台州市产业布局规划(2020年)_石家庄市产业布局规划

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台州市人民政府关于印发台州市产业布局规划（2006年－2020年）的通知

（台政发〔2007〕2号）

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市产业布局规划（2006年-2020年）》已经2006年市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

台州市人民政府

二○○七年一月十八日

台州市产业布局规划（2006年-2020年）

加强对产业布局的规划引导，是贯彻落实科学发展观、加强政府宏观调控的有效举措，也是台州走新型工业化道路、再创经济发展新优势的客观需要，对于我市打造先进制造业基地、提高资源配置效率、提升国际竞争力、增强可持续发展能力等都具有重要意义。

本规划根据省委、省政府关于建设温台沿海产业带的战略部署，配合《浙江省温台沿海产业带发展规划》，提出台州市产业发展总体思路与战略定位；确定产业发展布局导向，指导园区和开发区的整合提升；协调产业与城市、生态的空间关系。

本规划范围为台州全境。规划基准年为2005年，中期到2010年，远期展望到2020年。规划内容以中期为主。

一、发展背景

新世纪的头二十年，我国现代化建设正面临重要的战略机遇期。国际产业转移持续推进，新科技革命方兴未艾，全球经济一体化不断加速。我国将在科学发展观的指导下，进一步推进经济增长方式转变和城乡一体化的进程，加快全面建设小康社会与构建和谐社会的步伐。国家长三角区域规划的编制实施和浙江三大产业带的规划建设，将有力推动相关区域重大基础设施的共建共享，有利于促进区域经济分工协作的进一步深化。有利的外部环境为台州提升区域竞争力提供了广阔的空间。

改革开放以来，台州人民依靠独特的地域文化和人文精神，冲破了区域、资源和环境的局限，创造了富有活力的体制机制和令人瞩目的“台州现象”。从1978年到2005年，全市生产总值（GDP）实现了年均15%（按可比价格计算）的高增长，成为我国经济增长最迅速的地区之一；人均GDP从仅为全国平均水平的67.6 %，跃升到全国平均水平的2.01倍。全市三次产业比例从1978年的46.79：29.91：23.30调整为2005年的8.20：52.58：39.22，第一产业比重不断下降，第二产业和第三产业比重不断提高。在极其薄弱的基础上，建成了初具规模的中心城市和基础设施体系，形成了一批优势产业、龙头企业和品牌产品，树立了“台州制造”的良好形象。民营企业、民营机制向更广范围、更宽领域延伸，城乡面貌和区位条件迅速改善，人民生活水平大幅度提高，为台州经济社会进一步发展奠定了坚实基础。

由于受发展阶段、改革进程和局部资源环境条件的制约，台州的发展也面临一些突出的矛盾和问题，主要表现为：经济增长方式仍较粗放，水、土地、矿产、能源等资源日显紧缺，环境约束加重；科技基础薄弱，人口文化素质较低，自主创新能力不强；区域发展不平衡，发达的南部地区与相对落后的北部地区差距十分明显，并有进一步拉大的趋势；中心城市功能不强，辐射带动力有限，城市化滞后影响了工业化、国际化进程，也制约了发展布局的优化和经济社会结构的转型。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以提升产业国际竞争力、推进台州一体化和促进产业、城市、生态协调发展为导向，充分发挥民营经济发达、区位条件改善等优势，强化体制创新、科技创新和管理创新，增强基础设施和软实力的支撑作用，着力推进产业和城镇集聚发展，促进产业结构优化升级，把台州建设成为长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区。

－－长三角先进制造业基地。积极吸纳先进生产要素和先进管理方式，主动参与长江三角洲和国际制造业分工协作，加快培育一批具有国际竞争力的产业集群。重视基础产业的支撑作用，积极培育临港产业，发展大石化产业、原材料工业。强化工业经济带动作用，加快绿色农产品基地和生态旅游休闲基地建设，协同推进现代农业和现代服务业发展。

－－东南沿海现代化港口大城市。科学规划建设中心城市，加快开发滨海工业新城，着力提高产业和人口集聚功能，进一步提高中心城市首位度。发挥海洋资源优势，加快港口群建设和海洋产业发展，促进台州区域的协调发展和联动发展，推进全市经济重心进一步向沿海产业带转移。

－－中国民营经济创新示范区。发挥民营经济先发优势，加快推进企业科技、管理、制度、文化创新，构建科技、人才、资金等三大服务体系建设，深化行政管理体制、投融资体制、财税体制、社会管理体制和要素配置市场化等各项改革，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，在更高层次上保持民营经济发展在全省乃至全国的领先地位。

