对应用PDA进行第三次经济普查调查的思考_第三次经济普查pda
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对应用PDA进行第三次经济普查调查的思考
——BXH PDA（Personal Digital Aistant），是个人数字助手的意思，主要提供记事、通讯录等功能，可以帮助我们完成在移动中工作、学习等。第三次全国经济普查（以下简称三经普）较第一次、第二次经济普查最大变革就是PDA电子终端设备的引入使用，即通过在PDA手持设备中安装国家统一下发的移动终端管理和数据采集两款软件，普查人员在移动网络环境下对本地普查单位和个体经营户进行卫星定位、数据采集、证照拍摄，完成普查数据的审核、上传，实现了无纸化、网络化、信息化普查。下面结合PDA在三经普中实际应用情况进行分析，希望能对下次普查方案制订起到参考作用。
一、应用PDA调查的优势
（一）存储电子地图，实现无缝对接。
在PDA中存储的电子导航地图可以逐级分解，各地再利用电子地图中直观明显的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区、核实建筑物，同时现场可以进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等，形成普查区和最新行政区划代码一致的电子地图。相对于手工进行普查区域划分和地图绘制而言，使用PDA的GPS定位功能结合电子导航地图进行普查区划分、地图绘制，统一了标准，能有效回避手工绘图造成的区域重叠、遗漏等问题，划分好的普查区电子地图然后加载存储到PDA中用于普查登记，有效确保普查区域不重不漏，实现无缝对接。更重要的意义在于为今后的各类普查和调查奠定基础，共享普查区划分的成果，避免重复劳动和无效作业。(二）告别纸质普查，节约调查成本。
一直以来，统计系统进行普查统计数据采集都是事先印刷大量的不同种类的统计报表，经过省、地、市（县）、乡镇等逐级发放到基层统计人员手中，再由基层统计人员进行数据采集向普查单位分类填写统计报表。从资金花费上看，虽然采购PDA设备需要一定的投入，但新方案的实施，首先大幅减少了纸质报表、光电录入卡的印刷和运输等费用，也不再用购买价格昂贵的光电录入机，不用光电扫描录入也减少了很多光电扫描及计算机录入人员的工资支出；其次三经普过后PDA也可作为移动统计数据采集设备继续应用到其它各类普查上使用，节约了调查成本。
（三）提高调查效率，减少再生性差错。
以往的普查，普查员都是抱着一摞纸介质报表来到普查单位，再由单位负责人或会计人员逐一填报，最后普查员还要抱着这摞报表回到县级普查机构进行数据审核、录入，不仅工作量大、效率低，而且在录入时还容易出错。使用PDA调查是集数据采集、录入、审核于一体，现场即问即录即审，由于PDA设备强大的表内审核功能和便捷的数据传输能力，基本可以省略以往县级普查机构长达3个多月的数据集中审核、编码、录入环节，大幅提升了普查数据的时效性和使用价值，也大大减轻了基层统计部门的工作压力。
在PDA中，事先加载好包含本地基本单位信息的底册数据库、行政区划电子地图以及普查制度包。入户登记时对底册中有的单位，只要从中调取，完成定位拍照，如基本信息没有变更，可直接使用，不必再重新录入；如单位不存在或信息有变动，就予以补录或完善；对新发现的单位可先增补，后按相同流程完善操作，节省了时间，大大提高了普查表采集效率。
（四）实现高效监督，确保数据更真实。
在单位和数据真实性方面，发挥了PDA卫星定位功能，通过系统自动记录普查员所在位置的坐标和时间信息，有效避免普查人员不到现场而在办公室编填普查数据，防止“闭门造车”；使用PDA拍摄企业组织机构代码证、营业执照和税务登记证等三个证照，可有效避免虚构单位。同时, 在一定程度上能避免主观或客观因素造成的调查对象漏报的情况，确保普查单位的应查尽查，确保单位真实有据、机表信息一致。与前两次经济普查比较，此次普查对数据质量的管控更加科学、规范、严谨。
二、根据目前的现状，全面应用PDA带来的问题 以PDA应用为核心的新的普查内容、方式和手段，在给三经普带来“信息化革命”的同时，虽然有它不可比拟的优势，但对传统观念、作法提出了新的挑战，而普查员的选调、单位核查数据库制作、企业统计基础资料规范化建设等环节又没有很好适应这次变革，不免使三经普中应用PDA产出了不少问题和不足。
(一）“两员”选调困难加大。
