清朝皇子、亲王及其福晋冠服_清朝皇帝妃子皇子

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严抓细管

重奖重罚 努力建设都市经济核心区

中共珠晖区委 珠晖区人民政府（2009年4月18日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的大力支持下，珠晖区城市管理工作紧紧围绕“创建文明城区、争创城市管理一流水平”的工作目标，积极探索城市管理长效机制，切实加强市容和环境卫生管理，城市形象和人居生活环境有了显著提高，初步实现了“三个转变”：

——在管理体制上，由包揽独干向共同治理转变。我们以定岗定责为基础，积极构建城市管理部门、街道（乡镇）、座落单位“三位一体”的城市管理体系，进一步强化社区在城市管理中的基础性地位，层层细化任务，级级抓好督促，重奖重罚，形成了“千斤担子众人挑、人人肩上扛指标”的工作局面。

——在管理手段上，由被动式向预防式转变。我们逐渐改变过去待领导批示、群众投诉、媒体曝光及事后发现的被动式管理手段，把培养市民文明行为习惯作为提升城市管理效率的根本措施，大力培育“共同维护珠晖形象、共同推动珠晖发展”的价值取向，从细节抓起，靠点滴积累，使市民 在参与在体验、体验中升华。同时，我们把中心城区、背街小巷和社区作为日常管理的工作重点，坚持不间断、无缝隙地巡查，及时发现和整改违章行为，达到了标本兼治的效果。

——在管理理念上，由处罚型向服务型转变。我们积极引导执法队员在执法中正确处理好严格执法与文明执法的关系，把工作对象当作服务对象，推行“教育先知”、“老弱病残孕五不罚”等执法模式，合理设置部分服务性摊点，刚柔相济，以人为本，拉近与被执法者的距离，重塑了城市管理执法队伍在人民群众心目中的良好形象。

具体来讲，我们主要在以下三个方面下功夫：

一、部署上紧扣“高”字抓深化

（一）思想认识高。在年初的区委经济工作会议上，城市管理工作被摆到了前所未有的重要位置，与项目建设并列成为区委、区政府整体工作的“两大抓手”。2月下旬，在区二届人大四次会议通过的2009年度财税预算中，城管口年度工作经费安排达到了933万元，比上年净增298万元。3月初，我们又召开全区城市管理工作动员大会，逐级签订责任状，出台了操作性强的实施意见。通过一系列的“头脑风暴”，全区广大党员干部和各级各部门进一步增强“市要管市、管市必严”的意识，形成了加强城市管理、美化珠晖形象的共识，自觉把加强城市管理作为本地区、本部门重要工作职责，担当硬任务，履行硬责任。

（二）组织规格高。为加强领导，我们成立了区城市管 理工作领导小组，区委副书记刘诗真同志任组长，副区长蒋炳炎同志任常务副组长兼办公室主任，领导小组下设城市管理工作办公室，具体负责对街道（乡镇）、区城管办和区环卫局城市管理工作的指导、督查和考核。同时，根据蹲点原则，我们将区委常委全部分到各自联系点上，具体负责、指导和督促联系点城市管理工作，一奖俱奖，一罚俱罚。区委、区政府主要领导也经常进行明察暗访，督促相关单位落实工作责任。

（三）工作标准高。结合我区实际，我们制定了“卫生整洁、秩序井然、环境友好、市民自豪、全市一流”的工作标准。“卫生整洁”即白天晚上一个样、大街小巷一个样、节假日常一个样、有无检查一个样；“秩序井然”即无摊担乱占摆、无“牛皮癣”乱贴画、无杂物乱吊挂、无车辆乱窜停、无建筑乱搭建、无执法队员乱作为；“环境友好”即见缝插绿、火树银花、碧水蓝天；“市民自豪”即无网络炒作、无市民投诉；“全市一流”即在全市城市管理综合考核中争创第一。在具体操作层面上，我们自加压力，提高作业标准。如“牛皮癣”治理，我们聘请了5名协管员为专职的“牛皮癣”清除工作人员，每天早晚两次在全区12条主次干道沿街巡查涂抹，要求不仅不能留一条“牛皮癣”过夜，而且还要求清除要做到同底同色、规范整齐。