（二）主要目标

2010年发展目标：

－－综合实力进一步提升。三次产业比例调整为6：52：42，人均GDP达到5000美元，多数经济社会发展指标超过全省平均水平，其中三分之一以上指标达到全省先进水平。形成以先进制造业、现代服务业和绿色农业为主体的现代产业体系，形成布局合理、支撑有力、生态优良，产业集群、港口群、城市群有机融合的产业发展新格局。

－－产业集聚度明显提高。台州滨海工业区块初具规模，县（市、区）级以上工业集聚区销售收入占全市工业总销售收入的60%以上，规模以上工业增加值占全部工业增加值的65%以上。工业区经济密度达到25亿元/平方公里以上，其中重点区的经济密度达到30亿元/平方公里以上。

－－产业结构进一步优化。全市工业总产值达到6200亿元，制造业增加值超过1120亿元，技术进步对制造业增长的贡献率要达到50%以上，高技术产业增加值占制造业的12%以上。五大支柱行业竞争力持续提升，优势产业形成国际性核心竞争力。新兴产业快速发展，电子信息、新型材料、临港型工业等成为新的增长点。传统特色产业改造提升，焕发新的发展活力。

－－城市功能进一步增强。中心城市建成区面积达到110平方公里，技术创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强。临海、温岭、玉环三县（市）初步建设成为现代化中等城市，天台、仙居、三门县城建成个性鲜明、各具特色的县域中心城市。城乡统筹和区域协调取得明显进展，形成信息畅通、交通发达、功能完善的城镇体系。

－－支撑体系进一步健全。建成适度超前的现代基础设施体系。循环经济快速发展，节约型社会建设初见成效，形成与产业发展相互协调的要素支撑体系。构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。

2020年发展目标：

人均GDP达到12000美元，三次产业比例调整为3：50：47，成为集群优势显著、区域特色鲜明、基础设施完善、科教支撑有力、生态环境优美的国内重要的先进产业集聚区。城乡一体化高度发展，形成与自然和谐、与经济社会发展相适应的城市群网络。

（三）布局原则

－－突出整体性。从推进市区一体化、城乡一体化、区域一体化入手，尊重地理单元的完整性和经济社会发展的相似性，打破行政区划界限，统筹生产、生活、生态布局，加快形成协调发展的整体格局。

－－增强导向性。加强政府调控与市场调节的有机结合，增强规划引导的刚性，促进布局调整的高效有序，整合提升各类园区、开发区。坚持效率优先，注重发挥市场机制的基础性作用，统筹要素资源配置。

－－注重协调性。加强产业与城市的联动发展，着力提升中心城市的集聚能力和辐射能力。加强城乡统筹与区域协调，逐步形成以城带乡、以工促农的长效机制。推进三次产业联动发展，构筑相互促进、协调发展的现代产业体系。

－－提升集约化。主要依靠科技进步、空间整合和结构优化，不断提高基础要素利用水平。加强各类功能区的相互配套衔接，进一步降低资源消耗水平。适应自然资源和生态环境承载能力，建立资源节约型、环境友好型经济体系，促进可持续发展。

三、总体布局

我市在依山面海的区域环境里，经济社会发展与自然环境经过长期磨合，人口重心和经济重心逐步东移，在空间上形成了“一带二区三轴”的大格局。这种格局是市场机制驱动下依自然环境和经济社会发展基础进行区位选择的结果。

所谓“一带”，即沿海产业带，“二区”分别为市域内陆生态经济区和海洋经济区，“三轴”是指沿海发展轴、沿江发展轴和沿路发展轴。今后亟需充分发挥沿海地区的综合优势，创新体制机制，强化要素支撑，促进资源集约利用，进一步优化空间布局，大力拓展工业化和城市化的空间，加速中心城市崛起，加快形成南北联动的发展格局。要积极营造灵江流域地区新的发展优势，加强布局引导，重点依托各主要河谷平原和重点城镇，加快产业与人口集聚，带动山区脱贫致富，促进我市东西部的协调发展。要努力提升沿104国道、甬台温高速、上三高速、台金高速等主要道路发展的传统产业，拉长产业链，提高产业专业化程度，带动我市西北部山区发展。

（一）沿海产业带

范围包括台州市区、温岭市、玉环县、三门县的全部和临海市的东部乡镇。该区域人口密集、交通便利，陆域面积占全市的46%，集聚了全市67.8%的户籍人口、82%的GDP、83%的工业总产值、72%的服务业增加值和78%的财政收入。

