创新民政工作 构建和谐社会_创新民政工作

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创新民政工作 构建和谐社会

张兴荣

〔内容摘要〕 构建社会主义和谐社会要求“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会”，要求民政工作确立新理念、拓展内涵、提升能力，开创工作新局面。

〔关 键 词〕 和谐社会 民政 创新

〔作者介绍〕 六盘水市民政局

一、构建和谐社会呼唤确立新的民政工作理念

新时期民政工作主要是社会管理和公共服务，在构建社会主义和谐社会中作用重大,加强和做好新时期民政工作，是各级党委和政府不断提高构建社会主义和谐社会能力的必然要求。根据“构建社会主义和谐社会”的目标要求，做好新形势下民政工作需要确立新的工作理念。

第一是以民为本的理念。构建社会主义和谐社会要求“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会”。传统的民政工作注重行政管理和物质帮助，新形势下要把“以民为本”的理念体现在施政方略、思想作风和制度设计及创新中，把人民群众的根本利益放在首位，把“为民”作为工作的出发点，努力在全社会形成老有所养，贫有所济，灾有所救，残有所助，民有所乐的良好社会风尚。

第二是树立发展的理念。从总体上看，社会的全面进步和人的全面发展体现在个人社会生活各个方面和人生的各个阶段，从社区建设到基层民主权利，从公共管理到移风易俗倡导精神文明，民政工作渗透到社会的很多领域和个人的不同人生阶段。从这个意义上来说，我们要以宽广的视野看待民政工作的新发展，凡有利于民政工作改革和发展的，有利于维护人民基本生活权益的，有利于促进社会稳定和谐进步的，都要大胆试验，广泛吸收。民政工作必须实现一系列的转变：工作重点要从困难群众向面广大群众转变，政府办民政要向政府主导、部门协作、社会广泛参与办民政转变，要从人民群众诉求方向的转移出发实现民政部门职能相应转变；在具体业务上，要实现从救灾赈灾向防灾减灾转变，从给予式救助到注重帮扶对象可持续发展潜力的转变。

第三要坚持公平的理念。和谐社会要求“营造公平的社会环境，保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益”。这种公平的社会环境具体可表现为获得公平机遇，享有公平权利，能够公平参与。民政部门要在自身职责范围内，让广大群众平等获得民政服务的机遇，实现自身发展；要在解决困难群众生活、维护人民群众合法权益、实现基层群众民主权利方面发挥重要作用，促进人民群众享有公平权利。从能够公平参与上看，民政工作点多线长，联系的社会对象广泛，当前经济社会结构的变化对社会化要求加大，这就要依靠群众，发动社会力量，实现社会广泛参与，形成政府主导、部门协作、社会参与的新机制。因此，民政部门要加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度，在社会公示、公众参与、社会听证方面有更多作为，使广大群众能够公平参与，形成社会管理和服务的合力。

第四要坚持法治的理念。结合民政工作实际，首先要健全与民政工作发展相适应的法律法规体系；其次要加强学习，掌握相关法规知识；第三要严格依法行政。

二、构建社会主义和谐社会呼唤对民政工作内涵进行重构

在新形势下，必须按照构建和谐社会的要求，找准民政工作与和谐社会的结合点、切入点、落脚点，拓展民政工作的新内涵，赋予民政工作新的功能定位，发挥民政工作的推动作用，为构建和谐社会做出应有的贡献。

第一、要从营造健康发展环境的要求出发，寻求民政工作的切入点。一是要发挥民政部门在部分行业上的主导作用。民政部门加快职能转变、严格依法行政、推进改革创新，本身就是优化发展环境的体现。同时，在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责，对这些行业的发展环境有着主导性作用。二是要发挥社区平台作用。在社区建设的推动下，社区环境不断改善，人际关系逐步和谐，社区治安趋于好转，社区资源得到整合，与居民相关的服务更加周全。社区是民政工作服务于和谐社会的一个切入点和平台，对发展环境的优化以及和谐社会的构建占据着基础性地位。三是要发挥民间组织载体作用，促进政府职能转变、规范行业行为、提高社会组织程度、解决社会问题、推动服务性产业发展。四是要发挥行政区划布局作用，不断深化行政管理体制改革，加强区划管理和调整工作，根据六盘水社会经济和城市发展的需要，适时向国家有关部门申报调整县级行政区域，以便早日把六盘水建成贵州西部甚至西南地区大城市；结合农村综合改革目标，因地制宜地调整、撤并乡镇及行政村的规模，加强宏观规划、理顺体制、资源配置、优化环境，为经济社会协调发展、城乡统筹发展、区域协调发展创造科学的合理的空间布局。