应用PDA采集数据，对两员(普查指导员和普查员）提出了更高的要求，一方面和过去的普查一样，要求普查员熟悉当地环境和单位基本情况，具有丰富的统计、财务业务知识，并具备普查经验和高度的责任感；另一方面，就是要能够熟练操作PDA和计算机。而现实情况是符合前一个要求的往往年纪偏大，对PDA操作不熟悉，而符合后一个要求的往往不熟悉统计工作或当地情况，两者兼得的少之又少。又因为两员工作待遇不高、时间紧、又恰逢冬季室外工作，普查对象配合程度逐年在下降，可以说是一项付出与收获不对等，需要具有奉献精神的人才能够承担的艰巨工作，所以一般人员都不愿意应聘。目前基层难以寻找到足够数量的符合两个要求的两员队伍。
（二）普查表填写所需时间延长。
从实际来看，一个普查单位的从业人员、财务指标、能源消耗等普查内容可能分散在不同部门、不同人员手里，很难一次性获取，无法一次性全部现场填报完毕。以往的普查，普查员入户登记时采用的是纸质普查表，如果普查内容未曾准备好，无法全部登记完毕，普查员可以留下普查表，由普查单位自行收集数据填写，下回再由普查员核实收回，省去等待的时间。而本次普查采用PDA收集数据，用的是电子普查表，如果企业的普查内容没有准备好，普查员却无法留下纸质普查表，普查员填写普查表所需的时间就将大大延长，往往需要往返普查单位好几趟，才能完成普查表的填写。
（三）普查责任主体不明。
应用PDA调查，普查内容由普查员直接录入PDA,缺少普查单位的盖章和签字确认，一旦发生虚报、瞒报、漏报的情况，责任主体将无从考证，出现执法难的现象。
（四）PDA设备的使用性能有待检验。PDA作为全新的调查设备和技术，在统计调查中史无前例，没有经验可以借鉴和仿效，一旦PDA的操作系统崩溃怎么办？由于不可控的原因，如PDA进水、高处落地等导致已采集的普查数据丢失了怎么办？要在三经普中全面引入，且贯穿于普查的各个重要环节，其软件数据导入、导出、查询、审核等功能及系统软件的稳定性，电池容量等都对普查工作都十分重要，对PDA的硬件性能和软件性能都是一种严峻的考验。
（五）增加了查缺补漏的难度。
1、由于PDA设置了按普查区和地址查看单位核查底册的功能，个别普查员只对底册上能找到的单位进行调查，没有的单位就不填报了。尤其这几年大力度大规模的拆迁、改造等原因使单位情况发生了很大变化，比如从外普查区迁入或者注册地与经营地相分离的单位容易被遗漏，无形当中增加了查缺补漏工作的难度。
2、隐匿在小街小巷、居民楼以及位于几个普查区交界处的小单位，手续不全的个体经营户及“三无”企业都容易遗漏。
3、使用PDA调查让普查员过多依赖机器审核，只要PDA不出错误信息，能审核、保存通过就是对的，忽视了对数据质量的核对，从而存在明显影响数据质量的隐患。
三、充分发挥PDA优势的思考与建议
为充分发挥PDA的突出优势，有效避免现存的问题和不足，完善这一普查史上的创举，建议下次普查各级普查机构要全力以赴抓好以下各环节，把基础工作做好、做实、做到位。
（一）严格普查员的选聘。
人员是确保普查数据质量的关键，采用PDA进行数据收集，对普查员的业务素质要求更高，必须具备责任心强，熟练PDA的使用、有统计、会计业务知识基础、有一定沟通能力等多种综合技能。可以从离校未就业高校毕业生、“三支一扶”和大学生村官中选聘，适当提高工作待遇；也可以创新方式，考虑与统计中介机构加强合作，签订委托协议，实行全程跟踪指导和监督。
（二）增加电子普查表输出导入功能。
如何解决电子普查表填报时间长的问题，这是我们必须面对的、非常实际的问题。建议PDA增加电子普查表输出和导入功能，一旦发生普查表内容企业无法一次性提供的情况，普查员现场就可以定制一份适合该企业的电子普查表，输入到企业电脑中，由企业自行填写，下次再由普查员上门核实后导入到PDA中去。现在除个体户外，企业办公都有电脑，这个办法适用性会很高。而个体户的普查数据相对简单，一次性获取不成问题。
（三）拓展PDA电子签名功能。
应用PDA填写电子普查表，缺少被调查单位的盖章或签字确认，一旦发现单位虚报、瞒报等弄虚作假问题，将出现取证难、执法难的问题，企业完全可以不认账。建议PDA增加符合法律要求的电子签名功能是有效解决这一问题的好办法。
（四）扎实做好单位清查工作。
单位清查底册是PDA调查的基础，贯穿普查始终，如底册单位信息核对不正确必然影响PDA使用效率。高度重视清查工作，分配其较多时间，投入更多的人力物力反复深入现场进行清查。同时加强与工商、质监、编办、地税、国税、民政等6部门的单位比对，通过实地查看、电话联系、网上查询等方式确定单位数，确保底册中清查单位不重不漏，为实现PDA高效运行打好前战。
总之，引入PDA调查设备开展第三次经济普查是全国普查手段的一次革命性变革，已成为普查工作改革的里程碑，虽有不足但其优势明显，普查机构要善于总结经验，坚持从基层实际出发，周密考虑，不断完善普查各环节，以确保下次普查时能充分发挥PDA的优势，真正使普查这个浩大工程得以简化易行。