沿海中部。以市区为中心，以温黄平原为主体，包括永宁江上游和椒北部分丘陵山区，范围为椒江区、黄岩区、路桥区、温岭市的全部和临海市的杜桥镇、上盘镇、桃渚镇，陆域总面积约2747平方公里，户籍总人口约293万人，常住人口近400万，是台州市域的产业集聚中心、服务中心和创新中心。功能上以重点开发和优化开发为主，优先发展先进制造业、现代服务业和效益农业。

沿海南部。范围为玉环县，陆域面积378平方公里，户籍人口39.5万人，常住人口约50万人，是温台两市联动发展的重点区域。功能上以优化开发和重点开发为主，需适时调整产业发展方向，加快开发大麦屿港，重点发展先进制造业、现代服务业、休闲旅游业和临港产业。

沿海北部。范围为三门县，陆域总面积近1100平方公里，户籍人口40.57万人，常住人口约为30万，是甬台两市联动发展的前沿区域。以能源产业和临港工业为先导，加大南北协作力度，在加快构筑华东地区重要能源基地的同时，积极发展先进制造业。

（二）内陆生态经济区

范围为三江口以上的灵江流域，包括天台县、仙居县的全部、临海市的中西部地区，陆地面积占全市的54%，户籍人口占全市的32.4%，GDP占18%，财政总收入占22%，大田平原和始丰溪、永安溪河谷平原是该区域人口、城镇和产业布局的主要空间。功能上，山地丘陵以水土涵养为主，一般为限制或禁止开发区；三大河谷平原以优化开发为主，禁止三类工业进入，主要发展商贸流通业、低污染高附加价值制造业、旅游业和生态农业。工业发展空间布局主要和重点城镇的发展相互结合，促进城市化与工业化的互动发展。

临海大田平原。总面积约420平方公里，其中平原面积约200平方公里，户籍人口约35万人，为市域副中心城市临海所在地，重点发展先进制造业、商贸流通业、旅游业，限制、禁止三类工业进入。

天台始丰溪河谷平原。总面积约460平方公里，其中平原面积约190平方公里，户籍人口约30万人。主要发展商贸流通业、低污染高附加价值制造业、旅游业，禁止三类工业进入。

仙居永安溪河谷平原。总面积约560平方公里，其中平原面积约170平方公里，户籍人口约30万人。主要发展旅游业、商贸流通业、低污染高附加值制造业，禁止三类工业进入。

山地丘陵。总面积约3780平方公里，总人口约80万人。为我市主要的生态屏障，以水土涵养为重点，优先发挥生态功能，在优势区位积极发展生态农业，适度发展休闲旅游业。

（三）海洋经济区

是指以海岸带为依托的台州海域，面积约7000平方公里（内水加领海），近海岛屿陆域总面积约50平方公里，海岛总人口约2万人。三大主要港区和沿海渔港是海陆联系的主要节点。建设海洋特别保护区，加强海洋生态和港口航道等重要资源保护。依托沿海和海岛，积极发展临港基础产业、水产增养殖业和旅游业，在海岛适度发展制造业。

四、工业发展与布局

工业既是我市当前经济的主体，也是我市今后较长一个时期经济发展的主导力量。建设长三角地区先进制造业基地、打响“台州制造”，是规划期内我市工业发展的首要任务。要坚持依靠科技进步推动工业结构升级，重点发展汽摩及配件、缝制设备、医药化工、家用电器、模具塑料等五大主导行业；大力培育船舶及配件、原材料工业、电子信息、电力设备等新兴行业，着力提高高新技术产业增加值的比重；以高新技术和先进适用技术改造传统行业，不断增强阀门泵类、鞋帽服装、工艺美术、食品饮料等传统特色产业的发展活力。

优化工业布局是今后一个时期产业发展的一项重要任务。按照国家清理整顿规范发展开发区和工业园区的要求，台州滨海工业区块（包括椒江区块）、浙江省台州化学原料药产业园区、台州经济开发区、黄岩经济开发区、路桥工业园区、临海经济开发区、临海东部工业区块、温岭经济开发区、温岭工业园区、温岭东部产业集聚区块、玉环经济开发区、玉环滨港工业区块、玉环漩门工业区块、天台工业园区、三门工业园区、三门沿海工业区块等工业集聚区将是我市工业发展的主要空间。要严格遵循国家政策导向，按程序完成全市开发区和工业园区的设定和扩容，进一步明确区位、范围和产业导向，促进工业集聚发展，提高建设用地的使用效率和产出水平。

