以最可行措施保证最基层权力机关最基本运行_规范机关内部权力运行

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以最可行措施保证最基层权力机关最基本运行

——马坝镇人大工作几点做法与思考

马坝镇位于盱眙最东端，东南与安徽天长接壤，面积194.2平方公里，辖25个村（居）委会，人口近十万人，系苏北农村第一大镇。目前，该镇人民代表大会委员会配主席一名、副主席一名，有镇人大代表 名，暂无专职工作人员，有基本办公和活动场所，每年能基本规范履行好既定的审议视察、执法检查、工作评议等各项人大工作。

在乡镇人大权力普遍虚臵、体制一直未理顺这个不可讳言的大背景下，马坝镇人大就如何完善自身组织建设，更好地履行自身职责从多方面进行了积极探索与尝试，力求多微观少宏观，多具体少泛化去实实在在做一些事，我们有几项略显特色的做法尚值得在此一书：

一、每年至少培训乡镇人大代表两次。乡镇人大代表来自农村最基层，受文化程度、社会活动能力等方面的限制，素质不是太高，有的甚至缺乏最基本的文字和语言表达能力，就更谈不上认识自己的所肩负的使命与职责了，不少代表所能做的就是在选举时跟在别人后面“打钩画圈”。为此，马坝镇人大从近两年开始加大了对乡镇人大代表的集中培训工作，培训分上下半年两次各半天时间，一是年尾的每年一次镇人大代表会议之前，二是端午或中秋节镇统一组织的人大代表活动期间。培训力求实用与深入浅出，内容是讲清楚代表的权利、义务、怎样行使代表职务开展监督工作，怎样提出议案、批评和建议等，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。

二、年初给每位代表下发一本“履职守册”。乡镇人大代表不是一个具体职务，许多乡镇人大代表只在开人代会期间来开个会，平时不是务农就是经商，也就没有时间或主观上不愿意履行好乡镇人大闭会期间自己的各项职责。马坝镇的“人大代表履职守册”更象一本日常工作练习与记录手册，该履职守则除印上了一些乡镇人大代表必须掌握的常用法观条例外，重要的是印上了镇人大主席团年初制定的镇人大全年工作与活动计划，它要求各代表小组和每位人大代表一年的履职过程必须与镇人大全年工作合拍，并至少每月记录一次，记录的内容为：如何为开好每年一次人代会做准备和会后切实抓好有关决议决定的；是否正常参加代表小组活动和接待选民活动；辖区群众反映的问题和建议；人大代表自身疏理的建议或议案；人大代表个人年终总结和述职报告等。

三、多种形式向群众宣传“人大形象”，塑造人大“威信”。由于长期以来对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少群众甚至党员干部对人大工作缺乏了解，在不少人心目中认为人大是“摆识”，是“花架子”。很多群众拿人大代表不当回事，在村委会选举时还能全身心参加，在选举县镇人大代表时往往草草应付，随意叫别人代画一个圈。为此，马坝镇在“人大形象”的宣传上力求突破，拨出专门经费，通过宣传单、会议条幅、报纸与有线电视、社会舆论等多种方式与渠道向干部群众展开密集宣传。主要是加强对人民代表大会制度及其对政治经济生活的重要影响力、法律法规和民主法制建设的宣传，另外还认真总结乡镇人大工作中的好典型、好经验、好做法以及代表在为民履职和带动地方经济发展等方面的先进事迹，然后再据以通过各种途径与媒体扩大人们对乡镇人大工作在构建和谐社会、推进民主法治建设和促进社会经济又好又快发展中重要作用的认知。在全国第一家办起农民职校、马坝镇的市人大代表张红梅在有了一点知名度后，我镇人大主动参与并协助对其“广而告之”，使本地官方和老百姓都知道“马坝有个女人大代表——张红梅”。

四、建立一套缜密的议案回馈制度。乡镇人大代表每年向镇里提交的建议或议案不在少数，可在许多情况下会被束之高阁，这样客观上影响了人大代表建言献策与履行其他职责的积极性。马坝镇人大抽调专人，每月每周尤其是在人代会期间都要收集疏理这些建议和议案，分门别类归档并拿出解决方案进行迅速落实：能移交给部门单位的则移交之并限令其迅速办结；需要人大主席团商议解决的就放在主席团会议上研讨出解决方案；须经党委政府出面的，则由人大主席或副主席在三套班会或党政联席会上提议解决；对于长期积案难案，则通过召开人大代表质询会或群众听证会来解决。不管一项建议或议案有没有最终解决和办结，镇人大要随时向提出意见的人大代表说明进展情况并接受其询问，办结后必须向其发出书面“是否满意征询书”，征得其满意后方可视为该案最终办结。

