第十一次党代会报告(定)_第十一次党代会报告

2020-02-29 其他范文下载本文

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科学统筹引领跨越

为实现均衡凤城幸福玛纳斯的目标而努力奋斗

－－在中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会上的报告

王久忠

(2011年8月5日)

同志们：

现在，我代表中国共产党玛纳斯县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会，是在玛纳斯进入跨越发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，回顾总结过去五年的工作，研究部署今后五年的工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，围绕富民强县，科学统筹，引领跨越，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗。

县第十次党代会以来的工作回顾

十次党代会以来的五年，是我县在上级党委正确领导下，经济社会快速发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，各族群众得到实惠最多的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、“7〃5”事件和重大自然灾害的影响，团结拼搏，攻坚克难，取得

强县。三次产业结构由“十五”末的44.5：32.6：22.9调整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工业为主导的经济结构基本形成，农业大县向工业强县迈进的步伐铿锵有力。

——过去的五年是民生事业大推进、群众幸福指数大提高的五年。坚持民生优先，大做民生文章。五年累计投入民生建设资金17.5亿元，是投入力度最大、群众受益面最广、老百姓得实惠最多的时期。投入2.6亿元，建设了热电联产集中供热、统筹城乡集中供排水、天然气入户等一批城乡公共服务设施，近10万城乡群众喝上了安全卫生的“矿泉水”，1.8万户居民通上了经济实惠的天然气，3万户城镇居民享受到了稳定的热电联产集中供热，经受住了零下40摄氏度极端严寒天气的考验。投入5.9亿元，建设了第四中学、县医院外妇科大楼、文博中心、“五院一站”综合性社会福利院等一批社会公益项目，建成了北京301医院——县医院远程会诊中心，老百姓不出县就可以享受到国家级医疗专家的优质诊疗服务。全面落实国家新型农村养老保险、城镇未参保集体企业职工养老保险等相关政策，自筹资金在全疆率先开展了新型农村养老保险，3万多农牧民群众享受到了养老保险待遇，城镇职工退休人员养老保险待遇翻了一番，城乡统筹的大医疗、大教育、大社保的格局初步形成。人民群众对民生建设的满意度进一步提高，党和政府的凝聚力、向心力显著增强。

——过去的五年是基础设施大改观、城乡面貌大变化

工作办公室，建立了政、银、企三方沟通协调机制；成立投资公司、担保公司、资产管理公司、典当行等一批融资实体，初步构建了政府融资平台和企业融资担保体系；积极发展融合经济，充分利用财政、税收、金融等综合手段，鼓励支持驻县团场发展二三产业，驻县团场新型工业化建设迈出新步伐。稳步推进行政管理体制改革，合并玛纳斯镇和头工乡，撤并43个行政村，成立了全州第一家村级党委，推行事业单位人事制度改革，优化了人力资源配臵，初步形成了布局合理、管理科学的行政管理体制。创新行政管理机制，全面推进行政审批、用水权证、农技推广体系和林权制度改革，荣获全国林改先进县、全国农技推广体系改革建设示范县荣誉称号。改革极大促进了生产力发展，创新推动了经济社会全面进步。

——过去的五年是干群思想大解放、观念大转变的五年。坚持以解放思想为先导，深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论，干部群众的思想观念在讨论中迅速转变，在实践中得到升华，工业主导意识显著增强，规划先行观念明显加强，打造“三个百亿”产业集群已成为全社会的广泛共识，“均衡凤城、幸福玛纳斯”的美好前景成为广大干群共同奋发努力的新坐标。随着思想观念的深刻变化，发展思路实现了质的飞跃。农业发展由“四个围绕、六个用”到建设特色高效农业示范区，工业发展从“四大体系”到“三个百亿”集群，城市建设从“绿色生态”到“绿色生态宜居水城”，社会事业发展从单项突破到普惠民生，从“文化塑县”到“以现代文化为引领”，从统筹

