团结务实、开拓创新、再塑文明建设新篇章(精神文明)_团结务实开拓创新

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团结务实 开拓创新 再塑文明建设新篇章

——额敏县财政局届满复验自治区文明单位情况汇报

一、额敏县财政局概况：

额敏县财政局位于县城镇前进北路2号，现有在职干部职工68人，离退休干部职工14人，全局由汉、哈、维、回、蒙、俄、藏七个民族组成。共有党员51人，在职党员占全部职工人数的81%；在文化结构上，大学专科以上学历人员占91%；在年龄层次上中青年干部占80%以上。局机关内设国有资产管理中心、农业综合开发办、乡镇财政管理局、国库集中支付中心四个副科级机构，有行政办公室、预算、农财、行政政法、科教文、社保、经建、综合、会计事务、企财等18个股室。配备有局党组书记、局长各1名，副局长2名，总会计师1名，纪检组长1名，农发办、国资中心、国库集中支付中心主任各一名。局内机关党支部、工会、青年团、女工委、计生等组织健全。全局各项工作在县委、县政府和上级财政部门的指导帮助下，可以说日新月异，长足发展，特别是精神文明再创建工作，在各级文明委的精心关怀支持下，使我局“抓关键建团结的班子，抓管理建高素质的队伍，抓监督创勤廉的政风，抓规范创优质的服务，抓目标责任创务实的业绩”的总体目标成为现实，带出了一支政治强、业务精、作风硬的财政队伍，有力地促进了财政事业的蓬勃发展。我局自1997年获得自治区文明单位称号以来，时刻没有放松再创建工作，1999年、2002年、2005、2008年四次复验合格后，将申报创建国家文明单位作为奋斗目标，做到了常抓不懈。现就2008年自治区文明单位届满复验合格以来的额敏县财政局自治区文明单位再创建工作汇报如下：

（一）领导班子团结务实，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。

额敏县财政局领导班子团结务实的工作精神，已得到县委、政府各级领导和群众的公认和好评，班子中的每一成员始终坚持党的领导，维护党的集中统一原则，在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，在财政各项工作中分工协作，求真务实，开拓创新，充分发挥了集体领导的作用。工作中始终把坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，主要表现在以下方面：一是将精神文明和物质文明的双文明建设工作纳入全局总体规划，摆在重要位置。二是领导重视，机构健全，按照分工协作的原则，在局内成立了精神文明、党风廉政建设、行业纠风、综合治理、财政法制、工、青、妇、计划生育等各项工作领导小组，组织和机构健全。三是把精神文明和物质文明建设同财政各项工作统筹规划，协调安排，整体推进，做到了统一安排，统一布署，统一检查，统一考核。四是做好宣教育工作，不论在会上会下，还是日常的工作中，时刻教育全局干部职工争做文明单位的文明职工。五是措施到位，管理机制健全，责任措施明确，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的管理机制。六是把精神文明建设的考核同各项财政工作考核融为一体，把日常督促与年终总评相结合，极大的促进了全局两个文明建设的全面开展。

（二）以人为本，造就一支过硬的干部队伍。财政局是一个经济管理的综合部门，专业性强，工作业务量大，涉及到方方面面，如果没有一支政治素质和业务素质过硬的财政队伍，就不能适应新形势对财政工作的新要求，也无法适应县上各项经济事业发展的需要，更谈不上充分发挥财政的职能作用。为此，我局长期以来就坚持把加强思想政治工作，培养“四有”新人摆在了各项基础工作的首位。采取学习、教育、业务考核、政治考试、培训等灵活多样，切实可行的办法，极大促进财政干部的政治素质和业务素质得到双提高，为做好财政工作，创建文明单位夯实了基础。其具体做法是：

一是坚持每周五（或周三）学习日制度，按照学习计划组织全局干部职工首先认真学习党的路线、方针、政策，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和社会主义经济理论，学习十七届三中、四中全会精神，十七大精神，为使学习不走过场，不流于形式，讲求实效，党组、局委根据每次的学习内容，出一些学习思考题目，不定期地进行抽查考核，从而使学习与讨论结合起来，学习与实用结合起来。特别是近三年，我们认真学习了两会精神、十七大精神，践行八个方面良好风气，在学习的各阶段，每位干部都写出了学习心得体会、对照检查，使干部的政治敏锐性和政治鉴别力普遍提高，增强了党的战斗力和凝聚力。

