肃追究有关责任人的责任。
四、加强制度执行情况监督检查
12、抓好干部选拔任用法规执行情况的检查。根据监督检查有关规定，以《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规执行情况为重点，每3至5年，分级分类对所有有用人权单位进行一轮普遍检查，主要检查树立正确用人导向、坚持任职资格条件、履行选人用人程序和落实公开选拔、竞争上岗、交流回避、职务任期等制度的情况。对举报反映多的、“一报告两评议”满意率低的、出现严重违规违纪用人问题的，进行重点抽查。针对违规破格提拔、超职数职级配备干部等突出问题，开展专项督查。不断完善检查的措施方法，及时发现问题，督促限期整改。
13、抓好干部日常管理制度执行情况的检查。加强对《公务员法》实施情况的检查，坚决纠正违反规定的行为。加强干部教育培训工作条例执行情况的检查，重点监督落实培训规定和学风情况。加强干部档案工作条例落实情况的检查，防止和纠正在出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历和干部身份等信息上弄虚作假行为。加强对干部退休制度执行情况的检查，纠正不按规定及时办理退休手续的问题。加强干部出国（境）管理规定执行情况的检查，督促认真履行审批手续、严格出国（境）证件管理。加强谈话、函询、诫勉、个人有关事项报告等制度落实情况的检查，增强制度的权威和效力。同时，要不断推进制度创新、堵塞制度漏洞、完善制度体系。
五、完善监督工作机制
14、增强监督合力。各级组织部门要高度重视干部监督工作，牢固树立抓监督是本职、不抓监督是失职、抓不好监督是不称职的观念，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓。要健全组织部门内部齐抓共管的配合机制，明确干部监督机构、干部工作机构及其他机构在干部监督工作中的职责分工，建立干部监督工作部内协调会议，实行部内干部监督信息归口管理，建立完善干部监督信息管理系统，干部监督机构负责人参加本部门研究讨论干部任免事项的会议。要健全组织部门与有关部门联系密切的协作机制，坚持和完善干部监督工作联席会议制度，加强与纪检监察、编制、检察、人力资源社会保障、审计、信访等单位的联系和信息沟通。要健全组织系统上下联动的推进机制，上级组织部门要加强对干部监督工作的业务指导和督促检查，下级组织部门要按规定及时报告干部监督工作情况和重要信息。
15、加强自身建设。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，教育引导组工干部讲认真、讲原则、讲担当，严格按党的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事，敢于反映真实情况，敢于指出干部存在的问题，敢于抵制用人上的不正之风。健全组织部门干部监督机构，充实力量，选好配强负责人。对干部监督工作人员既严格要求、又关心爱护，建设一支讲政治、重公道、业务精、作风好的过硬队伍。