建顺利推进，各级党组织变化变革、敢于担当、推动科学发展的能力显著提升，党员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出一大批先进典型，侯贵林先进事迹得到中央认可并在全国推广，各级党组织战斗堡垒作用明显增强，被授予“自治区基层组织建设先进县”称号。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系进一步巩固加强，党风、政风、行风明显好转，营造了风清、气正、劲足的发展环境。坚持民主集中制原则，县委统揽全局、协调各方，县乡人大和人民政协作用充分发挥，党管武装、双拥共建、群团组织等工作协调发展，形成了决策科学、民主集中、统筹协调、运行规范的良好格局。

过去五年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织带领广大共产党员、各族干部群众团结奋斗的结果。值此，我代表中共玛纳斯县第十届委员会向全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众、向历届县委领导同志、向驻县各单位和驻县团场、向关心支持我县建设事业的社会各界人士和离退休老同志、向所有为玛纳斯发展进步作出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的历程，全县各族干部群众创造和积累了许多可贵的经验，这些经验来之不易、弥足珍贵，是五年来我们战胜困难、取得成绩的法宝，更是下一个五年我们科学统筹、引领跨越的精神财富。五年来，我们深深地体会到：

第一，加快发展是推动富民强县的“主引擎”。我们

第四，规划先导是推进城乡统筹的“风向标”。我们以规划为先导，坚持城乡一体化，打破行政区划界限，构建相互衔接、全面覆盖的全域规划体系，形成了科学规划引领城乡统筹发展的新格局。实践证明，只有视规划为纲领，坚持既定规划不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，才能干出经得起群众检验的成绩，才能绘出经得起历史检验的美好蓝图。

第五，文化引领是促进和谐发展的“催化剂”。我们用现代文化武装头脑、提升形象，相继实施了“文化塑县”和“现代文化引领”战略，打响了“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”的文化品牌，玛河、凤凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人气、以文化显底蕴、以文化促经济的格局初步形成。实践证明，文化引领是玛纳斯发展的优势所在，潜力所在，希望所在，只有不断提升文化软实力，才能使玛纳斯文化真正内化于心、外化于行，树立起玛纳斯鲜明的外在形象。

第六，党的建设是推动跨越发展的“指南针”。我们深入贯彻落实科学发展观，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发挥县委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，引领经济社会实现了又好又快发展。实践证明，只有坚持党的领导，发展才能始终保持正确的前进方向，事业才能永葆生机和活力。

奋斗成就伟业，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济发展在速度规模和质量效益上与“高起点、高水平、10

代文化为引领、科学规划为先导、机制创新为动力，打响中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园、国际葡萄酒庄四张名片，培育混纺、能源、煤化工“三个百亿”产业集群，构建全疆特色高效农业示范区、统筹城乡发展先行区，打造绿色生态宜居水城，推进“三个率先”、“三大跨越”，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标。

经济社会发展的目标任务是：

——经济更具实力。今后五年，六大指标实现翻番增长，经济实力达到西部地区先进水平（西部百强县前50位）。到2015年，实现地区生产总值230亿元，年均增长18%，比“十一五”末翻1番；实现县属生产总值170亿元，年均增长20%，比“十一五”末翻1.5番；县属人均GDP突破2万美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方财政收入8.6亿元，年均增长20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累计完成固定资产投资450亿元，比“十一五”翻3.6番。

——发展更显协调。工业经济蓬勃发展，“三个百亿”产业集群目标顺利实现，工业经济的主导作用进一步增强，大企业规模发展、中小企业竞相发展的格局初步建立。现代农业建设全面推进，建成一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，走出一条农业持续增效、农民持续增收、农村更加繁荣的新路子。第三产业对经济结构调整和发展方式转变的推动作用明显增强，房地产、商贸、物流、旅游、金融等服务业实现突破性发展。三次产业结构调整为19:57:24，基本形成人口、环境、资源与经济社会相互协