（一）主导行业

通过提升拓展现有块状经济，继续壮大汽摩及配件、缝制设备、医药化工、家用电器、模具塑料等五大主导行业发展规模，不断提升竞争能力、增强发展优势。

1、汽摩及配件行业

发挥汽车、摩托车整车制造优势和模具加工、汽摩配件、塑料制品和汽车饰品等产业配套优势，以经济型家用轿车、农用汽车、摩托车为重点，大力开发专用车新车型，扩大汽车、摩托车整车生产规模，提高汽车、摩托车及其配件的质量档次，着力打造中国经济型汽车和摩托车的生产和研发制造基地。

布局上，汽车整车以吉利汽车工业区、临海经济开发区、黄岩经济开发区为核心区块；摩托车整车以温岭工业园区为主。

2、缝制设备行业

继续提高缝制设备制造业的技术水平和产品档次，进一步提升“飞跃”、“宝石”、“中捷”、“通宇”、“杰克”等知名品牌的优势，加快形成我国重要的国际性优势产业集群。工业缝纫机要向特种化、高档化、自动化方向发展，加快运用高新技术改造提升平缝、包缝、曲折缝机型的档次，大力发展机电一体化缝纫机产品，增加产品附加值；家用缝纫机要重点开发多功能系列化产品，提高产品的智能化水平；特种缝纫机械产品要加强对电脑绣花机、自动裁剪机等的开发研究。

布局上以台州经济开发区、路桥工业园区、玉环经济开发区为核心区块。

3、医药化工行业

以精细化、成品化、高新化为导向，通过加强新药研发体系、试验体系、医药教育体系的建设，加强与国内外科研机构的合作，大力调整产品结构，扩大产业规模，成为我国医药化工产业重要的制造中心和出口基地。转换化学原料药生产优势，积极开发药品制剂、生物制药、现代中药等产品，实现从原料药生产向制剂制造转变。积极利用先进发酵技术、合成技术和现代环保技术，加强废弃物的循环利用和妥善处理，降低物耗、能耗，提升附加价值，及时淘汰高能耗、高污染产品，实现行业发展与城市发展、生态环境保护的共赢。延伸产业领域，积极拓展海洋生物药品、基因药物研发制造。加快化工产业结构调整，发挥区位优势，努力开拓石油化工和海洋化工。

布局上以浙江省台州化学原料药产业园区为集聚区，依环境容量适度发展医药中间体及相关制剂、药械产品。加快椒江南岸区块产品结构调整。

4、家用电器行业

重点发展炊具、冷柜、冰箱、空调及配件等优势家用电器产品，提高产品的技术含量和附加值。适应家电产品的发展趋势和要求，加大高新技术引进与产品创新力度，推进家用电器向数字化、人性化、网络化方向转型，积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、低污染的新型家电产品，形成具有核心竞争力、在全国具有重要影响的家电研发、生产、出口基地之一。

布局上以台州经济开发区、玉环经济开发区、温岭经济开发区、台州滨海工业区块等为核心推进集聚发展。

5、模具塑料行业

加快引进国际先进制模设备和技术，推广热流道技术、气体辅助注射等新技术、新工艺，提高模具制作的数字化水平，加快工程塑料产品、机电塑料零配件及医用塑料包装等产品、模具的研发，努力建成全国最大的塑料模具、塑料制品的制造、交易和研发中心。积极开发金属锻造模具，进一步扩大锻造模具的生产比重。

布局上以市区和温岭市的各经济开发区、工业园区为主要集聚地。

（二）新兴行业

1、船舶及配件行业

着力推进船舶工业产品结构调整和产业升级，形成吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的建造基地。推进船舶制造业与相关制造业之间的互动，逐步形成以船舶工业为龙头的新产业链，打造长三角的中小船舶及特种船舶制造基地。加强设计、质监、交易、担保、融资等配套体系建设。积极采用分段制造等先进适用技术，缩短建造周期，提高船坞使用效率。

形成五个主要布局区块。在松门－－石塘、金清－－滨海和健跳三地设立船舶工业区块，将众多船厂迁入其内，重点发展总装型船厂和船舶配件产业。集聚发展椒江南、北两岸的船厂，形成台州造船技术、船舶设计和生产服务中心。整合灵江沿岸船厂，形成吸砂船生产基地。对不搬迁的建造场址进行标准化改造，建设标准船台。

2、原材料工业

充分利用市区、三门、临海、温岭、玉环等地临港区位条件，发挥电力能源基地优势，积极利用境外资源，筹划发展大石化、特种钢铁、有色金属等附加值高、带动和支撑能力强、环境污染能得到有效控制的临港型原材料工业。按照循环经济要求，集聚发展拆解业，形成以高附加值原料为主导的产业链。积极发展纳米材料、新型建材，大力发展反光膜、新型铝材和可降解塑料等产品。

