试析看守所危机管理与措施应对（推荐）_危机管理控制措施
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试析看守所危机管理与措施应对
论文摘要 由于看守所管理存在被羁押人的特殊性、管理者与被管理对象的对抗性，往往潜在各类不确定性危机。本文从现实角度，具体指明了看守所的管理危机与风险隐患，并提出了行之有效的应对措施。
论文关键词 危机管理 不确定性危机 主动预防 危机化解
一、看守所危机管理的现状
（一）基础条件差
一些看守所硬件难于完全适应应对危机的需要。一是部分看守所建筑陈旧，监室老化，而且布局不合理，抗震能力差，观察死角多，导致应对危机能力先天不足;二是监控等技术设备相对落后。目前一些看守所虽增加用于监管的设备，但尚未完全达到看守所装备标准，设备数量、技术含量不能够支撑应对危机的需要。三是警力不足，量少质弱。这是看守所一大“软肋”。看守所民警的配置基本上只能保证工作开展的最低要求，大部分看守所民警安排上还有明显的老、弱、病安插现象，部分民警监管业务不熟悉，缺乏工作技能，应付突发性事件往往力不从心。
（二）制度不健全，没有统一完整的危机管理机制
公共危机管理体系包括预警、准备、识别、隔离、管理危机以及善后处理等阶段。从目前看守所针对突发性和不确定性危机应对来看，各阶段的运作要求还处于相对零散的状态，没有形成统一的应对规范和程序。处置应对危机的制度散见于各种文件、规范和应付突发性事件的预案中，没有相对完整突发事件危机管理处置预案以及突发事件准备、识别、隔离及善后处理的措施和对策。
（三）预警单一，难于做到全面应对
就目前而言看守所突发事件危机多为单一预警，但危机的发生，显现成既成事实是较为突然的，同时可能出现多种危机并发的局面。比如发生强烈地震后，通信、电力设施可能会遭到毁坏，技防装备有可能因断电原因不能正常工作，由于突来变故，在押人员在应急反应下有可能发生骚乱，部分想逃避打击违法犯罪分子想借机逃跑，人员集中挤向安全区域时，有可能发生踩踏或者发生冲突的情况。由此可见，不管是自然灾害还是看守所突发事件的处置预案，这种单一预警，若没有综合考虑，如果危机发生，处置上将带来的就是顾此失彼，大大降低处置效果和增加处置难度。
（四）实际操作少，实践性演练走形式
目前看守所的突发性事件的处置依据和思路多是来源于本部门的预案、上级机关及领导的要求，但是由于各地看守所的情况不同，所遇事件各有差别，没有可供借鉴的现成经验，导致处置预案和相关处置措施大部分是原则性和理论性的安排，可操作性差。一些看守所为此开展危机应急预案的演练，但从演练的效果看，基本就是按预案走过程，甚至是走形式，真正具有实战性质的演练不多，更谈不上实践经验，万一真正发生稍大一点的突发危机事件，看守所难以及时、全面、准确的加以应对。
二、看守所危机管理和应对
由于看守所管理的特殊性，突发危机的不确定性，看守所应积极采取针对性措施对危机进行管理和开展应对。
（一）立足根本，夯实管理基础
1.强化基础设施建设，增强看守所安全系数。基础设施是对抗危机的基础条件，强化基础设施的建设，在对抗危机上起着事半功倍的作用，看守所要切实按建筑设计的规范要求，对不符合规范的基础设施进行修缮、改造、重建，尽力做到功能齐全、牢固规范、方便实用，切实提高抵抗自然灾害、重大事故灾害的安全系数，同时通过基础设施的完善，减少在押人员利用设施薄弱点脱逃、自杀、暴狱和集体冲监的条件，最大限度地保证羁押功能的实现。
2.增强看守所装备和技防设施建设，切实提高主动防御能力。从实际工作中看，如果看守所能按照看守所装备标准的要求对看守所进行装备和配备的话，应对看守所内突发性危机事件基本能满足要求了，但是目前大部分看守所的装备并没有达到公安部的要求，鉴于装备建设需要的投资比较大的实际，看守所要根据需要和可能，切实补充一部分必须要配备的装备，比如监控报警、卫生消毒、隔离防护、紧急教护等方面的设备，逐步提高装备和配备水平，同时对现有装备进行整合，使其发挥最大的效能，从而全面提高看守所应对危机的防控和管理能力。
