基层电力企业_电网基层企业
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基层电力企业，发电厂、供电局、施工企业落实安全责任，部领导一再强调要通过“三级控制”的管理模式和目标管理形式来实现。这“三级控制”是：①班组控制异常和未遂，不转化成障碍和轻伤（即安全目标，以下同）；②车间（工地）控制障碍和轻伤，不转化成事故和重伤；③单位控制一般事故和重伤，不转化成重大事故和发生人身死亡事故。
通过上述“三级控制”来实现省级电力公司的安全目标，实现国家电力公司的安全目标。
一、“班组控制异常和未遂”的安全责任
这里说的“异常”是相对正常而言的。在设备刚投入时，材料、结构、强度均是合格的，阀门关闭是严密的，电气绝缘是合格的……一切都是正常的。经过一段运行时间后，由于高温、高压、亚临界甚至超临界的运行条件，高速汽流冲刷或腐蚀性介质冲蚀，多次调整或启停，温度应力的变化，外部气候变化的影响……导致电力设施和设备由正常状态变成不下,这就叫异常，这种变化是必然的，它是规律性。这里指的异常比专业规程中所称的异常含义更为广泛。在国外的可靠性管理工作中，由于有科学的包括在线监控技术在内的寿命管理手段，可以实现异常之前更换设备，做到无异常的安全生产；根据我国国情，部对班组的安全目标只要求发生了异常要如实看作是事故的隐患，要充分意识自己的责任就是及时发现它并控制它，不使其转化障碍。“未遂”即违章的行为发生了，但未造成损害的事实。目前全国范围看，违章行为仍不能杜绝。国外专家统计，约300次违章有10％会构成损害事故，其中又有1％的构成重大以上事故。国人违章造成事故的比率远高于这个数。违章行为是要杜绝的，有的单位采用控制违章的做法是不对的。准确地说，班组每个成员，必须遵章操作，做到次次操作无差错；遵章指挥，遵章作业是每个干部、职工安全生产最基本的行为准则。
1．班组实现“控制异常和未遂”的途径和办法
（1）首先必须弄清楚管辖范围的异常。班组的组长、班长。要依靠每一个成员懂得的知识和作出的努力弄清楚本班管辖范围的设备、系统，所使用的机械、工具等物件处于什么状态叫“异常”；如果异常表现只有班长懂得，组员不清楚或只由班长说了算，不是人人发挥主观能动性，是不全面的、是错误的。
（2）必须做到及时发现异常。要通过加强运行班组的巡回检查、检修班的定期检查、大小修中的寿命管理检查及时发现设备、系统的异常；检查中不放过任何非正常的迹象；还要通过科学地分析运行实践、检修实践，掌握设备、装置由正常转变到异常时的时间规律；也要采用成熟的在线监控技术，并使之可靠地投入使用，对表计变化加强分析，一旦发了报警信号要及时处理。做到及时发现异常是实现“控制异常和未遂”的前提，要做过细工作。
（3）必须做到安全控制异常。发现异常后任何人思想上不能麻痹大意，要立即采取措施或报告有关领导和部门采取措施；任何拖延都是错误的。山西省局某厂的一台300MW机组和另一个厂的一台500MW机组，当运行人员发现异常后领导未组织力量及时控制，造成两台机组先后停运，大面积拉闸限电，给社会造成不良影响。在及时控制时一定要采取完善的、周密的安全措施，有关领导必须到位指导；只靠发现者去单独处理，目前组织原则不许可和能力也难于实现安全控制（国外要求并做到了操作人员处理异常）。
2．车间（工地）必须抓好“班组控制异常和未遂”的工作
（1）部领导要求“必须从班组控制异常抓起”。落实班组上述安全责任、只靠班长是不够的，部领导在电话会上多次要求各级领导抓安全工作，要“从班组控制异常和未遂抓起”。具体要求是车间的领导、专职工程师、技术员有责任抓和帮助班组，厂（局、公司）领导和党组织、职能部门，工会也有责任和支持班组解决安全控制中的一切需要和所求。例如，专业（专职）工程师和技术员要帮助班组弄清业务范围内的异常；车间领导要检查开好班前会、班会后的质量和水平，要及时帮助提高开会的有效作用；厂部及管人、财、物的部门，要保证做好实现班组安全控制所需要的一切“服务”工作；工会，或行政领导要办班培训班长提高抓班组的安全工作的能力……。总之
“抓”牵动着班组以上的各级领导和部门，‘“抓”是检验各级领导、各个部门、车间的“安全职责”是否到位的标尺’。只有抓好班组控制异常和未遂的工作，实现了班组控制异常和未遂，才能把事故消灭在萌芽状态。空喊要把事故消灭在萌芽状态而又不做实事的领导，要从学习中明确这一道理。
（2）发挥好每一级的把关作用。把好班组控制异常这一关，要靠全班成员的努力，要靠全车间范围内调动各种力量，由车间安全第一责任人负责；必要时厂级（局、公司）可动用全厂有关部门力量去实现安全控制异常和未遂的工作。分级控制和层层把关要有机的结合和统一起来。它们不是分割的而是联系的，对此要有足够的认识。任何把“三级控制”看作互不相干的概念和实践中自顾自的做法都是错误的。
二、车间（工地）控制障碍和轻伤的安全责任
1．车间控制障碍的两项重要工作
（1）必须实现科学管理。车间不仅要管正常生产，还要管设备维护和大、小修（改革将把分散的检修转变到集中检修），因此车间一级必须结合专业制定正常生产中控制设备、系统发生障碍（不能连续生产、设备要停运）后不转化成事故的措施和办法；还要制定维护和检修设备保证质量的标准及达到标准的办法，以便检修完成后并网一次成功。从全国看，车间一级控制障碍的工作，许多单位还不清楚，还很少成熟的经验。有两个问题比较突出，要认真加以解决。
