抓“四率”提高 促培训成效_抓党建促发展见成效
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抓“四率”提高
促培训成效
沈灿军 张朝胜（2010年7月22日）
加强退役士兵职业技能培训工作是一项利国、利军、利民的“德政工程”和“民心工程”，对于提高退役士兵的就业竞争能力，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。就如何搞好退役士兵技能培训工作，我们结合多年的工作谈几点浅显的看法。
一、我市退役士兵职业技能培训的现状与做法
2009年以来，我市深入贯彻落实省、市相关文件精神，加强退役士兵职业技能培训，从提高四率 “报名率、参训率、结业率、就业率”破题，着力提高培训成效。2010年，我市2009年冬季退役士兵245人，除按照文件精神不动员、不批准参加培训的73人外（其中：已取得大专以上文凭14 人、已取得职业资格证书的 41人、就业合同18人），其余172人全部报名参加培训（其中：中长期培训31人、复学3人，短期培训138人），共8个专业，参训率达98%以上。我市的主要做法是：
（一）加强宣传发动，提高报名率
一是广泛动员。采取动员大会、家访、茶话会、欢迎会、座谈会、黑板报、宣传资料等多种形式，通过报刊、电台、电视等新闻媒体，大力宣传安臵改革的重要意义、优惠政策及职业技能培训的种种好处等，提倡“有学历的再学技能，有技能的再拓展提高”的口号，让每一位退役士兵更加了解职业技能培训的目的意义及有关政策规定，切实转变观念，珍惜机会，自觉报名参训。对个别不太愿意参训的退役士兵，采取重点转化方法，分工专人上门谈话，讲透意义、讲清政策、讲明好处，想方设法让退役士兵自觉报名参训。二是加大宣传。印制了《金坛市退役士兵报到、免费参加培训须知》300册，连同省《退役士兵职业技能培训手册》一并发放到退役士兵手中。同时，通过电视、政府网站、电话咨询、公开栏等形式，广泛宣传省、市关于退役士兵免费职业技能培训的有关优惠政策，宣传退役士兵在新形势下积极参与构建和谐社会和金坛建设的先进事迹，激发退役士兵参与培训的主动性与积极性。
（二）适应学员需求，提高参训率
为适应每位退役士兵的需求，我们从调整培训科目入手，在市职业教育中心建立退役士兵培训基地，由基地与相关单位组建系统完善、师资力量充足、培训内容符合市场用工需求的退役士兵职业技能培训机制。根据退役士兵普遍要求和社会就业需求，为退役士兵专门开设了计算机应用、家电维修、汽车修理等16项专业，均是当前社会就业热门专业，采取集中组织培训，收到了较好的效果。今年，依据退役士兵要求培训科目又作了适当调整，采取各取所需、分散报名的方式，根据平时办班情况，保证退役士兵随到随学，“想啥学啥，缺啥补啥”，满足了退役士兵不同层次的需求。针对部分退役士兵白天上班难以学习的情况，我们从优化课程配臵入手，采用“半工半读”形式代替全日制培训，利用工休日、晚休时间进行理论学习，为学员提供方便。为进一步突出实用技能培训，我们从调整教学计划入手，将部门理论和实操课比例由3︰7 调整为2︰8，并采取“工学结合”的教学方式，减少理论教学课时，更加适合退役士兵的实际情况，深受学员欢迎。
（三）规范教学管理，提高结业率
一是规范教学管理。成立金坛市退役士兵职业技能培训工作领导小组，指导培训基地开展培训工作，建立教学管理制度、定期通报制度、备案管理制度、就业指导制度等。学校领导班子成员和退役士兵学员班级还实行了“一对一”挂班管理制度，及时妥善处理学员遇到的各种问题。二是提高培训质量。合理安排教学工作，配备了较强的师资力量，制定了各专业教学计划，针对退役士兵职业技能培训教材基本空白的情况，学校及时组织教师开展调研，积极编写系列培训教材，初步完成了各专业的基础知识、技术技能、职业道德、就业创业教材的建设工作，使退役士兵培训内容更加科学、更具适用性，使学员听得进、看得懂、用得上。三是调整管理模式。目前，退役士兵参加学历制教育培训实行的是学年制，长达两年的全日制学习，难以兼顾就业。我们采取了学分制学籍管理模式。退役士兵培训可以确定必修和选修分值：必修课是公共基础知识，按班级建制实施教学；选修课因工艺和技能的差异，允许学员灵活地修读课程，同时，积极聘请企业工程技术人员或经验丰富的高技能人才担任选修课导师。学籍管理采用了弹性学制，学员满学分即可申请提前毕业，极大提高了退役士兵培训的积极性。
