案例分析(期中论文)_案例分析期末论文
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案例：清汤寡水孩子每餐费仅1元 幼儿园长被刑拘 案情：
5月12日，珠海创艺中英文幼儿园(港资民办幼儿园)因长期拖欠老师工资，导致部分教职工公开曝光该幼儿园克扣儿童伙食费，从而让该园每日清汤寡水的伙食得以暴露。原来这家幼儿园一直克扣学生的伙食，每餐饭菜仅1块多钱。黄美梅曾任这家幼儿园的会计，她提供的２０１０年１１月的伙食费实际支出账单表明，当月真实的买菜款仅为８０４０元，比虚假的账单少４８８２６元。据此推算，每个孩子在此日均花费不到１元钱。即使加上煤气费、油米钱和厨师费，每月实际支出也远低于每个孩子每月交的２１０元。而该园每月收取学生家长伙食费共约6万元，实际上支出不到1万元。说明每月仅克扣伙食就高达５万元，一年总计克扣６０万元。前任幼儿园厨师更爆料说此幼儿园一个鸡蛋都要分四份，一个孩子仅一份，每周只有一次苹果吃，而且一个苹果分成6份，一个孩子仅一份。
目前这家幼儿园的园长因涉嫌诈骗被刑事拘留，此案调查取证和审理工作仍在进行中。现由一名来自公办幼儿园的老师暂时代行园长职务。并对这家幼儿园承诺全面整改：根据幼儿园工作需要更换现任园长；退还扣押教师的全部证件；补发辞职教师４月份工资；重新制订了幼儿园每周科学食谱，从本周（实际从５月１１日起）开始伙食与食谱对应，保质保量。
５月９日下午，珠海市香洲区教育局紧急召开全区幼儿园管理工作会议，通报了这家幼儿园存在的问题，并要求各幼儿园以此为鉴，全面排查是否存在劳动用工不规范和幼儿伙食差等问题，依法用工、依法收费、依法配备人员和设备、依法管理⑤，并再次要求所有幼儿园每日网上公示饭菜菜单。
分析：
1.本案中所涉及到的法律关系主体主要有幼儿园和幼儿。此案件有可能最终成为自诉类刑事案件，需要家长们到法院提起诉讼。
2.幼儿园的管理机制中第六条规定：幼儿园管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。⑧
3.幼儿园除了是教育机构外，还是一个营利性机构。
正因为有这样存在这样的属性，所以幼儿园几乎所有的问题都是与追求利益最大化和保持社会良心之间的天平倾斜与否所引发的，包括乱收费、校车超载、伙食克扣等等。总的来说就是为了利益。①《教育法实例说》徐新启康仲德 编制长沙湖南人民出版社2001.12
②《学生伤害事故处理》北京 中国法制出版社 2003.4
③《学生权益保护法律分解适用集成》 康德华北京：人民法院出版社2006.4
④ 荆楚网http://epaper.cnhubei.com/
⑤ 新华网珠海５月１１日电
⑥ 《广州日报》2011年05月11日
⑦ 新闻晨报2011-03-30 《幼儿园收费办法征求意见：保育费伙食费不得预收》
⑧ 《基础教育法规概论》 严一新 编著 武汉：华中师范大学出版社2001年
4.本案是一起幼儿园侵犯幼儿利益乱收费的案例。幼儿园应承担相应的行政法律责任。
（1）幼儿园行政事务第二十四条规定：幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府指定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。幼儿园应当加强财政管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣，挪用幼儿园经费。②
本案中幼儿园方面向家长们有过书面或口头承诺，收取的每个月6万多元伙食费将全部用于孩子的饮食。但实际上却蓄意谎报事实，欺瞒家长，没有将大部分费用用于饮食方面，相关费用挪作他用，数量达到一定金额的，这种行为已构成犯罪。
（2）幼儿园的卫生保健中第十七条中规定：供给膳食的幼儿园应为幼儿提供合理膳食，编制营养平和的幼儿食谱，定期计算和分析幼儿的进食量和营养素摄取量。③
本案中孩子们早餐是清汤寡水的白米粉，午餐基本上都是素食，零星有点肉末。每餐饭菜仅1块多钱。根本不符合幼儿园的卫生保健中的规定。使得幼儿得不到应有的营养水平。
（3）幼儿园经费管理办法中第四十六条：幼儿园膳食费应实行民主管理制度，保证全部幼儿膳食，每月向家长公布账目。③
本案中原园长是以“清淡营养餐”的说法以及阴阳两种采购清单和食谱对家长进行诈骗。公开的食谱和实际的伙食不符。很明显该园违反了诚信原则，家长交了伙食费，幼儿园就应该做好这方面的服务，伙食费应该是实报实销。如果有确切证据证实伙食费被侵占并没有全额用于孩子的生活上，家长可索赔，要求园方退还被侵占的伙食费。⑥
