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聚焦两会 共话人资热点——2011年两会人力资源热点话题探讨

2011-4-20 10:19:54人力资源管理网字体：小 中 大

策划：本刊编辑部

编辑/整理：杜丽敏

刚刚过去的两会，适逢我国“十一五”与“十二五”之交汇。在这一交汇点上，中国经-济总量已实现了由世界第三到第二的巨大跨越。

在经济大幅增长的背后，用工、保障、分配等诸多问题也纷纷呈现出新的动向和需求。用工“荒”、派遣“滥”、工资“被增长”一系列崭新的词汇，已经成为社会的热点关注。

如何认识与破解用工荒？如何规范被滥用的劳务派遣？如何增加劳动者收入，尽快形成合理的收入分配格局？

两会之上，人保部、全总、地方官员及企业家代表、委员纷纷就此问题展开深入分析与探讨：政府引导、立法规范、建立机制、企业力行、多管齐下„„

站在新起点，展望新五年，我们有理由相信：

在新的五年发展蓝图之下，我们的用工会更加充裕，我们的劳务派遣会更加规范，我们的收入也会更加合理！

2009年人力资源界十件大事

杜丽敏

由人力资源管理杂志社发起组织，联合海峡英才网、人力资源管理网、HR沙龙（谷逸人力资源专业博客）、HR专业人士实名俱乐部、博锐管理在线等10家知名的HR机构共同举办的“2009年人力资源界十件大事评选”活动，于2010年1月16日揭晓。

本次活动不限门槛，结果全部由联合主办机构的读者、网友和HR们通过先期推选然后投票的方式产生，历时近3个月，获票15203张，完全具有客观性、普遍性和代表性。在此

向所有积极投票参与活动的朋友及本刊编辑部负责选票登记统计的编辑同仁表示感谢！按得票多少排序，评选出的“2009年人力资源界十件大事”依次为：

一、养老保险2010年起可跨省转移

2010年起，养老保险可实现跨省转移，标志着我国企业职工养老保险制度有了突破性进展，对更好的保障流动人员的权益，具有重要的意义。

长期以来，我国养老保险一直存在跨省不能接续，造成城镇职工、农民工不愿投保，退保现象严重等问题，严重影响了国家加强职工保障的初衷。

2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

二、事业单位将全部实施绩效工资

2009年1月1日，义务教育学校开始全面实施绩效工资，拉开了事业单位绩效工资改革的序幕。2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

三、《中国人力资源管理者职业水平标准》出台

2009年8月，《中国人力资源管理者职业水平标准》（企业版）正式发布，这一标准的颁布推动了中国人力资源管理行业标准与国际通用标准的衔接，将促进人力资源管理者的职业化，帮助他们了解自己成长的方向。

人力资源管理在国内发展几十年来，一直没有明确的行业标准。此次标准的颁布解决了人力资源管理者的角色问题，指出，HR在组织中的角色包括：专家、战略伙伴、业务伙伴、员工服务者、知识管理者与变革推动者六方面。

《标准》的出台，或将对人力资源行业的培训市场做出规范并重新洗牌，一定程度上将方便国家对该市场的管理。

四、全国首例劳动争议状告法院案

1998年8月1日，胡敏开始到孝感市中级人民法院派出法庭从事烧开水和保洁工作，2000年10日1日被安排到法院负责审判庭的保洁。2008年6月4日，孝感中院召开临时工会议，决定与31名临时工解除劳动合同，解聘后的临时工与派遣公司签订劳动合同后，继续为孝感中院服务。2008年8月，孝感中院给了胡敏一纸解除劳动关系通知书。同月18日，做出解除劳动合同证明书。

胡敏不服，申请劳动仲裁。未果。2008年9月28日向湖北省高级人民法院状告孝感中院。2009年6月3日，随州曾都人民法院一审判决，维持孝感受中院解除与胡敏劳动关系通知书，驳回胡敏要求未签书面劳动合同应赔偿二倍工资及其它赔偿的诉讼请求，要求法院补办10年的各种社会保险。

