创新预防工作机制提升监督工作水平_创新培养工作机制
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创新预防工作机制提升监督工作水平
中共信阳市平桥区委组织部
近年来，我区站在巩固党的执政基础和提高党的执政能力的战略高度，坚持以“三个代表”重要思想为指导，高度重视并坚持不懈地抓好干部监督工作。我们紧密结合本区的实际，围绕“主动监督，关口前移”的工作思路，坚持“以教育为主，预防为主，事前监督为主”的原则，不断研究和探索新形势下县区干部监督工作的新路子，取得了明显成效。
一、创新学习教育机制，强化党员干部的自律意识 思想是行为的先导。有效预防党员干部违法违纪行为的发生，必须首先夯实思想教育这道堤防。为此，近年来，我们坚持思想作风教育整顿工作经常化，每年至少开展一次作风集中教育整顿活动。如去年新春伊始，我们在全区开展了“学习‘两江’经验，开展干部作风教育整顿”活动。年末岁初，又相继开展了“党的执政能力在基层”活动，通过扎实有效的思想教育活动，炒热干部的思想，浓厚干事创业的氛围，把全区干部的精力集中到了思改革、议发展、干实事上来。在此基础上，坚持建立和完善党风廉政建设宣传教育工作制度，不断
-1-强化党员干部廉洁自律意识。一是把廉洁自律教育作为区委中心组学习的重要内容之一。区委坚持把学习党内有关法规条例列入中心组学习计划，并认真抓好落实。去年以来，围绕学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》两个重点，区委于5月份专门召开常委中心组扩大会议，组织在家的区处级领导干部，乡镇、委局党政正职共计200余人，认真收看学习了两个《条例》电视讲座。区委书记王荣红同志带头作了辅导报告，并对如何抓好廉政教育提出指导性意见，严格要求全区领导干部要带头做好勤政廉政的模范。与此同时，对省、市委组织部印发的《关于干部考察工作责任制试行办法》、《干部监督的十项制度》等重要文件都及时纳入中心组学习内容，而且及时印发各位常委，并对进一步搞好自学提出具体要求。二是把廉政教育作为干部教育的必修课。2000年以来，我们先后举办的各类党员干部培训班，都坚持把廉政教育列入教学内容，通过辅导报告、收看讲座、演讲比赛、案例剖析研讨等多种形式，教育和引导广大党员干部树立正确的权利观、地位观和利益观。三是坚持用身边的典型教育身边人。在开展“树组工干部形象”活动中，我们对区交通局人事股长杨学东同志的先进事迹进行了认真总结，成立了
-2-杨学东先进事迹报告团，在全区演讲宣传。市委、市政府主要领导同志都对此作了重要批示，杨学东同志还被作为组工系统的先进人物在全省作了典型发言，使其不仅成为全区、全市乃至全省勤政廉政的典型，也成为我们开展廉政教育的生动范例。
二、创新党内监督机制，确保权力规范运行 近年来，我们坚持把创新党内监督工作机制，作为干部监督工作的重要环节来抓，不断增强干部监督工作的主动性，确保了权力的规范运行。一是建立了重大事项报告制度。2000年以来，区委组织部与区纪委联合下发了《关于乡科级领导干部报告个人重大事项的意见》。今年我们又出台了《领导干部重大事项报告制度》，完善了报告内容，进一步规范了申报程序和申报时限。五年来，主动向区委报告个人重大事项和党政“一把手”有60多人，共有4名党政领导因重大事项没有及时或如实申报，受到批评或警示谈话，增强了领导干部主动接受监督和自我约束、自我防患的意识。二是建立和完善领导班子内部相互监督机制。班子内部比较了解情况，平时工作在一起，监督起来比较方便、直接。为此，我们坚持把探索提高民主生活会质量作为班子成员相互监督的一种有效载体，抓牢抓实抓好。借鉴“三个代表”学
-3-习教育活动的成功经验，创新民主生活会制度，实行会前谈心制度、主题公示制度，会后在一定范围通报制度，上级党组织检查监督制度等。今年，我区以前所未有的规模，组织区四大家班子党员领导干部，带领区纪委、区委组织部的同志，组成28个小组，深入到全区乡镇和委局，全程参与检查指导民主生活会召开情况，确保了民主生活会的质量。同时，我们充分运用民主生活会检查指导的成果，对领导班子在民主生活上反映出来的矛盾和问题，我们都及时收集并认真归纳分析，部领导有针对性地做好化解和疏导工作，并帮助单位党组织建章立制进行整改，切实做到预防在先，防患未然。三是指导各级党组织按照区委“创建新机制”的统一要求，普遍建立和完善了党组织议事规则，有效地规范了领导干部的行为。四是建立经济责任审计制度。为了客观公正地评价领导干部的经济责任，2000年以来，我们在坚持对党政“一把手”离任审计的同时，着力探索领导干部届中、届满及任前经济责任审计的方法和途径，出台了《关于领导干部任期经济责任审计的实施意见》，实现由“离任审计向全程审计”的转变。五年来，先后对42名乡局级领导干部进行任前审计或任中审计，参照审批结果，有19人被提拔重用，有23名被轮岗交流或调整