1）非计划停运，抢修多次才能并网成功。设备因障碍非计划停运后，执行《电业生产事故调查规程》2.1.2.3条，可在不算事故的时候内抢修；实践中，只对明显的破漏处加以处理，弄不清障碍的范围；启动后另一处又泄漏，再抢修，再启动，再抢修，超过了时限转成事故。
2）大修中漏查、漏换造成大修超期并网的事故。新调规2.3.2.6条的重大设备损坏的抢修及大修都有并网期限，并网期限前完成不算事故，超过期限算事故。但在30天期限的抢修或规定期限的大修中，各个专业该查的有的漏查，该更换的元件或部件未更换，启动后“因设备障碍”又停下来处理，超过了期限转成了事故。
以上两个问题出于同一原因：车间没有完整的设备管理台帐，没有科学分析和掌握设备从正常到障碍的规律，总之没有科学管理，未在科学指导下进行临修和大修，结果未实现一次成功地启动并网，甚至转成了事故。近年有不少这类例子。有的单位发生这种情况后不是认真检查管理上的不足，意识不到在组织人力、使用干部，调动全车间各班组进行科学管理设备方面的缺点，没认识到科学管理即寿命管理，没有掌握设备由正常到障碍的规律，没有去及时控制、及时检修、更换故障设备。这是要尽快加以解决的问题。
（2）必须千方百计使保护装置正常投入运行。车间要对热工保护的可靠运行、对继电保护的正确动作负责。要从人员培训、设备的及时有效维护检修，虚心借鉴兄弟单位的经验等多方面来提高所有保护装置、保护系统的可靠性。兄弟单位解除保护装置发生事故的教训一定要认真吸取，才能减少障碍的发生，才能在发生异常或正常发出报警信号后加以及时控制而不转化成障碍和事故。近两年，许多大面积停电事故，均因设备有异常后或报警后，继电保护拒动或误动才扩大成重大事故的；也有因热工保护装置锅炉保护等运行不正常，解除停用后发生事故的。因此车间一级一定要狠抓装置性违章的管理工作，抓从事保护工作的人员胜任本岗位工作的业务培训和作风教育工作，才能使各种保护装置正常运行起到保证安全生产的作用，才能有效地控制异常、障碍不转化成事故。
2．厂部要密切关注车间级“安全职责”的落实
从全国看，每年都发生各种违章事故，尽管部开了坐，发了通报、局和厂也把通报批下去要班组学习吸取教训，但为什么违章事故杜绝不了！车间一级是关键，要追究车间责任。车间一级要管设备安全，要合理组织人力去管好设备安全，因此不安全问题的解决关键是车间一级领导要认真负责称职才行。每个车间是个大专业，发生事故后，事故原因、责任、“反事故措施”均可在车间
范围得到最完美的分析和解决；“安全职责”到位的车间，只要坚持“三不放过”，是一定可以依靠全车间力量来防止事故重复发生的。但存在的问题恰恰是不认真、不负责、不下功夫，不总结经验和教训，因此厂部要抓各部门特别是要抓中层干部安全责任的落实，抓车间“安全职责”的落实，做到奖罚分明，才能充分调动车间级干部的积极性，这是实现车间（工地）控制障碍的重要环节。
三、（局、公司）控制事故和重伤的安全责任
1．厂（局、公司）落实安全责任要抓好的工作
（1）必须抓全厂（局、公司）“安全职责”的落实。厂领导要利用一切机会宣传“安全生产、人人有责”，要了解干部的“安全职责”落实好的典型，要发现一线安全责任了对生产有贡献的工人，做到及时表彰；对不负责任，特别是重复发生未遂、障碍、事故的车间要及时批评处理，促“安全职责”的落实。抓“安全职责”的落实是执行“安全第一、预防为主”方针到位的首要表现；不清楚本单位“安全职责”落实状况和存在问题的厂级领导，是本岗位安全职责不到位的反映，应及时加以改正。
（2）必须及时抓紧重大隐患的治理。要依靠总工程师负责的安全技术保证系统的工作，通过安全生产管理系统及时了解设备重大隐患或可能发展成重大事故的薄弱环节（包括人的异常状况在内）及时决策处理，或组织力量及时治理。
（3）必须保证安全技术改造资金的投入。对可靠性差的设备进行提高安全技术含量的改造，包括安全设施，先进的安全检测、监控技术的应用推广，都是一个单位安全第一责任人应该考虑和必须落实（上级要求）的工作。
（4）严肃处理事故，吃一堑长一智。安全第一责任人当本单位发生了一次一般事故后要清楚地意识到，单位内干部职工“责任重于泰山”的责任没有落实好，安全工作有漏洞，要小题大作，要清楚此时此刻自己重于泰山的责任就是动员本单位所有职工做好防止事故重复发生的一切工作，只有这样的举动才可能控制一般事故转成大事故；“大事化小”的做法是错误的，为了达标，隐瞒事故是违反党性原则的，轻率处理了事，不敢锾工作中的不足（包括一些不称职的干部）是防止不了事故重复发生的。
2．省公司要奖励基层单位安全生产搞得好的责任人
部有《电力企业实现安全目标表彰办法》，今年又颁发了奖惩规定，给了省公司奖励各基层电力企业安全生产有贡献的干部的政策依据。希望每年度的奖励，要成为激发更多企业搞好安全生产的新的契机，因此在奖励的同时，一定要宣传他们“安全职责”如何落实的好经验，宣传干部如何尽心尽责做好称职的安全工作的具体事实，以扩大影响，使本省全电力系统能避免一般事故发展成重大事故