第二、要从协调社会利益关系的要求出发，寻求民政工作的切入点。协调社会利益关系，是民政工作促进和谐社会构建的直接体现和作用方式。社会救助工作能适时解决困难群体生活问题，防止贫富差距过大，缓解社会矛盾，是社会稳定的基础；社会福利工作能为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务，是社会发展和进步的表现；社区服务能满足居民的服务需求，提高居民的生活水平和质量，是人民安居乐业的依靠。真正做到困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚，是和谐社会的最低要求，对此，民政部门责无旁贷，任务艰巨。

第三、要从规范社会管理的要求出发，寻求民政工作的切入点。城乡基层政权和社区建设、婚姻登记、救助管理、社会团体登记管理等民政工作，都是社会管理工作重要的一个部分。在新时期下，要从立足于满足群众工作和生活的需要，立足于不断增强服务功能和提高服务水平，加强城乡基层社会管理工作和社区建设工作，加快基层社会管理和谐发展，确保基层社会的有序。

第四、要从弘扬社会正气、凝聚人心的要求出发，寻求民政工作的切入点。当前，要重点弘扬以下精神。一是弘扬“双拥”精神；二是弘扬见义勇为精神；三是弘扬社会互助精神。特别是大力发展慈善事业、开展社会捐赠活动、组织送温暖行动、实施扶贫开发项目，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

三、构建社会主义和谐社会呼唤民政工作能力尽快提升

构建和谐社会是一项长期的艰巨的系统工程，为此，民政工作必须与时俱进，适应新的形势，研究新的问题，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事业发展，推动构建和谐社会目标的实现。第一、要提高社会救助的能力。一是构建起一个完善的社会救助政策体系。应建立起以城乡最低生活保障制度为主体，农村五保、灾害救助、流浪乞讨救助管理等为重点，医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助为补充，社会互助、临时救助相配套的社会救助政策体系。二是构建起一个健全的社会救助工作体系。要理顺社会救助管理体制和运行机制，进一步加强政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理体制。三是构建起一个合理的社会救助筹资分配体系。要加大财政资金投入力度，合理分配救助资金负担比例，加大社会资金筹措及社会资源整合，提高社会救助的保障能力。四是构建起一个科学公正的社会救助监督体系。制定与经济社会发展相适应的救助标准，实行分类救助，加强对社会救助的行政监督、社会监督和舆论监督，以确保社会救助的公正性、积极性。

第二、要提高基层社会管理的能力。首先，要创新工作机制和管理方式，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局。要理顺条块关系，实现管理重心下移，管理渠道畅通，同时加大社会参与力度，发挥基层自治组织的功能和作用。其次，要积极创造条件，加强基层组织建设，建立一支强有力的基层工作队伍。

第三、要提高公共服务的能力。提高民政部门的公共服务能力，关键是从民政工作实际出发，适应公共需求，提供适宜不同群体、对象的较好的公共产品和公共服务。一是为社区居民提供多元化、高质量的公共产品和公共服务。注重居民精神文化需求，扩充服务项目，拓展服务内容，美化社区环境，改善公共设施，及时提供居民迫切需要的卫生、医疗、教育、文体等公共产品和公共服务。二是为老年群体提供多样化、人性化的公共产品和公共服务。加快养老院、福利院、“星光计划”等公共服务设施市场主体转变步伐，增强其为公共服务的能力。积极推行民办公助、公办民营等养老服务模式，丰富养老服务事业的社会经济主体。三是为优抚安置对象提供重实际、重实用的公共服务。及时调整优待抚恤补助标准，切实解决重点优抚对象生活难、医疗难、住房难问题，确保重点优抚对象生活水平与社会经济发展同步。加快退役士兵安置制度改革，为退役士兵提供继续教育、技能培训、就业指导、社会保障等方面的公共服务。四是为军休干部提供全方位、高层次的公共服务。整合军休服务资源，拓宽军休服务领域和服务内容，为军休干部提供医疗、物业、金融、文体等服务，满足军休干部日益增长的全方面、多样化的需求。