预算体制完善_预算体制

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预算体制的完善之策

我国现行分税制由于受原有体制框架的约束，在诸多方面仍存在着与市场经济发展要求不相吻合的问题：各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定；财权和收入划分不够科学、合理；地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低；省级以下预算管理体制不完善。

针对现行分税制预算管理体制存在的问题，应当适应经济体制改革和财政职能转变的要求，采取必要措施逐步调整和完善，最终达到合理化、科学化和规范化的目标。我们可以通过进一步明确政府间事权的划分，以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围，建立财权与事权相匹配的财力分配体系并逐渐推进省以下财政体制改革等措施来完善我国的预算管理体制。

进一步明确政府间事权的划分。进一步明确政府的职能范围，理清政府与市场、公共部门与民间部门的关系，在此基础上，按照公平与效率相结合的原则明确界定中央政府与地方政府的事权范围。国家应从主要依靠行政手段转向主要依靠法律手段来界定和规范政府间的事权范围。完善我国的分税制，也应该发挥国家立法的作用，以宪法为本，构建相关的法律体系，为分税制的运行奠定稳固的法律基础。

以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围。政府的支出范围属于公共领域。对于竞争性生产项目，政府投资应逐步减少只最终退出；对于受益对象明确、可通过收费补偿正常成本的社会服务项目，应将其推向市场，实行商业化经营；对于准公共产品的供给，其收益外部性部分，可由财政适当拨款，而正常费用应部分通过市场性收费机制加以解决。在此基础上，明确界定各级政府的财政支出责任。

建立财权与事权相匹配的财力分配体系。根据政府间事权与支出责任的划分，按照保证中央财政主导地位和调动中央、地方两个积极性的要求，完善中央和地方的税收体系，规范政府间的税收分配关系。加强地方税中土地财产税系建设；结合税费改革，推出新的地方税种。

逐渐推进省以下财政体制改革。在政权级数较多的情况下，可考虑弱化市一级政府，建设中央、省、县三级政府架构，建设省直管县、乡财县管财政体制。