-4-职务。五是健全和完善了干部监督工作机制。如今年结合落实省委组织部出台的干部监督的十项举措，我们研究制定了干部监督工作的十二项规定，并在具体工作中不折不扣的抓好落实，受到市委组织部的肯定并予以转发。
三、创新信息沟通机制，形成干部监督工作合力 干部监督工作是一项系统工程，涉及到方方面面。因此，我们在工作实践中，一方面充分发挥组织部门在干部管理中的主体地位，同时充分发挥其它部门的监督职能，确保信息畅通，信息成果共享，进而形成监督工作的合力。2000年以来，由区委组织部牵头，区纪委、政法委、检察院、法院、公安分局、信访局、审计局、人事局等成员单位参与，成立了干部监督工作联席会议。为了规范联席会议的运行，我们制定了配套实施细则，制定了《联席会成员单位信息沟通办法》。联席会议成员单位按照各自职责，相互之间加强干部监督信息交流，并适时向区委组织部沟通。同时联席会议每半年召开一次，相互通报干部违纪违法行为发生情况，并对发现的倾向性苗头性问题进行分析，研究预防工作措施。
为了构筑“大监督”工作体系，形成干部监督工作有关职能部门齐抓共管的局面，去年，区委成立了以副
-5-书记杨良新同志为组长的平桥区预防职务犯罪工作领导小组，并把全区29个重要职能部门的“一把手”及各乡镇党委书记作为领导小组成员，领导小组下设办公室，与检察院职务犯罪预防部门合署办公，负责组织、领导、协调全区的职务犯罪预防工作。区直主要行业、系统和国有大中型企业，也按照区委的要求，设立了预防职务犯罪的专门机构，负责本系统、本行业、本单位职务犯罪预防工作，通过建立多部门参加的纵、横预防网络，为预防职务犯罪工作提供了组织保障。尤其是近两年来，平桥区在践行“创建新机制，保持好势头，追求高标准，实现大跨越”的发展定位中，全区一批又一批重大工程项目上马，为了预防职务犯罪行为的发生，我们建立了重点工程预防工作协调机制、重点工程预防犯罪提前介入制度、推行建筑市场廉政准入制度和建筑单位廉政信用档案制度等，全区近百名领导干部战斗在各项“工程”指挥的第一线，各项“工程”落实得力，进展顺利，无一人因为工程问题违法违纪，实现了“工程优良、干部优秀”的目标。
四、创新干部任用机制，防止用人上的不正之风 我们始终坚持认真贯彻落实《干部任用工作条例》，严格执行干部任用的原则和程序。撤县设区和二次区划
-6-之后，我们在面临干部调整空间相对缩小的情况下，认真执行机构编制的有关规定，严格按照规定的职数配备干部。如，目前对乡镇空缺的23名乡科级干部，我们做到宁缺勿乱，严格条件，坚持高标准配备。对部分区直单位领导班子超职数的，我们制定了提前退休、交流到缺职数单位、改任非领导职务、轮岗培训等措施，正在逐步消化。同时，坚持聘任干部不在党政机关任职，等等。
近年来，特别是去年以来，为了使干部任用体现与时俱进的要求，我们在贯彻落实《干部任用工作条例》的基础上，以实现“干部结构、综合素质、社会反映”三个突破为目标，紧密结合我区实际，大力推进干部人事制度改革，建立了充满生机与活力的用人机制。一是我们以创新的精神在全区推行“四法”并举(即“三分之一”工作法、政绩累计法、民主评议法、奖惩兑现法)用干部，既为我们建立高素质的干部队伍提供了有力的保证，也从源头上预防了“干部带病上岗”和“带病提升”。二是出台了《创建和完善用人机制实施细则》，制定、细化了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔等配套措施。今年我们还坚持以科学发展观为指导，制定了政绩评价体系实施细则，为科学评价干部
-7-提供了可靠的依据。三是实行常委会干部任用“四公开”制度，即在拟提拔干部时，在常委会上，公开拟提拔干部三年来考核情况、推荐情况、政绩累计结果和主要优缺点。同时，我们还坚持把考察时干部推荐的情况向所在单位党组织公开反馈，实现监督互动，进而实现真正意义上的干部任用工作的“阳光操作”。四是创新和完善了公选干部制度。去年，我们在全区首次推行“三推三选”，公开选拔干部，通过公开公平竞争公选了一批乡镇和教育战线上的领导干部，在社会上产生了强烈的反响，赢得了广泛赞誉。
由于我们坚持以创新预防工作机制为重点，提升了干部监督工作的水平，有效地纯洁了党员干部队伍，极大地激发了全区党员干部干事创业的热情。目前，以工作求进步，凭业绩论英雄，已成为人们的共识。在工作中弘扬“虎马牛郎”(小老虎、千里马、老黄牛、拼命三郎)精神，已成为全区党员干部的自觉行动。全区上下想发展、议发展、谋发展的热情空前高涨，已形成生机勃发、蒸蒸日上的良好局面。2004年全区生产总值增幅为撤县设区以来最高，经济综合实力居全市第二位。
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