对事业单位改革方向与关键问题的思考_事业单位改革的思考

对事业单位改革方向与关键问题的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“事业单位改革的思考”。

事业单位的改革一直是国家和社会关注的重要问题。据统计，全国事业单位总人数已近３０００万（全国人事厅局长会议工作报告），遍布社会各行各业，在大大小小的政府部门之下，他们以各种各样“重要性”“必要性”“合理性”的名义存在。实际上大部分事业单位还是吃着国家的大锅饭。这些现象都是在符合国家预算管理，合乎国家审计规范的情况下发生的。这种状况不改革，不仅给国家和社会带来沉重的负担，也会成为社会发展进步的障碍。

一、事业单位存在的问题

１．事业单位机构的存在与否缺乏法定权威机构的认定

目前，没有机构能确切地认定某个事业单位是否有必要存在（或是该由国家管的）。虽然各级政府都有编办、体改办之类的机构，但事实上，政府的机构控制部门在对各部门的事业单位进行控制时，由于缺乏深入的调研，往往因为业务上不熟悉，或对某个事业单位存在与否的理由吃不透，最后勉强或违心地通过了可能连他们自己也认为必要性不大的机构。可能有人会问，这些事业单位的主管政府部门不是对他们的业务很熟悉吗？但恰恰相反，这些在业务上很熟悉的主管部门，因为没有财政的压力（因为有了机构就可以给钱），又与这些事业单位是近亲，在某种程度上还存在一定依存关系，反而会希望自己管的事业机构越多越好，越大越好。这种情况导致了事业单位越办越多，越改越多，越多越难改革的现象。作为国家财政拨款的依据，也越来越模糊和混乱，分不清谁是真正该管的，谁是不该管的。

２．财政拨款采取的预算体制有弊端

对事业单位经费的管理，从分为自收自支、差额补助、全额拨款的管理体制过渡到今天的零基数编制支出预算，都没有解决到底哪些事业单位是该国家管的，事业单位的哪些经费是该国家管的，如何控制才是最有效的这一根本性的问题，造成预算管理缺乏扎实可靠的基础。

３．财政拨款采取的基建计划体制有漏洞

在预算管理中，计划部门掌握的小基建计划在事业单位经费的来源中占相当比例。

４．“官本位”思想的影响

事业单位有一个普遍的思想，就是“官本位”，醉心于行政级别。同时，由于政府部门和事业单位之间干部的不断交流，在观念上误导了很多事业单位的领导干部。

二、事业单位如何进行改革

１．由权威机构确定事业单位性质

怎样划分认定事业单位机构的性质是长期以来一直争执不休的问题，也是阻碍事业单位深化改革的难题。对此，笔者认为，能够过渡到企业的事业单位应让他们经过转制，变成企业，彻底实行企业化管理。其他的事业单位可以划分为两类：一类是完全为政府工作的，是因政府直接需求而设置的事业单位。这类事业单位的特点是需要设置一个机构、以固定的人员来

完成某项特定的工作，其机构和人员应受到政府严格限定，给足事业经费，完成政府职能延伸的工作。另一类是在形式上需要保留事业单位性质，可以受政府委托而承担项目任务的机构。这类事业单位最重要的特点是政府与它只是具体项目的委托关系，其机构和人员情况与政府承担的义务与责任无关。

２．在经济上按照分类原则进行管理

对完全为政府服务的事业单位，要按照机构经费、人员经费、业务经费三部分来控制，这些经费由政府完全承担，不需要单位自己搞创收，更不需要自己办公司。

对部分可以为政府提供服务的事业单位，政府对这类单位的管理只是委托项目的关系，其机构和人员与政府无关（仅指经费管理上），政府只是按自身的需要与其签订项目合同、办理委托，谁有能力就委托给谁。

再者，对可以完全转制为企业的事业单位，彻底实行企业化管理。

除此之外，在经济管理上的改革还有一个值得关注的问题，就是目前事业单位从财政口、计划口都可以争取到资金，同时事业单位又都可以搞创收，可以办公司、企业，造成事业单位经济成分多元化，这样一来，导致经济管理体制上非常混乱，还很容易诱发其他问题。因此，对事业单位基本建设的投资应与财政口合并，而且应遵循上述分类管理的原则使用基本建设投资。

３．对事业单位进行合并

目前事业单位既多又乱，单独改革哪一个单位难度都很大，在这种情况下，合并是一个有效的措施，这样做可以在合并后抽出真正的事业职能（政府需要一个部门来完成的任务）相对集中行使，从而推进大部分事业单位改为企业或过渡为完全自立的事业单位。这里需要特别指出的是，事业单位改为企业后，它的出资人应是合并后的事业机构，这样既符合政企分开，也方便现有体制下的运行。

４．严格控制事业单位的扩展

因为有编制，有财政预算的户头，有业务项目的支撑，一些事业单位无限制扩展，有的不经严格论证就设立分支机构，导致人员超编，看起来很红火，业务很兴旺，但由于对从事业务的可持续性认识不足，往往红火一阵子之后业务就没了，扩展的机构、人员成为包袱。因此，应该严格控制事业单位的扩展。

总之，从目前的情况看，事业单位包袱沉重，从国家改革的大趋势来看，国家不会长期背着这个包袱，事业单位改革势在必行，早改革则早发展。

三、综合事业局的改革目标

综合事业局是水利部在京最大的直属事业单位，其改革与发展，不仅对综合事业局本身有影响，而且对水利部事业单位改革与发展都有重要影响。

综合事业局从事着水利科技推广、人才资源开发、水资源管理、水利水电建设与管理、水土保持生态环境建设、利用外资、水利水电机电产品制造、水利多种经营等１０项主要业务，还负责一些资质、资格的审核管理，是水利部重要的业务支撑机构。要完成上述重任，必须确定科学合理、切实可行的战略目标。经过一年多的调研和实践，笔者认为，建立一支精干、高效的事业队伍和建立强大的经济基础是综合事业局改革的两大战略目标。