调的可持续发展体系。

——民众更加幸福。以民生为重点的社会建设全面推进，科技、教育、文化、卫生等事业加快发展，公共服务水平显著提升；生态环境建设得到加强，主要生态指标全部达标，绿洲森林覆盖率达到24%、建成区绿化覆盖率达到43%；劳动者实现充分就业，城乡一体化的社会保障体系更趋完善，主要保险基本实现全覆盖，城镇失业率控制在3.5%以内；各族群众生活水平明显提高，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到2万元和1.8万元以上，年均增长10%以上；群众的精神文化生活更加丰富，幸福指数大幅提高。

——社会更趋和谐。现代文化理念深入人心。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。党的建设和精神文明建设全面加强，社会管理更具创新能力，民族团结更加巩固，稳定和谐的社会局面进一步发展。成功创建为全国文明县城、国家卫生县城、全国双拥模范县、全国民族团结进步模范县。

今后五年的工作重点是：

一、统筹三次产业发展，建设实力玛纳斯

新型工业化、农牧业现代化、三产特色化是加快跨越发展、推进城乡一体化的核心基础。要按照“三高”要求，提升一产、做强二产、做大三产，加快经济发展方式转变，不断提升玛纳斯综合经济实力，为建设幸福玛纳斯提供物质基础。

（一）加快推进新型工业化。推进“率先跨越、富民

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立足大市场，培育大产业，增创发展新优势。

第三，突出集聚集约，着力加快园区建设。按照“工业进园区、招商进规划”的要求，全面抓好工业园区规划，进一步优化园区、产业和企业布局，突出集群式发展，形成“一园一主业、一园一特色”的发展格局。进一步提升园区的服务、创新和集聚功能，使之成为集约发展的示范区、新兴产业的集聚区，更好地发挥辐射带动作用，将玛河工业园区打造成自治区循环经济试点园区。研究制定支持工业园区发展优惠政策，园区基础设施每年投资不少于1亿元，到“十二五”末园区开发建设面积达到20平方公里。鼓励有实力的大企业立足自身优势创办园区、招商引资，形成“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性互动运行机制。大力发展循环经济，重点培育晶鑫硅业光伏循环产业园、中能万源煤化工循环经济产业园等一批循环经济示范企业园。更加注重生态环境保护，加大水、大气、土壤环境监测治理力度，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化治理，促进生态环境持续好转。更加注重节能减排，落实节能减排工作责任制，建立重大环境污染事件应急预案，严格落实建设项目环评审批机制，严格控制主要污染物排放总量，为跨越发展预留环境空间。

第四，突出招大引强，加大招商引资和项目建设力度。充分利用我县煤、电、水等资源，以“三个百亿”产业集群为重点，采取登门招商、会展招商、委托招商等方式，突出专业招商、以商招商、园区招商和产业链招商，有针对性地开展招商引资工作。“十二五”期间,每年招商引

资到位资金不少于50亿元。抢抓机遇，积极研究差别化产业政策，加大项目跑办和跟踪服务力度，重点抓好嘉润煤电铝型材一体化产业园、心连心煤化工产业园项目，力争早投产、早见效；积极跟踪洽谈国电电力2×100万千瓦火电、南京化纤粘胶长丝、华机集团5万吨高档生活用纸、上海重机集团机械设备生产等项目，力争取得实质性突破。要组织专门力量策划论证，打造、跑办一批事关我县经济社会发展全局的重大基础设施项目，争取进入国家和自治区项目“大盘子”。“十二五”期间每年争取各类项目资金不少于5亿元。

(二)加快推进农牧业现代化。以农业持续增效、农牧民持续大幅度增收为目标，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平，在全疆率先实现农牧业现代化。

第一，提升特色高效农业示范区层次。围绕平原规模型、山区生态型、城郊特色型现代农业布局，加快农业现代化进程。种植业方面，要坚持集中连片、规模发展，加快建设优质棉花、粮食、酿酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全国最大的优质酿酒葡萄和制种玉米基地；按照“功能特色鲜明、产业优势突出、科技转化领先、服务体系健全、基础设施完善、管理科学高效”的要求，打造乐土驿镇万亩现代农业示范园、包家店镇塔西河村高效节水示范园、六户地镇万亩机采棉示范园等“十大科技示范园”，推动现代农业上台阶、上水平。畜牧业方面，要依托天康公司、泰昆集团、新澳公司等龙头企业，大力推广“玛纳斯模式”，建设“四大基地”，718