3.提高民警管理能力，发挥民警在危机管理中的关键作用。在危机的管理上，最关键的第一要素还是“人”，要通过民警的作用最大限度地发挥基础设施和技防设施的作用，使两者互相促进，相得益彰，达到全面提高，才能实现维护看守所安全的目的。在警力的配备上，要从看守所管理的需要出发，尽量为看守所配齐警力，以保障管理职能的完整，同时还要注意警力素质的搭配，切实提高民警的履职能力，通过管理质量的提高，减少危机发生诱因，消除不安全因素。另外还要在民警中开展危机管理理念的培养和技能的培训，使危机管理的理念深入警心，全面提高民警危机应对和处置能力。
（二）坚持分级管理，注重部门协调
鉴于看守所管理的特殊性，发生危机大小不一性，看守所危机管理应进行分级管理更为合适一些，而不是所有的危机应对只是居于看守所范围考虑，范围扩大到哪一级要综合考虑，以看守所、看守所所隶属的公安局、本级公安机关隶属的政府为单位进行三级管理较为适宜。具体地说，也就是要形成看守所为三级危机管理单位、看守所隶属的本级公安机关为二级管理单位、所属县（区）及以上的政府为一级管理单位的管理格局对危机进行管理。三级管理单位主要负责基本上可在看守所内解决的危机。如：在押人员以监室为单位进行集体绝食，在押人员突生重病等，最主要的职能还是预防和制止危机发生。二级管理单位主要负责需要相关职能部门介入和增加处置力量进行应对和管理的重大危机。如：社会上的犯罪嫌疑人煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所;社会上的犯罪嫌疑人劫持在押人员;在押人员骚乱，劫持监管民警或其他政法机关工作人员作人质;暴狱、脱逃、自杀和在押人员打死、重伤在押人员、在押人员非正常死亡等。一级管理单位主要负责公共危机及涉及面比较大、需要组织相关部门共同应对、处置及善后处理的灾害性危机、扩展性危机。如：在押人员以监室为单位集体食物中毒;火灾、水灾、地震等重大自然灾害;看守所发生重大疫情等。在分级管理的前提下，各级管理单位也要分级制定相应的危机管理预案，预案的制定不再将各类危机进行割裂，而是作为一个整体综合进行考虑，各种不同的危机作为处置的一部分存在于预案的总体处置原则下，区别列待、分别管理、妥善应对。这样可以相对固定处置机构和管理指挥层级，同时规定了各参与部门的职责、职能和分工，遇有危机时，根据预案分级别进行启动，保持对危机管理的整体性、时效性，进而增强看守所管埋和应对危机的能力。另外，根据危机管理的需要，各级管理单位还要相应进行物资的储备和设备的添置，为危机管理提供必要的物质准备、人力准备，积极做好危机管理保障。
（三）坚持主动预防，注重苗头性危机化解
在看守所的危机管理上，要把机制建设与观念更新结合起来，实现预警与应急，常态管理和非常态管理的有机衔接。特别是三级危机管理单位，在日常管理中要注意苗头性问题和萌发性危机，竞先识别危机、隔离危机，同时建立起一套行之有效的情报信息收集机制，通过信息的研判，主动对危机苗头进行干预、预防，尽量在危机酝酿成形之前，把危机化解于萌芽状态。一旦危机暴发，要按预案要求调动力量、物资和设备，尽快进入应急状态，主动应对，控制事态，最大限度地预防危机扩散，积极做好处置和善后工作，采取主动措施解决问题，消除影响。工作中要从提高危机预警和防范能力出发，做好日常危机管理的教育、培训、演练及其他各项制度的建设，充分实现预警与应急、常态管理和非常态管理的有机结合，使危机管理工作基于制度，成于规范。
（四）总结经验，统一规范，增强危机管理的可操作性
相对于一个地方，看守所遇到危机处理的情况不是很多，但看守所危机的爆发，有时是不以人的意志为转移的，任何看守所都存在危机爆发的可能，就全国而言，每年多多少少都会有发生。如果上级公安机关，能够及时收集、总结看守所危机发生处置的经验，吸取处置不当的教训，将其向全国的监管部门作为经验材料进行转发，相信看守所会从中受益及时对处置预案进行调整，使处置预靠和管理方式更适宜于危机管理的需要。同时，上级公安机关可在充分总结各地危机管理经验的基础上，相应出台看守所危机管理规范，多从处置实效和操作性考虑，建立起相对统一的管理规范，并充分考虑与其他单位共同处置的对接、接冶、处置程序，进一步指导基层公安看守所提高危机管理的能力，通过危机管理能力的提高，同时促进看守所管理能力的提高。
参考文献
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