（四）强化统筹协调，提高就业率
一是明确培训方向。召开了退士兵职业技能培训协调会，对我市市场劳动力及用工企业所需的专业，进行了认真的分析和仔细的研究，明确多角度培训方向：如根据劳动力市场需求，开发定向培训专业项目，用工企业需要什么人才，我们就确定什么培训专业，做到有的放矢。如充分考虑人本因素，按照退役士兵就业意向进行培训。如侧重技能与技巧的培训，多安排学员到一线生产企业去实习，使他们的学习、思考、动手得到有机结合。二是实施“定单”培养计划。根据企业生产需要，制订科学、完善的技能培训计划，模拟企业生产流程，开设相关教学内容，实现学业与就业的无缝对接，从而保证学以致用，既满足企业用工需要，又切实提高就业竞争力，使退役士兵上岗上手快，就业收入高。三是统筹社会资源。如与农业、畜牧、水产等部门联合举办种养植业培训，与金融、保险、公安联合培训保险代办员和保安员等，切实提高了培训效果。2009年，我市退役士兵有130多名被市亿晶光电、保安公司等用人单位意向性录用。
二、影响和制约退役士兵培训的因素
但在具体实行过程中，一些问题和因素在一定程度上还影响和制约了此项工作的开展。
（一）过分注重面上拓展。在实际操作中，虽然文件里也明确了“自愿入学”的原则，但由于要完成指标，“作为政治任务来落实”，各级尽可能多地动员退役士兵入学。少数退役士兵“被培训”的后果，就是自主学习的积极性不高，受外界因素干扰多。从近几年情况看，退役士兵为求生计，在无文凭、无技术、无技能中四处奔波，流动性很大，集中培训很难，更不用说参加一年、两年的长期培训。强制要求全部参加培训，使公共资源无法集中使用，导致不愿学的逼着学，花了钱还不说好；真正想学的又难满足，钱不够而学不好，在培训效果上没有真正起到效益。
（二）培训内容无法满足需求。目前我们采用的是集中编校的做法，样样都想办，样样都办不好。部分培训项目和内容不能适应学员需求，局限于汽车驾驶、家电维修、计算机操作等方面，对于其它科目的学习需求，如有士兵提出学习挖掘机课程等，我们并不能完全满足。
（三）科目设臵不尽合理。从实际操作中发现，我市想学驾驶的学员很多，占到全体学员的50%以上。但由于驾驶不属于上级划定的技能培训范围，士兵无奈只能报名修理科目（含驾驶），这样就要增加3个月的理论培训课程，一方面造成培训时间延长，影响工作与就业，一方面也增加了政府与学员自身的培训成本，学员的怨言很大。
三、完善退役士兵培训的对策和建议
（一）实现培训资源的多元化。省级可以建立综合性的退役士兵培训基地，各市县在设立基层培训科目的基础上，可以选择性地重点设立一些特色性培训科目，形成一市（县）一品格局。对于一些冷名专业，或者受限于教学条件无法施教的专业，打破区域限制，纳入全 5 省的培训系统。学员可以根据自身需要在全省范围内的择校参加培训，充分满足学员需求。
（二）实现培训模式的自主化。及时调整思路，将指令性要求改为指导性意见。由各个承训学校根据市场需求设臵专业，并打破最初集中编班的做法，根据退役士兵选报专业将其混编到普通班级，最大程度满足他们的个性化需求。根据退役士兵动手能力强的特点，把正常1:1的理论与实操课程比例，可以调整为理论占30%，实操占70%，甚至是20%和80%的比例。加大资金倾斜力度，鼓励部分学习欲望强烈的退役士兵学员在完成中级技能学习后，转升到高级班深造；尝试对以“学技拿证”为目的的退役士兵开办一些半年、一年制短训班；积极探索半工半读、工学结合的“弹性学分制”培训模式。此外，将原来规定必须在退役后一年内到定点学校报名的时限放宽到三至五年，让退役士兵有了更从容的选择时间。
（三）实现培训过程的常态化。充分尊重学员的自主选择权，变行政推动为学员自发行为。每年退役士兵回到地方报到时，由安臵部门发放培训证。学员根据培训证，可以到全省任何一所退役士兵职业技能培训学校参加一定课时的培训。由学员自行决定是否接受培训，何时接受培训，到哪里接受培训，接受何种培训。学员不愿学，可以去打工，在打工中遇到技术难题，也可以选择回来学习。总之，学什么，什么时间学，应由学员自己来决定，使培训真正产生效果。