二、落实上围绕“严”字抓刚化

（一）执法从严。我们认真落实从严执法的要求，加强 门店外摆、摊担占道、乱搭乱建等热点难点问题的整治，疏堵结合，加强协调。如座落于东风北路的雁东大厦建于上世纪80年代后期，沿街门面不足3㎡，占道经营的现象屡禁不止。为此，我们在严格按照执法标准严格执法的前提下，积极协调商务、工商等部门，共同引导经营户向大门面搬迁，降低市场摊位租金和管理费用，受到了业主的一致好评。又如随着天气的升温，湘江东岸风光带堤路上开始出现了茶水摊、夜市摊、气枪摊等，严重影响了风光带的环境，严重损害了珠晖的形象。我们开动脑筋，既下重拳坚决取缔，又开辟合适区域给生活确实有困难的群众“一口饭吃”，确保了不会打击过后又死灰复燃。

（二）治队从严。重塑城市形象归根到底要靠重塑城市管理执法队伍的形象。我们把队伍作风建设与班子内部建设结合起来，出台了“六公开四承诺”制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、上溯一级问责制度、中队长末位淘汰制等六项内部管理制度，严格规范队员的着装和执法语言，在内部定期不定期展开竞赛评比活动，自觉接受社会舆论监督，坚决查处和杜绝放水养鱼、不教而诛等利益驱动行为，着力建设一支“纪律严明、业务精通、尽职尽责、甘于奉献”的城市管理执法队伍。

（三）问责从严。我们将城市管理工作纳入全区年度绩效考核和领导班子及领导干部绩效考核体系，坚持把考核结果运用到推动工作、干部任免上。对工作成绩突出的单位和 个人，我们给予表扬和奖励；对措施不力、工作不实的，经济处罚与组织调整双管齐下。3月初，我们对城市管理工作长期处于被动落后的湘江东路、东风、粤汉三个社区给予通报批评，各处以2000元罚款。近期，我们还将对个别工作失职、负责路段问题较多的城管执法队员实行待岗培训。

三、措施上突出“细”字抓强化

（一）宣传教育细。城市的管理离不开人的自律。我们高度重视宣传教育的入心入脑作用，组织策划了如致全区人民的一封信、腰鼓队宣讲等一系列声势浩大、深入持久的造势活动，以浓厚的共建氛围提高了市民的认同感、社会的参与度和工作的影响力。在3月中旬全市统一部署的占道棚亭专项整治行动中，我们事前广泛宣传，并组织区城管大队副科级以上干部与经营业主“一帮一”结对子，耐心细致地做好思想释疑工作，在力所能及的范围内帮助解决实际问题，不仅没有发生一例强行拆除事件，而且在帮助拆除过程中得到了周边群众的充分理解和支持，位于城区主干道上的14个报刊亭按照市里部署，一个晚上全部予以拆除，这是在以往类似行动从未有过的。

（二）规范管理细。珠晖区人口基数大、流动人口多、历史包袱重，不推行规范管理不行。为此，我们在“三车”、“六小店”、乱搭设灵堂等规范管理上，从源头把好关，划定禁止区域，科学规划布局。又比如在社区的规范化管理上，我们打算今年在每个街道选择一个各方面基础较好的社区 进行规范化建设试点，待条件成熟后再全面铺开。广东路街道和平社区已经在这方面为我们提供了有益的借鉴。今年以来，和平小区积极筹措资金，整修花坛、新建临时垃圾收集池、设立便民服务点、拆除违章建筑，并对“牛皮癣”治理进行统一规划，大大改善了社区硬件设施，增强了居民的幸福感和归属感。

（三）考核督促细。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁领导谁负责”的原则，我们从相关部门随机抽调人员组成督查组，每天早中晚三次对各责任单位作业情况进行交叉督查，逐项过关，逐块过关，逐点过关，发现问题当即责令限时整改，实行一周一考核，一月一讲评，年终算总账，依据考核结果严格兑现奖惩，并在全区通报。

成绩来之不易，收获伴随艰辛。我区的城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比，与兄弟城区的成绩相比，与人民群众的期盼相比，还存有一定的差距。我们将以这次会议为契机，加压鼓劲，再接再厉，进一步严格标准，明确责任，创新方法，规范管理，努力把城市管理工作做得更实更好。