废品市场整改_废品收购点整改方案

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采取“两个结合”做到“三个到位”实行“四项并举” 扎实推进雀塘镇废旧塑料再生资源市场规范整治

雀塘镇党委

政府 2011年7月7日

雀塘镇废品市场是上世纪八十年代开始逐步形成的，经过20多年的发展，已成为中南地区第二大再生资源集散化。到2010年7月规范整治前，全镇从事废旧塑料回收加工的企业有239家，从业人员1299人，占地212亩，分布14个村，投资额4915万元，年销售额3亿多元。由于该行业自发形成，缺乏有效管理，经营户乱堆、乱放废品现象严重，特别是绝大多数经营户环保意识淡薄，对废品在清理、加工过程中产生的大量废水、废气任意排放，废料随意堆放，对附近群众的生存环境造成了极大破坏。从雀塘村到黄旗村曾经是污水横流、垃圾满街、臭气难闻、噪音扰人的垃圾一条街，为此，镇党委、政府以对党、对人民高度负责的态度，从去年7月开始，在县委、县人民政府的正确领导和县属有关部门配合下，采取“两个结合”，即不失时机地开展集中整治与经常性管理相结合，政府规范引导与行业自主管理相结合的方法，做到“三个同时”，“三个到位”，即规范整治与经济发展工作同时部署安排，同时检查落实，同时考核奖惩和组织领导到位，干部力量到位，防治经费到位，实行“四项并举”，即宣传教育、集中整治、经常管理、基础设施四项措施齐头并举，开展了对废旧塑料再生资源市场的规范整治。到目前为止，已取得了阶段性成效。全镇239家废旧塑料回收加工企业于去年9月全部实行了断电停产整治，第二阶段的规范，引导工作逐步展开，在县委政府的正确领导下，从雀塘村往邵阳、新邵的三叉路口，沿渔龙公路往庙湾村、吉志村到黄旗村，统一设置了废旧塑料回收加工生产区，由镇财政投资200余万元，修建排污渠和沉淀池等公用设施，聘请6人组成专业环卫管理队伍，负责镇城区垃圾的清理工作。目前已有70家废旧塑料回收加工企业落户规划区，并有3个样板示范加工户进行试生产，落户规划后的企业全部按环保的要求，硬化了地面，搭建了封闭式钢结构蓝铁皮瓦厂棚和围墙，修建了废水沉淀池，安装了废气、废尘吸收装置，防污措施大大加强，环境污染状况明显改观。5月17日，邵阳环保世纪行组委会在专项调查采访中给予了高度的评价。

县具体规范整治工作中，我们狠抓了以下五项工作：

1、加强领导，严格落实责任，做到“三个到位”。雀塘镇再生资源市场由于历史悠久，涉及面广，规范整治工作难度大，为此，党委政府专门成立了废品市场规范整治工作领导小组和专线队伍，由党委书记周少涛同志担任组长负总责，镇长周晓明任第一副组长亲自抓，原人大主席钟桂新和钟剑两任人大主席具体抓，并从全镇干部中抽调8名责任心强，敢于碰硬的干部组成专线队伍，经常性的开展规范整治工作，制订了详细的工作计划，将整治工作纳入干部目标管理考核范，将239家企业的整治任务细化、量化到每一个责任人，切实形成了一把手牵头抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，同时，镇财政在十贫困难的情况下，千方百计想办法，加大整治工作经费投入力度，做到了组织领导、干部力量、防治经费到位，为整治工作提供了强有力的保障。