求，围绕四张名片，加强媒体宣传报道，打响“碧玉”、“湿地”、“葡萄酒”、“热气泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游节、国际葡萄酒节知名度。以碧玉文化产业园为龙头，重点打造碧玉鉴赏游、湿地畅享游、葡萄酒庄休闲游、森林公园探秘游、小李庄军垦文化体验游、火烧洼温泉理疗游、大佛寺民俗文化游等特色线路。努力创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，实现“大农业”和“大旅游”的有机结合。加强景区配套建设，提升景区公路、景点星级厕所建设标准，在接待能力、导游解说上狠下功夫，打造一批星级景区景点。下大力气挖掘整理各景区景点的历史溯源、民间传说、民俗典故等，增强旅游的创新性、知识性、趣味性，让游客在游览中体验玛纳斯文化的独特魅力。

第二，做大现代物流业。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，规范汽配汽修市场经营秩序，提升业态发展层次，建成集汽修汽配、汽车销售、物流配送、信息发布于一体的汽车物流园。围绕培育“三个百亿”产业集群，重点支持新通物流、金桥物流等物流企业发展壮大。依托S115线、乌奎高速及第二亚欧大陆桥等交通优势，以火车站为中心建设物流园，优化资源配臵，整合运输、仓储、装卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流发展，实现“一网多用、双向物流”，力争用5年时间，建设年货物吞吐量达500万吨的天山北坡重要的交通中转站和北疆地区物资集散地。

第三，做强商贸餐饮业。科学规划，合理布局，加快

专业市场建设步伐，促进商贸流通业分工分化、集约发展。高起点规划建设商贸广场、购物中心、地下商业街等一批高端商业项目，加快建设亚中商贸广场，培育壮大一批管理科学、竞争力强的大中型商贸企业。加快绥来饮食文化园建设步伐，深度挖掘开发传统风味美食特色菜系、菜品，大力引进餐饮名店和老字号餐饮企业，实施玛纳斯“名菜”、“名店”、“名厨”工程，打造全疆饮食名城。

第四，做活新兴产业。推动商务服务产品和方式创新，引导发展法律、会计、咨询、经纪代理等商务服务业，扶持中介组织发展壮大。加快发展社会服务业，围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、保洁安保等服务领域，推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展，积极推进公益性服务市场化。积极发展农村服务业，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展连锁经营业态为主体的农村社会化服务体系。加快发展电子信息技术产业，积极推进城市管理体系数字化、信息网络数字化和政府信息平台数字化，努力打造“数字玛纳斯”。

二、统筹推进新型城镇化，建设宜居玛纳斯建设宜居玛纳斯，是统筹城乡发展的基本要求，提高民生福祉的客观需要。要通过3-5年的规划建设，打造生活舒适便捷、景观优美怡人、文化底蕴厚重的宜居环境，切实增强老百姓的自豪感和归属感。

第一，高起点规划城乡。按照“世界眼光、国内一流、玛纳斯特色”的要求，围绕宜居玛纳斯定位，高起点抓好

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个小城镇集中居住小区建设，建成一批各具特色、布局合理、设施配套的社会主义新农村，让农民群众享受到与城市同样的基础设施和居住环境。积极探索产业工人管理服务新机制，在新建小区配建产业工人居住园，开通县城到工业园区的公交客运专线，实现产业工人居住、培训、生活服务一条龙，形成舒心创业、安心就业的宜业环境。加大廉租房、公租房、经济适用房建设力度，逐步满足低收入群体住房需求，努力实现“居者有其屋”。