五、给予优秀人大代表以“挂靠站所实职”待遇。我镇的胡志才、杜春宏、王祖香都是连任两届以上的县人大代表，镇党委与人大考虑到他们履职一丝不苟，工作从不懈怠，除了让他们担任村书记外，还让他们分别挂靠村建站、计生站、敬老院副站长一职，虽然每月只核发300元工资，但使他们感觉到了干人大代表有实惠。一个月前，马坝有三个村书记因年龄问题从村书记岗位上退了下来，但考虑到其中的胡业民和龚德本都是连续三届以上的镇、县人大代表，镇里让二人都挂靠了城管队副队长一职，在家拿工资。马坝镇这一让优秀或资深县乡人大代表挂靠站所实职举措极大调动了广大人大代表干事积极性，使他们认识到“人大代表”四个字并不是“虚”的，大有奔头。

六、建立了“人大代表关爱留守妇女儿童之家”和“人大代表工程质量挑刺小组”。马坝镇约有留守妇女1500人和留守儿童400余人，这是一个需要关爱的特殊群体。结合盱眙县人大倡导的“三个一”活动，马坝镇人大在全镇范围内联合“五老”协会，首倡成立了“人大代表关爱留守妇女儿童之家”，要求入会的人大代表必须每人帮带两到三个家庭有困难的留守妇女或儿童。对于留守儿童要不定期看望，进行心理辅导和帮助其解决学习生活中遇到的困难。对于留守妇女，是农村的要帮助其管理农田与搞副业致富，是城镇的要帮助其就业或进行技能培训。镇人大代表戴海军在加入“人大代表关爱留守妇女儿童之家”后，一下子就吸纳了20多名留守妇女到其自办的“恒升箱包”厂上班。马坝镇还有一个“人大代表工程质量挑刺小组”更加受到老百姓欢迎，在该镇时下正在进行的镇西路延伸工程与镇南路改造工程施工中，人们总能看到两个老头在与施工人员一起上下班，并在施工现场对施工过程指指点点，有时甚至还大声呵斥。不知道的还以为他们是工程监管人员，其实他们二位是马坝人大和政府从老人大代表中选出的“挑刺高手”，一个人称“马人大”，一个人称“姚人大”，专门全天候跟踪监督承包商的公众工程施工质量。“挑刺高手”并不是随意选出的，必须符合敢于仗义直言、不怕得罪人、喜欢“吹毛求疵”的既定性格特征。

四 点 建 议

一、乡镇人大缺乏统一运行条例。由于缺乏统一的规范性文件对乡镇人大开展工作的运行程序和制度保障进行规范，使乡镇人大开展工作的随意性较大，有的乡镇设专职人大主席，有的乡镇不设专职人大主席就是一例，各个乡镇人大运行程序都按照上级人大运行程序进行“依葫芦画瓢”，而没有根据自身特点，产生一套合体而实用的制度规范条例，据本人所知，甘肃、河北等省都有自己的乡镇人民代表大会条例，江苏省好像迄今没有一套完整相关条例。

二、要制定干部人事制度改革后的乡镇人大新配套制度。省委常委会于5月下旬刚刚审议通过了《中共江苏省委关于贯彻（2010-2020年深化干部人事制度改革规划纳要）的实施意见》、《2010-2014年江苏省实施“强基工程”的工作规划》。深化干部人事制度改革后，将更加科学运用公推公选、公推直选、公开选拔、竞争上岗等方法选用干部，无疑这些将会增大乡镇人大在考评任用干部方面的话语权，但乡镇人大如果还按照现有的推选干部程序与之街接，势必会圆凿方枘、格格不入，所以与干部人事制度改革之后的乡镇人大相关选举配套制度尤其是细节方面的操作程序必须尽快出台。

三、乡镇人大要有独立经费来源渠道。乡镇人大许多工作没有正常开展，主要原因不是缺制度，也不是缺人手，而是缺经费。实际上，乡镇人大开展工作时所需费用，基本上每次都是靠人大主席临时找乡镇长批，“经济命脉”控制在政府这头，怎么能有效理顺监督与被监督关系？所以乡镇人大开展工作和组织代表活动所需的经费必须列入本级财政预算或由上级政府转移拨付，这必须写入有关红头文件的“硬性规定”。

四、要增加专业技术人员的乡镇人大代表名额。乡镇人大监督已深入本乡镇经济社会各个方面，涉及到各个行业，例如有时针对一些企事业单位行业或技术领域内的违规、违法行为，有些人大代表虽然发现了问题，知道有什么地方不对劲，可就是说不出行话来，造成了不会监督、不敢监督。在科技日新月异年代，增加科学与专业技术人员在乡镇人大代表组成人员中的比重势在必行。另外，由人大聘请专业技术人员或机构参与监督，为调研或执法监督提供技术服务也不失为改进监督工作，增强监督实效的一种好方式。