2、强化宣传，营造良好氛围。为确保整治工作顺利进行，我们坚持把宣传教育作为整治工作的首要环节。一方面，充分利用横幅、标语、宣传单、宣传车等多种媒介，广泛深入地宣传环境保护和再生资源市场规范整治的意义，共计在渔龙公路沿线悬挂横幅100余条，相关村每个村书写红纸标语200条，散发宣传单500余份，广泛张贴了县人民政府《关于雀塘镇再生资源回收加工企业整顿的决定》，另一方面，组织召开镇、村干部、党员组长、村民代表会议，并多次召开人大代表、政协委员会议，争取社会各界最广泛的支持，在今年三月二十四日镇四届人民代表大会第五次会议上还讨论通过了《关于切实加强废旧塑料回收加工行业规范化管理的实施》；第三，积极组织再生资源回收加工企业集中学习《中华人民共和国环境保护法》等法律法规；第四，专线工作人员，经常上门宣传政策，耐心细致地做企业主的思想工作，晓之以理，动之以情，真正使包括业主在的广大群众理解、支持并参与整治工作，如庙湾村刘双庆，在整治中通过宣传教育，深刻认识到污染的严重性，主动放弃这一行业。

3、突出重点，开展集中整治。由于受乡镇工作权限的制约，针对整治过程中思想不通，行动不力的企业及少数钉子户，我们积极争取县委、政府支持，由县委主要领导担任组长，从环保、工业、电力、公安、检察、法院、税务、工商、城管、交警、运管、卫生等执法部门抽调力量，雀塘镇全力配合，进行了集中整治，23家专变和145家三相电用户全部强制断电，彻底掐断生产动力，所有239废旧塑料加收加工企业全部关闭，并对从邵阳、新邵、邵东通往雀塘的主要路段组织专门力量，坚持24小时设卡，堵截外地废品流入，一旦发现有原材料运进，坚决拦截并扣押货物，使废品加工企业成为无源之水。在此基础上，再规范引导。

4、组织专线工作队伍，开展经常性规范整治工作。为切实抓好规范整治工作，我们抽调了8名镇干部组成专线工作队伍，坚持不懈的开展专门整治工作。一是经常性深入村组和企业，向广大人民群众和企业主宣传党的环保政策；二是经常性深入村组和企业开展环保方面的检查，发现问题，及时向有关职能部门报告；三是积极配合职能部门对存在的问题，开展专项整治，同时我们还由财政每年出资20万元，聘请了三名城管和三名卫生清洁员，每天对街面的垃圾进行清运，对街面的交通、卫生秩序进行管理。

5、加大设施建设，巩固整治效果。

（1）投资53万余元，对庙湾村泉塘地段至黄旗村水轮泵全长3650米排灌渠进行了清淤整理。

（2）投资86万余元，对渔龙公路庙湾加油站以下南北两侧和北侧废旧塑料回收加工企业厂房后及雀塘中心加油站后四条企业排污渠进行了修建，共计长度达到2390米。

（3）投资8万余元，在吉志、黄旗两处修建了两处污水沉淀池作为各厂家污水排放的再次沉淀。

尽管前段我镇废旧塑料回收加工企业的规范整治取得了一定的成效，但工作中还存在着一切问题，主要表现在：

1、部分老百姓对废品市场规范整治的认识不高，环境保护意识淡薄，在规范整治中，个别业主严重阻挠甚至暴力抗拒。

2、集中整治后，规划区外目前又有23家企业死灰复燃，他们有的私自接电，有的购买柴油机作为动力，并利用晚上、节假日干部休息的空档进行非法的收购加工。

3、规范区内部分企业环保达不到要求，现还在整治中。

4、由于乡镇干部不是执法主体，只有宣传教育、巡查报告，配合参与的职权，因此，对一些钉子户的规范整治没有实际效果。

5、受乡镇财政的体制制约，基础设施建设经费严重不足，要从根本上解决雀塘废品市场生产和居民生活垃圾等污染还任重道远。

下阶段，我们除充分调动专线工作的积极性，强化经常性规范整治外，一方面，我们已制定集中整治方案，争取县委、县政府的重视，组织有关职能部门力量，开展专项集中整治，严厉打击各类环境违法行为，另一方面，引导企业成立行业协会，制订行业规章制度，进行自我管理，自我约束。第三，争取县委、政府重视，成立具有执法职能的环保、城管执法中队，依法整治雀塘废旧塑料再生资源市场，确保整治工作全面完成。