１．建立精干、高效的事业队伍

从抓局机关和二级中心的改革入手。局机关机构改革要围绕行政管理、业务管理、经济财务管理三条主线和单项业务需求设置机构和配备人员。按照工作职责确定工作岗位。切实做到在工作的开展上不是摆样子的一级管理部门，而是实实在在的一级工作机构，是下级机构工作的重要依靠，而不是障碍。

对二级中心的改革首先要界定清楚主体业务是什么，能否支撑其生存，是否具有长久的生命力。根据对这些问题的判断，确定这个单位存在的必要性和发展方向，并依此确定内部的组织机构。

对二级中心的管理上要重视三个重要的经济指标：一是看其受托管理的政府投资规模有多大，这个指标可以反映出政府对这个事业单位的需求程度；二是看这个单位自身完成的经济总量有多少（不管是来自政府还是社会），这个指标反映出社会对这个事业单位的需求；三是每年的积累能有多少，这个指标反映出这个单位的效益水平和单位负责人是否有长远的观点和对单位职工长远负责的态度。控制好这三个指标，对判断单位的发展前景和促进事业单位的改革有重要作用。

在对二级单位的改革中，还有一个值得重视的问题，即一般的事业单位不宜多办公司，特别是不宜办纯粹参与市场竞争的一般性经营公司，只宜参与和本单位主业关联密切、技术强的企业，应该严格控制二级中心的投资行为。

总体上说，所有二级中心都要实行企业化管理，没有主业的中心要尽快转为企业。在鼓励各中心努力发展的同时，要严格限制规模的扩张，努力转变管理观念与运行机制。

２．建立强大的经济基础

（１）要明晰产业发展方向

经过反复论证研究，综合事业局把重点发展的产业确定为水电开发、城市供水和技术咨询，依托行业优势和已形成的产业基础，重点发展这些产业。

（２）清理归并现有企业

在确立主导产业的同时，综合事业局把现有产业分为三类：第一类是发展潜力巨大的水电、供水、技术咨询服务，要以此建立龙头企业，扩大企业规模。最终依托这些产业实现强大的经济目标。第二类是完全参与一般市场竞争、没有资本和管理优势的企业。对此类企业将果

断撤并和改造，有条件存在的企业，让其完全走向股份制、社会化，使之脱离行政管理的体系；对一般的多种经营企业，能撤的撤；撤不了又不能进行股份制改造的，要合并经营，规范管理，使其负担人员分流，并限制其风险性经营，以稳定发展为目标。第三类是在产业上不是发展方向、结构上不是发展需求而实际又存在的企业，当前的方针是加强管理，加快改革，遇有适当时机，果断地进行结构调整。

（３）确定发展格局

经深入研究，综合事业局企业发展格局是：水电开发、城市供水、技术咨询与服务、资质评审及鉴定等。

新华水利水电投资公司是综合事业局发展经济的主力公司，其主导产业将以投资水电开发为主，现在拥有万家寨水电站的股权等计十几亿元净资产，有充足的实力开发水电，近期在贵州设立分公司，还将在长江流域开发新的水电项目。

目前，综合事业局正积极同水利部中国灌溉排水发展中心合作重组中国灌排技术开发公司，拟重组成为“中国水务投资公司”，主导产业将以城市供水为主，在国内打响供水的牌子。

技术咨询与服务是综合事业局的优势之一，目前各中心基本都建立了咨询服务机构，适当时机可组建成一个较大规模、有实力的咨询服务机构——中水国际工程咨询与顾问有限公司。

对参与机电市场、计算机行业、工程投标的一般性生产企业，全部实行股份制改造，综合事业局不再持股或少持股，使其完全走向社会。

对一般性的经营公司只保留一个，其他的全部撤消或归并，挂在新华公司规范管理其经营活动。

对目前三个大的生产性工厂，在新华公司内设机电部进行管理。

（４）严格对公司的经营管理

在产业方向确定、组织构架完善之后，最重要的是管理问题。综合事业局对全局所有的企业，都要建立起明确的产权关系，建立清晰、简洁的管理体系，在公司的投资行为、财务资金（财务管理制度、账户、借款、担保）、分支机构设立、人事管理与报酬体系的建立等一系列根本问题上，制定扎实有效、详尽清晰的制度，用制度规范公司的行为，保证企业长远健康发展。

推进事业单位改革是客观需要，但人们目前还心存疑虑，如有些同志担心国家实行事企脱钩。对这个问题笔者认为，从国家整体来看，事业单位改革还需要一个较长的时期，在这个阶段，国家将鼓励事业单位企业化改革，这就意味着允许事业单位办企业或自身转为企业，而且现有的财政制度对事业单位自身经营或出资办企业有明确的财务处理规定，因此，事企脱钩的可能性是很小的，起码目前没有这方面的问题。

综合事业局的改革成功与否，不仅对自身的长远发展影响重大，而且对推动水利部属事业单位的改革有积极的意义。以合并重组为开端，逐步理清与调整事业职能，合理重建结构，实

现长远发展，是部党组的重要举措。笔者相信，只要能从本质上认清事业单位的性质，从实质上进行结构性调整，确立好改革发展的目标，切实加强管理，不怕困难、尽职敬业，综合事业局一定能够取得改革的成功。