您了解国际水生态文明吗？_生态文明水

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您了解国际水生态文明吗？

国际水生态文明产生的时代背景

背景一：淡水短缺日益威胁人类发展

联合国2009年发布的《世界水资源开发报告》显示，受人口增长因素的影响，人类对水的需求正以每年640亿立方米的速度增长，到2030年，全球将有47%的人口居住在用水高度紧张的地区，有2400万～7亿人因为缺水而背井离乡。由于人口的继续增长及工农业的大规模发展，淡水缺乏严重导致各国更加重视对跨界水体的利用与争夺。背景二：国际水资源利用不均

国际流域的水资源是有限的，一国使用的水资源增多，就意味着另外一些国家可用的水资源减少。有些流域的国家或者因为处于有利地形，或者因为拥有经济和技术实力，总是国际水资源的在先使用者。当上游国和弱国希望开发位于其领土内的国际流域之一部分时，它们遭遇到下游国和强国在先占用的阻扰，从而产生对跨国河流水资源的利用、分配不均。背景三：国际水资源遭污染严重

由于国际河流的自然流动性及整体性，国际河流的污染常常会涉及流域各国。如莱茵河流域国之间由于河水污染而引起的纠纷已有30多年未能完全解决；由于美国的开发利用而使科罗拉多河含盐量过高使美国和墨西哥长期不和；我国2005年松花江的污染而引起了俄罗斯境内河段污染。

背景四：国际水资源水文生态破坏严重

由于一些上游国家不加强保护流域生态，特别是森林植被，势必降低森林对水体的生态功能，若水土流失的加剧不可逆转，则对全流域将是灾难性的。另外，向水体排放有毒化学物质、有害废物和盐类，大规模分流和引水工程，以及长时间过量抽取地下水等，都会造成水质下降和水量枯竭，个别流域还会带来可怕的生态灾难。

背景五：国际水冲突连绵不断

全球水资源日益短缺与水需求不断增加之间的矛盾，国际水资源的共享性与国家主权之间的矛盾，国际水资源的水量分配与水质污染之间的矛盾，以及沿岸国就水益分配所发生的矛盾，使跨界水资源利用冲突时有发生，如印度河流域、尼罗河流域、约旦河、幼发拉底河流域水冲突等，给地区乃至世界的和平与发展带来严重威胁。因此，伴随着人们对生态安全、生态文明等理念的追求，人们更加关注水生态文明，尤其是在开发国际水资源过程中倡导国际水生态文明是时代的需要，也是全球一体化迅速发展的必然结果。

国际水生态文明发展的基础

国际水生态文明是以公平理念为基础，要求公平开发利用国际水资源，它既体现国际水资源利用的实质公平与形式公平，又体现国际水资源开发利用的代内公平与代际公平，是实现国际水资源开发利用的公平价值的具体目标。因此，在国际河流开发利用中，为避免、减轻国家间的矛盾，就应站在一个公正和中立的立场上，以国际水资源开发与保护并重为主线，促使有关国家共同采取措施，使国际水体，包括地表水和地下水得到保护并维持良好的生态管理，以维护地区和平与实现流域水资源的永续利用。

国际水生态文明的科学内涵

生态文明是文明世界的组成部分，而水生态文明是生态文明的基础。水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展以及由此保障的人和社会的全面发展。以公平为理念的国际水生态文明的内涵应包括以下几方面。

一、以国际水资源的整体性为基础

国际水资源尤其是国际河流流域是一整体性极强、关联性很高的区域，这是国际水生态文明能够实现的一个重要基础。国际水生态文明要求国际河流流域管理必须从整体考虑，在尊重自然生态规律之下，采用综合性措施，实施全面、系统的管理。同时，对共享水资源进行开发利用时应按照流域或水道系统的整体观，将水资源作为一个综合的、完整的生态经济系统进行多目标整体规划、开发和管理，在可持续发展目标下，实现对流域水资源的最佳利用，将对水环境或生态系统的损害降到最低限度。

二、以生态系统为本位的流域管理理念

以生态系统为本位的流域管理理念是国际水生态文明的重要组成部分。以生态系统为本位的流域管理理念要求在国际流域管理中要优先考虑流域资源环境的可持续发展，在充分认识和了解流域生态系统结构与功能的基础上，对影响流域生态系统的各要素进行统一管理，并将水资源的管理与水生生物、陆地、森林、海洋等其他资源的管理适当结合，以实现流域的可持续发展。

三、以水资源的可持续利用为宗旨

国际水资源的可持续利用实际上是可持续发展理论在国际领域的应用，它侧重对水资源和生态环境的保护，是确保水资源的经济、社会和生态价值有效平衡的根本，它不仅注重国际水资源利用的代内公平，更注重国际水资源利用的代际公平。因此，它是国际水生态文明的宗旨。

四、以国际水资源的损害预防为重要内容

在国际河流流域，由于流域的跨边界性以及流域国间的竞争利用，其水资源及生态系统更容易遭受到难以逆转的破坏，况且大多数流域国还是发展中国家，无论从技术上还是经济上都是极不可能承担得起恢复生态系统所需要的代价。因此“预防为主”原则，在国际河流流域管理的法律制度中应属于“黄金原则”。因此，重视国际水资源的损害预防是国际水生态文明的重要内容，也是实现国际水资源利用实质公平的基础。

五、以国际合作机制作为解决国际水冲突的重要途径

实现国际水资源利用与保护的根本条件在于各国在互有诚意、平等协商下进行合作。这种合作应建立在主权平等、领土完整、互利和善意的基础上，并使国际水资源得到最佳利用和充分保护。国际水生态文明以合作的方式解决国际水冲突，不能仅仅以政治边界为基础进行一体化管理，必须构筑涵盖整个流域的区域合作体制，加强国际合作，以生态系统为本位，兼顾可持续发展理念，做到国际河流开发与水生生态保护并重，才能有效解决国际河流冲突，合理开发利用国际河流。

水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，国际水生态文明为人们指明了实现国际水资源公平利用的努力方向和奋斗目标。公平概念是一个历史范畴。因此，国际水生态文明也是一个与时代相关的动态概念，它的产生、发展与人类政治、经济、社会与技术需求的发展历史是紧密相关的，它的内涵随着时代的发展将日益丰富。