第三，高效益管理经营城乡。继续推进“宜居凤城、共享共建”主题教育，强化文明市民培训，切实发挥群众在城镇管理中的主体作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱”的良好氛围。统筹城乡市容环境管理，设立小城镇城管执法队伍，完善配套联动机制，逐步构建“大城管”格局。坚持“谁开发、谁管理、谁保洁、谁绿化”的原则，实行城市绿化和环境卫生管理责任制，落实责任到人，进一步加大城市环境管理投入力度，提高机械化清扫、保洁水平，健全环境综合整治措施，提高科学管理水平。扶持壮大一批物业管理企业，整合一批老旧小区，逐步实现小区物业规范化、人性化管理。树立经营城市的理念，加快土地收储，运作土地升值。充分发挥城市投资公司、经济发展投资公司、资产管理公司等融资平台的作用，采取BT、BOT代建、特许经营等方式，将财政资金、援疆资金、项目资金捆绑使用，加快改善城市基础设施，形成“政府主导，多元投资，开放运行，市场运作”的多元化城市投资格局。

三、统筹社会事业发展，建设民生玛纳斯

建设民生玛纳斯是增强群众幸福感、提高幸福指数的有效途径。要始终把“群众第一、民生优先、基层重要”作为建设民生玛纳斯的出发点和落脚点，逐步让群众享受到先进的科技、良好的教育、优质的医疗、充分的就业、全面的社会保障，切实增强群众的舒适感和满足感，让群众生活得更有尊严、更加幸福。

第一，加强科技创新，增强跨越发展核心竞争力。科学技术是第一生产力，当今世界的竞争，归根结底是科技和人才的竞争。加强科技创新体系建设，采取政策扶持、项目配套、资金支持等手段，把企业推上技术创新的第一线，形成一批具有自主知识产权的企业和产品群，到2015年，培育国家和自治区级高新技术企业15家，高新技术企业产值占全县工业总产值的40%以上；加强科技应用体系建设，组织和动员广大企业与高校、科研院所联姻，建立一批企业工程技术研究中心、技术中心、博士后流动工作站及科研工作站，推动一批科技成果转化为现实生产力；建立社会化科技服务体系，继续推行农业科技特派员选派、重点科技示范户、科技示范园工作，积极为农业增效、农民增收、农村发展提供强有力的技术服务。

第二，全面提升教育质量，推进教育内涵发展。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，着力在培养创新人才、优化教育资源上下功夫，科学施教、和谐育人，加强管理、提升质量，加快教育内涵发展。全面巩固“小学集中乡镇办、中学集中县城办”格局，学前教育抓覆盖，义务教育

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信息畅通的公共就业服务机构。全面贯彻落实促进大中专毕业生、复转军人就业的各项扶持政策，加强就业指导、创业服务和技能培训工作，两年内基本解决未就业大中专毕业生就业问题。切实加强县、乡、村三级网格公共就业服务平台体系建设，建立完善乡镇、社区劳动力市场，不断提高公共就业服务水平。

第六，实施“定居兴牧”工程，推动牧区实现后发赶超。加大定居兴牧工程建设力度，重点抓好闽玛生态村、大草滩村、团庄村三个定居点和配套暖圈、温室大棚等设施建设，逐步引导牧民向县城定居，使广大牧民享受现代文明生活。进一步加大牧区劳动力转移工作力度，大规模培训牧区干部和牧民，实现劳动力转移“三个三分之一”的格局，切实增强牧区可持续发展能力。大力实施牧区经济社会发展“五大工程”，加大牧区农田基本建设和水利设施建设力度，打造南部万亩特色林果业基地、万亩设施农业生产基地，到2013年实现牧区人均纯收入超万元，确保牧区实现后发赶超、同奔小康的目标。

第七，构建全方位援疆体系，促进援疆工作取得实效。进一步完善对口援助规划，全力实施好援建项目，确保把援疆项目建成精品工程、惠民工程。充分发挥福建莆田市、三明市在产业、技术等方面的优势，着力在产业援疆、项目援疆、技术援疆上实现新突破。进一步加强人才援疆工作，加大双向交流、对口培养力度，不断提升工作水平。充分发掘闽玛两地产业合作空间，以碧玉产业和食用菌产业为重点推进产业援疆向纵深发展。