这起全国首例劳动争议状告法院案落下帷幕。

五、同工同酬，首次作为立法内容

无论正式工还是劳务派遣工，只要从事相同内容工作，应当获同级别工资待遇。“同工同酬”将首次作为立法内容。这无疑是劳动关系史上的里程碑。

用人企业同工不同酬，根源在于“身份”的差异，并不仅仅在于工资的多寡。表面上看，一个工资1000元的“正式工”与一个工资800元的临时工相比，收入的差距并不大，可实际上的收入却相差甚远。不用说别的福利性待遇，单单是“体制内”身份所拥有的“三险一金”，临时工就望尘莫及。所以说，将“同工同酬”纳入立法，需要规范的不仅仅是“报酬”，还有劳动者附着在“报酬”之上的诸多福利待遇和权利保障。

某种角度上说，在现实的操作中，迫切需要各级政府部门加强对“劳动者权利平等”的跟进和监控。否则，“同工同酬”纳入立法，就成为一句空话，甚至会成为有些企业暗箱操作、钻法律空子的“避风港”。

六、新医改，确立了未来三年医疗改革的主要方向

2009年1月21日，新医改方案获得原则通过。4月7日，《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》公之于众。方案确立了未来三年医疗改革的主要方向：包括加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革等五方面内容。

此次医疗改革旨在解决“看病难、看病贵”问题，国家将在未来三年内投入8500亿元人民币，改革的力度和决心都是空前的。

温家宝总理在政府工作报告中指出：推进医药卫生事业改革发展，要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。

期待全民医保的到来。

七、事业单位人员2010年或全员聘用制

事业单位人事制度改革进行多年，如今取得积极进展。2009年，我国事业单位聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%。2010年，我国将加快事业单位人事管理法规体系建设，推动《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分条例》出台，制定事业单位工作人员奖励、考核、申诉等单项规定，继续推行聘用制

度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。

八、经济回暖珠三角的等地再现民工荒

2009年是极为不平静的一年。先是全球金融危机引发企业裁员、降薪浪潮一波强似一波，后又伴随经济回暖，企业订单增加，却又遇招不到人的困难。从2008年底的“民工慌”到2009后期的“民工荒”，这是中国乃至世界经济逐渐回暖的一个信号，更是长期积累下来的劳资矛盾等深层次问题的再次暴露。

农民工的待遇过低和不平等、生产环境恶劣、子女入托、入学、住房、养老等等问题，一直成为农民工群体与城市之间的鸿沟始终无法弥合。而且，农民工维权的渠道和手段严重不足，更无法谋求与资方沟通和平等对话的地位，这也增加了农民工务工的风险和成本。因此，“民工荒”不仅仅绝不仅仅是经济问题。

九、李开复辞职GOOGLE自主创业

2009年9月4日，李开复辞去全球副总裁职务。9月7日，李开复宣布创办天使投资“创新工场”，帮助中国青年创业，形成天使投资+猎头+公司运作+孵化的一条龙服务。目前，李开复的“创新工场”正紧锣密鼓的进行中。

从微软到谷歌，李开复一直是职业经理人的荣耀。李开复的辞职创业，无疑一石激起千层浪。中国职业经理人的道路该何去何从，无人可以回答。

李开复坦言：“过去10年来，我的职业梦想一直与中国、中国青年牢牢结合在一起。这些年来，我因工作吸引了一大批在美国工作多年的优秀华人回到中国。他们和中国青年的热情、才智、创造力和创业中遇到的困难和困惑极大地触动了我，成为我今天转型的一个诱因。创新工场能够发挥我过去20年科研和职业经理人生涯积累的经验，发挥我对中国和中国青年人的了解，以一个可持续、规模化的模式，更直接地帮助他们。”

期待李开复，期待青年创业中国强。

十、河南农民工张海超为维权“开胸验肺”

新密农民工张海超为证明自己的确患上“尘肺”，迫不得已开胸验肺的事情引发社会的广泛关注，成为舆论关注的焦点。

一个农民工，一个已经被多家权威医院诊断为“尘肺”的农民工，却无法得到职业病防治所的承认。张海超“开胸验肺”的沉重经历暴露出职业病患者维权的艰难处境。

按照职业病防治法的相关规定，职业病检查需要用人单位提供职业史证明书、职业健康监护档案、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测评价资料等多份材料。让用人单位“自证其罪”，恐怕很少有企业愿意做？据了解，职业病的诊断、鉴定乃至最终的工伤认定、赔偿是个漫长的过程。千千万万的张海超仍在维权路上奋争着。

路漫漫，其修远兮。职业病患者维权之路还需求索。