二是积极开展社会主义道德和文明行为规范教育，做到了《社会主义道德与文明行为规范》和《公民道德建设实施纲要》等学习资料人手一册，坚持集中学习和自学相结合，并利用财政简讯、学习园地、黑板报、知识问答等多种方式增强教育力度，提高广大干部职工思想认识，深刻领会在新形势下抓文明建设的重要性。

三是广泛开展廉洁自律，奉公守法，拒腐防变的警世教育。通过贯彻学习中纪委关于加强党风廉政建设、廉洁自律、党纪政纪条例条规的各项制度规定，增强了遵纪守法意识。组织全局干部职工开展廉政风险防范活动。以沈浩、杨善洲等先进事迹在党员干部中掀起今天当干部为什么？今后应留点什么？等多种形式的大讨论。通过学习讨论，提高了干部职工的思想认识和辨别是非的能力，在思想上筑起了牢固的反腐防线。

四是注重专业技能和更新知识的培训，并把其作为财政工作人员后继再教育的主要内容。不断地对全局工作人员进行岗上培训，鼓励职工进行学历教育。在近三年中，我局已有5人通过党校本科教育，取得毕业证书，还有8人正在接受大本教育，已有部分人通过会计专业资格考试，取得了初、中级资格证书。年轻同志工作之余都把精力放在了学习上，使财政局形成了良好的学习风气。俗话说“玉不琢不成器”，正是由于我局注重对广大干部的教育和培养，才有了现今这支拉的出，打的硬的财政干部队伍。

（三）开拓创新，再创财政工作新业绩。

额敏县是一个财政困难县，如何摆脱困难，促进经济建设的全面发展，亦是精神文明和物质文明建设的重要内容。因为经济发展代表着物质的极大丰富，物质文明为精神文明建设提供基础保障，多年来，我局在增收节支、开源节流工作上做了大量工作，为县经济发展起了积极作用。

1、积极组织财政收入。在组织财政收入中，我们积极同地税、国税、金融等部门召开联席会议，协商收入工作中的问题，保证了收入任务的完成，促进了我县经济稳定发展。

2、采取积极的财政政策，培植新的财源增长点，是保证财政收入增长的关键。充分利用农业综合开发项目资金优势，围绕我县产业结构调整目标，采取财政贴息等积极的财政政策和财政优质服务，实现我县经济持续快速健康发展，实现财源增长的新点、亮点，使我县财政收入步入良性循环，稳步快速增长，早日走出财政困境。

3、深化财政体制改革，规范财政基础管理。一是深化部门预算改革。额敏县部门预算从2003年开始启动，2004年按照“先起步、后完善，先入轨、后规范”的思路，逐步扩大试点面，2006年在县直各单位全面进行部门预算改革的试点工作，建立了部门预算编制、执行的初步框架，逐步向分类分档、定员定额转变。2007年对部门预算进行进一步规范，通过下发《额敏县部门预算改革试点实施方案》、《额敏县部门预算编制方案》、《额敏县财政项目支出预算管理办法》等文件，进一步明确部门预算编制原则、编制内容、编制方法、编制要求等，并编制下发了详细的部门预算编制说明。同时，通过部门预算编制软件的应用，扎实做好预算基础工作，逐步完善基础数据库建设。2008年进一步改进和完善了定员定额标准。2009年，根据财政改革的需求，正式启用了预算执行管理系统，并结合国库集中支付制度改革，在编报口径、预算细化、综合预算等方面进行改进，提高了部门预算改革的编制水平和执行质量。经过近几年的改革摸索，全县部门预算工作趋于成熟，形成了一套预算编制、执行、监督分置的权力约束机制。

