事业单位知识_事业单位基本知识

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事业单位无论是称谓还是机构性质在西方国家都是没有的。国家行政学院教授吴江参加国际研讨会时，碰到要用英文表述“事业单位”，常常感到很为难。但就是这一事物，几乎对每个中国人都产生影响。事业单位主要包括科、教、文、卫，还有新闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳动就业以及一些机关的附属机构和法律服务所等。” 在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。

60%的人才，1／3的国有资产，国家预算开支的1／3，贡献才是5%—10%，和企业的贡献率没法比，效率是很低了。不改怎么行？而一些事业单位实际上已经成为市场经济发展的阻碍，“尤其是一些脱胎于行政机构的单位，成为事业单位后，很难从管理机构变成服务机构。” 事业单位改革的背后是利益调整问题，改革意味着经费减少，利益减少，阻力肯定是不会小的。

真正意义上的事业单位改革可以从两个脉络来看：

一是财政来源，事业单位这么庞大的规模谁来养？从财政角度考虑，实际上对事业单位的改革就是尽量把它推向市场。当时事业单位就分了三种：第一种是全额拨款；第二种是差额拨款，拨不足的部分，又分三种，三七开、四六开、五五开；第三种是自负盈亏。任何一个行业中都有全额拨款，研究部门或是行政部门多一点，出版部门、新闻单位少一点。第二个脉络就是干部人事制度改革，主要是推行了聘任制，推进职称制度改革。评职称和聘职称分开，当时，所有事业单位都有行政级别，而公务员制度的建立则成为改革这一痼疾的契机。公务员制度的建立等于全部把事业单位甩出来了，不以行政级别划线就意味着它和政府开始剥离出来，开始政事分开

众所周知，国有企业改革时有一部分人员分流到了事业单位，而政府机构改革时又有大量的人员挤进了事业单位，事业单位成了二者的“出口”。那么现在，谁又给事业单位改革中富余出来的人员当“出口”呢？如果说，当年正是因为有了事业单位这个“出口”，有了事业单位这个“大后院”，才使得国企改革和政府机构改革有了缓冲带，减轻了改革的难度，那么现在，在事业单位改革中这一问题到了最终解决的时刻。在制定改革措施时要体现过渡性，要做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来。

全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位的工资构成分别是什么？

全额拨款事业单位，执行国家统一的工资制度和工资标准。在工资构成中，固定部分为70%，活的部分为30%。这些单位在核定编制内实有人数的基础上，可实行工资总额包干。

差额拨款事业单位，按照国家制定的工资制度和工资标准执行。在工资构成中，固定部分为60%，活的部分为40%。其分配可根据经费自主程度，按照国家有关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，并可向经费自收自支过渡。

自收自支事业单位，可以按照国家制定的工资制度和工资标准执行，其工资构成中，固定部分与活的部分可选择60%：40%到50%：50%，有条件的，可按人发[1995]51号文件规定，积极试行工资总额同经济效益指标挂钩办法，也可实行企业化管理或企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。