四、统筹城乡文化发展，建设魅力玛纳斯

提高综合竞争力，不仅要有经济的硬实力，更要有文化的软实力。要把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务来落实，将文化元素融入每个行业、每个产业，充分发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的作用，加快建设“文化事业兴旺、文化生活丰富、文化氛围浓郁、精神家园和谐”的魅力玛纳斯。

（一）提高文化素养，塑造文化形象。文化形象是群众文化素质、文明程度和精神面貌的综合体现，必须把塑造文化形象作为文化建设的核心内容抓紧抓好。一要塑造人文形象。当前，玛纳斯正处于大发展、大变革的重要战略机遇期，凝聚各方力量，激发创业热情，推动率先跨越，比任何时候都更迫切需要人文精神的引导、支撑和鼓舞。我们必须紧紧围绕“新疆精神”，以现代文化为引领，发扬“自我超越、追求和美”的玛纳斯文化特质，打响天山金凤凰、碧玉玛纳斯文化品牌，不断提高全社会的文化素质，用现代的、科学的、先进的文化去“化人”、“化经济”、“化社会”，使之成为解放思想的主导、大众文化的主流和社会风尚的主体。二要塑造文明形象。以“四大创建”活动为契机，以争创文明单位、文明村镇、文明行业为抓手，突出抓好行业文明礼仪实践、窗口“微笑服务”、礼仪展示比赛、岗位练兵、文明劝导等活动，切实将文明形象意识融入人们日常工作生活的细微之处。三要塑造道德形象。大力培养社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升广大干部

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产生活方式转变，为统筹城乡发展创造条件。

第二，创新金融服务机制。按照“非禁即可”的原则，鼓励发展民营金融实体，活跃民间资本，加快生产要素聚集和流动。创新农村金融服务，成立村镇银行、农村资金互助合作社，形成以信用联社和农行为主体，村镇银行为辅助，农村资金互助合作社、农民合作基金等为补充的多层次、全方位农村金融服务体系。创新城市金融，鼓励发展担保公司、典当行、寄卖行等金融实体，鼓励商业银行建立中小企业信贷服务机构，打造和建设良好的金融生态环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康可持续发展。

第三，创优发展环境。牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，敢于突破，简化审批，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，创出“第一效益”。牢固树立“作风就是生产力，效能就是竞争力”的理念，倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，努力打造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资洼地。牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的理念，积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，打造“第一投资环境”。坚持不等、不靠，多做少说、先干再说、只干不说，凡是外地已经实行的，都要学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，都要大胆地探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都要灵活掌握和运用，打造资本、资金、技术、人才汇集聚集的崭新平台。

第四，加快兵地融合发展。坚持“资源共享、优势互

补、共建共荣”的发展思路，主动打破条块分割和行政区划界限，促进兵地融合发展。加快园区融合发展，积极推进玛河工业园与石河子国家级经济技术开发区、北六工业园与147团温州工业园融合发展。加快项目融合发展，充分利用石河子建设自治区纺织工业基地的相关优惠政策，推动我县混纺产业升级改造。加快产业融合发展，将我县湿地、酒庄、碧玉等旅游资源与驻县团场红色军垦旅游资源有机衔接，带动餐饮、住宿、休闲等产业快速发展。加快技术融合发展，有机整合我县的产业优势和兵团的农业技术优势，推进现代农业快速发展。

六、统筹城乡社会管理，建设和谐玛纳斯

建设和谐玛纳斯是实现“率先跨越、富民强县”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我们必须顺应新要求，适应新形势，有效协调和改善各种社会关系，加快形成各族群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

（一）创新和加强社会管理。主动适应社会结构的新变化，从源头抓起，从服务群众入手，进一步整合公安、司法、信访、劳动保障等专门工作力量，完善为民服务调处中心工作网络和调处机制，构建集信访接待、司法调解、困难救助、群众维权、社会管理于一体的群众服务平台，实现信访事项“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。强化社会管理风险评估，对事关人民群众切身利益的重大决策、重点工程和重大项目进行风险评估，对阶段性稳定工作和重大节日、敏感期社会稳定形势进行专项评估，最大程度地把风险和隐患化解在萌芽状态。充分

