从机构职能看事业单位分类改革_机关事业单位分类改革
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从机构职能看事业单位分类改革
事业单位，无论其称谓还是机构性质在西方发达国家都没有对应的词汇，可以说具有典型的中国特色。何谓“事业单位”？其定义是指在教育、医疗、科研、文娱、体育以及农业技术服务等领域为社会公众提供公共服务的机构和组织的总称。
从总体上看，我国事业单位提供了大量的就业机会，对中国经济和社会发展作出了重大贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起到了十分重要的作用。但时至今日，在传统计划经济体制下形成的事业单位与国家的整体发展进程不相匹配，已远远滞后于经济发展的步伐，难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展，不能满足公众对公共服务的需求，所以改革势在必行。
事业单位机构改革的基本原则是分类改革，即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容，并制定不同的改革措施。对于事业单位划分类别，其分类的最主要的依据就是事业单位所承担的职能。事业单位的职能是事业单位存在的基础，改革就是对现有的各类事业单位进行重新洗牌，根据其承担的职能进行改革。对承担行政管理职能的单位的职能进行重新确认，做到政事分开，将不再具有行政许可、行政处罚和管理职能的单位彻底清理；对承担公益性职能的事业单位予以保留，并且进一步实现举办主体的多元化，对于纯公益事业单位要根据其职能的公益性程度，进一步加强政府投资，对于准公益事业单位要积极将其推向市场；对于公益性职能已经弱化或者丧失，单纯以生产经营为目的的事业单位单位，要退出事业单位序列，通过改企转制走上自我发展的道路。
由于事业单位情况十分复杂，所以对事业单位分类要结合具体情况做大量细致的分析工作。在具体划分中，我们要把握一些基本的原则：
1、划分行政管理执行类事业单位。划分时应注意必须有法律、法规授权承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能的事业单位；对于承担行政许可、处罚职能的事业单位，必须符合《行政许可法》、《行政处罚法》有关规定。
2、划分社会公益类事业单位。划分时应注意以下原则：对职能中既含有纯公益类内容，又含有准公益类内容的，原则上应划入准公益类；对职能相同或相近的单位，应按“区域覆盖、就近服务”原则进行整合；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的单位，应予以合并；对职能已消失、社会效益差、经费无来源的以及“空壳”事业单位则应予撤销；对虽划入准公益类，但可市场化操作的事业单位，应积极创造条件按生产经营服务类事业单位改企转制。
3、划分社会中介类事业单位。社会中介类事业单位的主要特征，一般是依照有关法律法规设立，服务范围明确；具有客观性、公开性，对其行为后果负直接的法律责任；行业的专业化程度较高；由政府审定资格，主要依靠向社会提供中介服务获得受益。
4、划分生产经营服务类事业单位。生产经营服务类事业单位的标准，在于是否以创收营利为主要目的；是否从事生产经营活动；现承担的职能是否可社会化、市场化运作等。
除了以上的四项标准外，在事业单位分类时我们还要注意以下几个方面：一是事业单位分类不能望名生义。事业单位的名称仅仅是我们分类时的参考，决不能将其作为分类的依据。二是事业单位分类不能以经费渠道为划分标准。事业单位分类改革是按事业单位功能来划分，根据其功能确定其改革方向，因此事业单位经费渠道决不是确定事业单位改与不改的界限。三是事业单位分类不能生搬硬套。事业单位情况复杂，往往一个单位兼有多种职能，分类时必须具体情况具体分析。四是事业单位分类要打破部门、条块界限。一方面跨系统、跨部门功能相同、职能相近的事业单位通过改革应整合在一起；另一方面对于纯公益性事业单位不仅要保留，而且要根据其实际工作需要加大对这些事业单位的经费保障，使其为社会提供更充分的公共服务。
分类改革的重点是改革。对现有事业单位，可根据其职能特点，决定改革的归属：
１、产品和服务可以市场化的应尽快市场化。目前，仍有不少“站错队”的机构。对此，基本的改革方向就是要交由市场进行组织，通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
２、对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，需要政府直接组织。承担监督、执法职能或直接为政府决策与行政过程服务的机构，可以采取与一般政府部门类似的管理方式。其他一些单位，比如教育、科研等，则可在维持与政府基本关系模式的前提下，在具体业务活动组织、人员管理等方面采取更加灵活的方式，给机构以更大自主权。
３、同步进行结构调整和资源整合。对于事业单位布局结构进行调整，该合并的要合并，该拆分的要拆分，还有一些机构虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
4、同步进行管理体制调整。要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革，原则上同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理。一个机构、两种甚至多种体制并存的局面必须彻底杜绝。
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