（4）学校或其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用，是一种扰乱教育管理秩序的行为，破坏了正常的收费制度，侵犯了受教育者的合法权利。因此，教育行政部门应该会同其他有关部门对学校及其他教育机构向教育者收取有关费用进行经常性的监督、检查，对于有关主管人员或直接责任人员给予行政处分。
实例所举乱收费行为，是一种扰乱教育管理秩序的行为，也是侵犯了受教育者的合法权利，对此，教育行政部门应当责令乱收费单位退还所收费用，并对学生负责人或直接负责人依法予以行政处分。① 5.本案引发的社会问题和解决措施。
（1）幼儿园克扣幼儿伙食费的行为有可能存在潜规则
幼儿园报出每天都有蛋、肉和水果吃的营养丰富的菜单给家长看，可是实际上却是给每个孩子日均伙食费不到1元钱。昧着良心的为孩子服务，让我们想起在利益面前，是否人的道德变得不堪一击。①《教育法实例说》徐新启康仲德 编制长沙湖南人民出版社2001.12
②《学生伤害事故处理》北京 中国法制出版社 2003.4
③《学生权益保护法律分解适用集成》 康德华北京：人民法院出版社2006.4
④ 荆楚网http://epaper.cnhubei.com/
⑤ 新华网珠海５月１１日电
⑥ 《广州日报》2011年05月11日
⑦ 新闻晨报2011-03-30 《幼儿园收费办法征求意见：保育费伙食费不得预收》
⑧ 《基础教育法规概论》 严一新 编著 武汉：华中师范大学出版社2001年
而目前有多少个这样的“园长”我们不知道，但从大多数幼儿园看来，不透明的伙食费依然是屡见不鲜。
（2）幼儿年龄小，不懂得什么是营养需求，导致园方更是不注重孩子的营养水平。
由于幼儿年幼无知，对老师存在这崇敬和惧怕的心理，所以他们饿了，没吃饱也不敢向老师提出。而回到家里说更是让家长摸不清头脑，不相信他们吃不饱。让园方更加肆无忌惮，为所欲为，一步步欺骗家长掏钱。
（3）政府疏于管理、社会和家长缺少监督也为幼儿园克扣孩子们的伙食费提供了温床。
“入园难”问题一直以来都困扰着政府和家长们，政府在应对“入园难”的问题上，更是降低了私人创办幼儿园的门槛，因此在管理上，也变得松懈了。家长们常常被幼儿园拒之门外，无法做到对其进行合理的监督，无法知道自己的孩子在园内的真实情况。在这种暗箱操作的背景下，各种“克扣”就变得更加肆无忌惮了。为幼儿园克扣孩子们的伙食费提供了温床④。而创艺中英文幼儿园事件至少说明，孩子的伙食问题不能仅仅依靠幼儿园经营者的道德自律，应该有更完善的配套监督体制跟上。教育主管部门很有必要在开展常规巡查工作的同时，建立起常态化监管机制，有针对性地开展不定期检查和随机抽查活动，加强对幼儿园经营管理的日常监管力度，以确保创艺幼儿园事件不再发生。
(4)幼儿园应该使伙食在内的系列管理问题上，进一步增强透明度。
幼儿园伙食既不是商业秘密，更不是国家机密，没有什么是不可以公开的，幼儿园收费需实行公示制度。幼儿园要按规定在招生简章和园内醒目位置公示收费的项目、标准、依据及投诉电话等信息，主动接受家长和社会监督⑦。从而进一步使幼儿园的饮食质量让家长信服和放心。
（5）政府应加大投入扩大公办幼儿园学位，解决入园难入园贵的问题。
因为公办幼儿园不存在盈利的压力，无须靠抠伙食谋利。同时政府还要加大对民办幼儿园的扶持力度，并对违规违法者采取有效的强制性管理措施。
6.总结
幼儿的成长离不开幼儿园、老师及家长的关心和呵护。良好的伙食是幼儿成长健康与否的重要保障，只有提高幼儿园伙食质量的保证，遵守和规范可行的制度，让幼儿园各类收费项目加以明确规范，完善监督，有效实施制度，才能做到细化幼儿的伙食管理，让幼儿的伙食得以见到阳光，让幼儿健康快乐的成长。
①《教育法实例说》徐新启康仲德 编制长沙湖南人民出版社2001.12
②《学生伤害事故处理》北京 中国法制出版社 2003.4
③《学生权益保护法律分解适用集成》 康德华北京：人民法院出版社2006.4
④ 荆楚网http://epaper.cnhubei.com/
⑤ 新华网珠海５月１１日电
⑥ 《广州日报》2011年05月11日
⑦ 新闻晨报2011-03-30 《幼儿园收费办法征求意见：保育费伙食费不得预收》
⑧ 《基础教育法规概论》 严一新 编著 武汉：华中师范大学出版社2001年