二是深化国库集中支付改革。2005年，我县在全区率先试点，按照地区的部署，结合职能定位和工作实际，本着积极稳妥、先试点后推开的原则，选择9个单位先行改革试点，随着国库支付改革的不断深入，2007年7月运行方正数字财政支付系统以来，把符合要求的县直行政事业预算单位全部纳入了国库，为切实加强财政资金的监督管理，扩大国库集中支付规模，不断完善国库集中支付制度，2009年8月又将15所乡场学校纳入国库支付中心统一管理，2010年因地制宜地开展了国库集中支付改革向乡镇延伸工作。

截止目前，国库集中支付改革已扩大到101个县直单位，12个乡（镇）场，15所乡场学校。改革现金管理制度，强化银行账户监控，提高直接支付比重，减少现金流量，铲除帐外帐、“小金库”存在的体制基础。以“金财工程”为技术支撑体系的国库集中支付，也是硬化预算约束、源头防治腐败的关键举措。已经行成上下左右互联互通的财政信息网络，把所有财政资金纳入规范、透明的信息化轨道。近两年先后有8个兄弟县市和区外县市财政局来我局考察学习。

三是深化乡财县管，村财乡管改革。2005年，在对全县十二个乡镇充分调研和论证的基础上，借助于已有的乡财县管业务操作流程，因地制宜，全面启动了乡镇财政管理改革。2007年乡财县管财务管理软件全面启用，在县乡村三级，形成自上而下系统化、全方位、全过程的监控管理体系，并于2009年顺利完成了软件升级工作。截止目前，12个乡镇，5个农牧场全面推行了“乡财县管乡用”改革，并在 12 个乡镇逐步推行了“村财乡管村用”改革。我县“乡财县管乡用” 改革从最初的筹备工作到如今的县乡高速网络信息化管理，在不断积累和创新的过程中，逐步形成了“机构建全、职能到位、岗位明确、管理规范、服务周到、办事高效”的乡镇财政管理体系，有效杜绝了乱收乱支，“白条子”现象，得到了地区、自治区和财政部的肯定，2008年在我县举行了全疆“乡财县管乡用” 改革经验交流会，2010年我县郊区乡财政所被财政部定位直报点（全疆有3家）。

四是规范非税收入管理。近年来，我局积极推进政府非税收入改革，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税征管模式，将政府非税收入项目管理、账户管理、票据管理、收缴管理有机统一，并且通过信息化系统，实现了代理银行、执收单位与财政部门的信息传递与共享，提高了非税收入管理绩效。同时采取刷卡缴款、以票控收、规范征收缴款渠道等措施加强征收，使全县非税收入规模稳步增长。截止2010年底纳入非税收入改革的单位共73个，全县纳入非税收入管理收入明细项目956个，非税收入收缴入网资金实现7009万元。

五是深化政府采购改革。我县自2002实行政府采购制度以来，尤其是自2006年实现“管采分离”以来，积极贯彻《政府采购法》，政府采购范围、额度逐年增加，采购程序逐年规范，成效显著。由2002年的200万元一举跃升到2010年的6481万元，节约率始终保持在6％以上。“十一五”期间，我县政府采购共执行预算金额17127万元，实际采购金额15755万元，节约资金1372万元。

六是加强财政监督。为了充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序，我局每年都要抽调大量人力，组成检查组，深入乡场和县直单位检查会计规范化、财务及专项资金。重点开展了强农惠农资金、“小金库”专项治理、救灾资金、义教资金等十余项专项资金的检查，做好各项财政资金的跟踪问效，确保专款专用，提高资金使用效益。

财政局是管钱的单位，工作的每一方面都关系着全县各方面的利益，我局领导严格要求每一位财政工作人员把热情服务放在第一位，给钱是服务，没有钱，做好解释工作也是服务。而且局领导身体力行，起了很好的榜样带头作用，全局上下牢固地树起了全心全意服务于人民的宗旨意识。洋溢着浓厚的比、学、赶、帮、超的行业新风气。

（四）以稳定为大局，继续加强民族团结等各项工作。我局有汉、哈、维、回、蒙、俄、藏七个民族组成，多年来各族职工和睦相处，在工作、生活中互相帮助情同一家，团结一心，携手前进，形成了民族团结的大集体。大家不论是谁有困难，都能伸出援助之手。如：见义勇为、帮困助残、爱心捐助等公益捐赠，我局每位干部职工都能积极响应，慷慨解囊。