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加强和改进党的领导

新形势、新任务、新挑战，对党的建设提出了更新更高的要求，全县各级党组织要以更加解放的思想、勇于创新的意识、敢于担当的魄力和持之以恒的作风，大力加强执政能力建设，使全县各级党组织始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为领导全县人民打造“均衡凤城、幸福玛纳斯”的坚强核心。

一、以解放思想为先导，加强党的思想政治建设时代在发展，形势在变化，实践在深入。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有当前的大好发展形势，更没有玛纳斯跨越发展的美好明天。各级党组织要进一步解放思想，大力推进学习型党组织建设，坚持用科学发展观武装头脑，切实提高思想理论水平和解决问题的能力，增强科学执政的本领。各级领导干部要切实增强战略思维能力，加强对重大问题的研究，创新思维、开拓思路，以全球化的视野审视玛纳斯，以科学化的理念谋划玛纳斯，以创新化的举措发展玛纳斯，积极抢占发展先机，在激烈竞争中赢得主动。要善于学习借鉴，把先进发达地区的经验和精华融入到我们的思路、规划、措施中，努力使我们工作更加符合科学发展观的要求和玛纳斯实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，掀起新一轮大建设、大开发、大发展的热潮。

二、以提升能力为目标，加强领导班子和干部队伍建设

实现经济跨越式发展和社会长治久安，班子是核心、干部是基础、人才是保障。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，围绕科学发展配班子，凭实绩使用干部，让能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，切实增强各级领导班子领导发展的能力、解决社会矛盾的能力、服务基层群众的能力和拒腐防变的能力。坚持在实践中培养干部，加大干部交流选派工作力度，引导和鼓励后备干部到农村基层、企业车间、信访一线、项目工地实地挂职锻炼，在实践中磨练干部、发现人才、推进工作。牢固树立人才是“第一资源”的发展理念，全面落实人才工作中长期发展规划，大力加强“六支队伍”建设，为率先跨越提供强有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程为载体，加强党的基层组织建设基层组织是推动跨越发展的重要力量。要坚持围绕中心、服务大局，以“六民”工程为载体，打牢思想基础、组织基础和群众基础。深入开展“创先争优”活动，将党组织创先进、党员争优秀的实践成果切实转化为推动跨越发展的强大动力。全面提升基层党建科学化水平，农村以党建富民为重点，大力推广“十大”富民模式和壮大村集体经济“十种”模式，增强农村党组织领导经济发展的能力和水平；社区以服务居民为重点，推进精细化管理与服务，努力形成“一网格一特色”、“一社区多特色”的格局；非公有制企业和新社会组织以扩大覆盖面和影响力为重点，在培育企业文化、服务生产经营中发挥作用、凝聚

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不议论，解决不解释、证明不说明”的务实作风，多做关系当前、惠及长远、能够推动科学发展的实事，多做以民为本、为民谋利、切实改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理顺情绪、为群众解决实际问题的难事，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，努力创造无愧于时代、无愧于群众、无愧于子孙后代的光辉业绩。

同志们，蓝图业已绘就，历史赋予重托。让我们在区、州党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族党员干部群众，解放思想、锐意进取，科学统筹、引领跨越，在新的历史起点上奋力开创玛纳斯发展的新篇章，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗！

十一次党代会报告名词解释

1、五院一站：敬老院、福利院、孤儿院、光荣院、老年公寓、救助站。

2、中能万源“4060”项目：40万吨合成氨、60万吨尿素生产项目。

3、统筹城乡“六统一”：城乡规划、建设、管理、基础设施、教育医疗、社会保障和就业“六统一”。

4、基层组织建设六抓思路：农村党建抓服务、社区党建抓特色、两新党建抓双扩、机关党建抓文化、学校党建抓育人、党员队伍建设抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、乐民。

6、三高要求：高起点、高水平、高效益。

7、两个可持续：资源开发可持续，生态环境可持续。

8、三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模化集中。