多年来，我局始终把民族团结重点教育月活动与常年教育活动有机地结合起来，要求全局干部职工牢固树立“三个离不开”思想，不利团结的话不说，不利于团结的事不做，使民族团结教育深入人心；民汉领导之间职工之间团结协作，共同进步。形成了良好的民族团结氛围。

军民共建、兵地共建作为创“双拥”、“双模”活动的主要内容，多年来一直放在重要工作方面，现今与额敏武警边防支队、消防中队结成共建单位，多次开展共建活动。每年的“八〃一”建军节，我局都购置一定数量的生活用品到共建单位进行节日慰问，我们有工作困难（大部分是劳动任务重、多时），部队的官兵战士亦大力支援，还组织干部到部队进行联谊活动，增进了兵地之的友谊之情。

计划生育工作一直以来，我们都高度重视宣传教育工作，适龄青年积极响应党的号召，晚婚、晚育，无论民汉家庭，无一例超生。局机关计生定期开展学习教育，增强干部职工科学生活知识。局领导将各项计生经费按计划金额到位，也极大地支持了全县计生事业的发展。

积极参加上级部门组织的各种文娱活动，如： 2009年，参加庆祝建党88周年歌咏比赛都获得二等奖；2010年，参加“三八”文艺比赛获得一等奖，参加地区运动会获得团体二等奖。

（五）环境美化不松懈。

优美的环境，洁净的办公生活场所使每个工作生活在财政部门职工的福气，每年春季来临，财政局院内绿树成阴，玫瑰、月季花香四溢，凉亭、雕塑尽收眼底，两栋家属楼院内整洁，门前“三包区”始终清洁卫生，办公室内窗明地净，窗台花卉茂盛，就是在冬季，你也能在财政局办公室内感受到春天绿草、鲜花的气息。这两年，我局又对办公楼面进行了维修，大门两侧种上了绿“地毯”，现在更使人感到心旷神怡。

（六）完善考核激励机制，强化内部制度管理，促进文明建设。

为达到勤政促效，积极稳妥地推进我局双文明建设工作，局委一班人深刻结合财政工作实际，本着从把财政各项工作做实做细，实现规范管理，切实转变工作作风出发，首先充实完善了局机关学习制度、出勤考核制度、财产管理制度、财务管理制度、车辆管理制度、接待管理制度、卫生区责任制。二是在财政系统内建立“绩效考核”管理激励机制，实行定人、定岗、定目标任务，明确责任分工，真正形成了“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的管理机制。按责任制要求采取百分制考核办法，实行“责任制、考核制、奖惩制”三位一体的工作岗位目标管理，最终使效益与工资、津贴和年终考评相挂钩。该奖的奖、该罚的罚，极大地调动了财政工作者工作积极性和主动性，现今全局职工遵纪守法，工作调研已慰然成风。

二、额敏县财政局精神文明建设工作奋斗目标。几年来，我局通过抓精神文明建设，在促进财政各项工作的同时，干部职工整体素质普遍得以提高，特别是引入竞争激励机制以来，98年对局内各股级干部进行了竞聘上岗，2009、2010、2011年实行了绩效考核目标管理责任制，都极大地促进了财政事业的不断发展，争优创先的风气越来越浓，抓党建目标管理，将两个文明建设融于财政工作，深刻结合党建、廉政、纠风、综合治理、计划生育等工作的开展，坚持“一把手抓两手”各方面工作取得了显著成效，得到县、政府及地区等上级部门的好评。正是因为我们有一个团结务实，开拓创新，不断进取的领导班子，有一支作风严谨、吃苦耐劳、敢于争先的干部队伍的结晶，我们财政人有一句座佑铭：“昨天的辉煌是今天的起点”。为此，我们若在届满复验合格后，将按照创建国家文明单位的要求，在各级文明委的指导帮助下，积极做好各项准备工作为早日争取国家文明单位而奋斗。

额敏县财政局 二0一一年三月二十五日