3、电子信息行业

以市区和临海、温岭城区为重点，加强孵化器建设，注重引进国内外著名IT企业，积极发展以微电子和新型元器件、电子材料、电子计算机及外设、移动通信配套设备和软件业等为主的电子信息产品及其服务业。

4、电力设备行业

以台州滨海工业区块和三门工业园区等为重点，积极发展电机制造、输配电及控制设备制造、电工器材制造等行业，扩大变压器、传输电缆、发电机及配件等特色产品的优势，争取成为浙江电力设备生产的核心产业区之一。

（三）传统优势行业

1、阀门泵类行业

阀门行业主要通过加快引进先进设备和技术，提高产品档次。泵类行业要进一步扩大各类中低压泵的市场占有率的同时，重点发展工业用特种泵等新型高附加值产品。

2、食品饮料行业

以优势农产品为基础，以桔子、杨梅鲜加工为重点，进一步发展果蔬罐头产业。以海洋水产为基础，积极发展深加工海洋食品。以石梁啤酒为重点，进一步拓展饮料市场。以铁皮石斛和乌药等为重点，拓展保健食品市场。

3、服装鞋帽行业

依托温岭鞋业等优势品种，以温岭工业园区等为核心区块，通过改进生产工艺，引进先进技术，提高产品档次，积极培育行业龙头企业和名牌产品，进一步扩大出口规模，建设一批国内重要的单品种优势产业基地。

4、工艺美术行业

与山区脱贫致富相结合，鼓励在西北部城镇积极发展工艺品生产。要加快工艺革新和设备更新，着力提高劳动生产率和制作水平；积极发展电子玩具等新型智能化产品，提高产品档次；大力开发具有地方特色和比较优势的旅游休闲用品。

（四）电力能源行业

充分发挥岸线资源和港口腹地资源优势，紧紧抓住电力能源基础设施建设的有利时机，以核电、火电和抽水蓄能为重点，大力推进电力能源建设，加快华东地区最大能源基地的建设步伐。抓好天台桐柏抽水蓄能电站、三门核电一期、华能玉环电厂一期等重点工程的建设，积极争取三门核电二期、华能玉环电厂二期提前建设，积极做好三门火电、仙居抽水蓄能电站等电力项目的前期工作，争取早日立项建设，逐步形成全市1500万千瓦左右的总装机容量。积极发展可再生能源，在括苍山、大陈岛、东海塘、蛇蟠岛等地发展风电，在江厦、东矶、三门湾等地发展潮汐电。

五、服务业发展与布局

现代服务业是未来经济的重要增长点，必须把发展现代服务业作为我市经济结构调整的主攻方向之一，加强规划协调，出台扶持政策，加快发展步伐，提高其在全市经济中的比重。大力实施现代服务业“7＋5”战略框架，优先发展为先进制造业和现代农业服务的物流、信息、金融保险等生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的商贸、房地产、旅游等消费性服务业。

（一）商贸与城市型服务业

积极改造提升传统商贸业态，推行代理制、特许经营、连锁经营、物流配送等现代组织形式和服务方式，发展购物中心、大卖场、连锁超市、专卖店、便利店、总代理等为主体的新型商贸业态，加快电子商务技术在流通领域的应用。

加强商贸区和商业网点建设，按照布局科学、规模适度的原则，以需求为导向分层次合理发展商贸网络，形成多层次、多渠道、多功能、能满足不同消费需求的商贸服务网络。

在市区中心大道、东海大道、学院路和市府大道间划定区块，建立集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中心商务区，重点发展金融保险业和信息服务业，开发一批中高档写字楼。

以市区和县城为依托，发展县（市、区）级商业中心。椒江、黄岩、路桥要形成业态合理、设施先进、集聚力强的主城区服务业“金三角”。突出路桥商贸中心的地位，依托中国日用品商城等一批市场，发展日用品和生产资料交易，实现产业发展和市场的联动升级。建设一批特色商业街（区），主要提供专业化、系列化商贸服务。

依托社区和中心集镇，培育50个左右地方性商业中心。在主要社区建成功能齐全、能满足居民日常生活需要的社区商业服务中心或商贸服务中心。在交通便捷的城郊地区布置一批大卖场。在居民小区结合电子购物和配送服务，积极发展便利店和连锁超市。

（二）现代物流业

坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完善现代物流服务体系，大力引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业，努力建成长三角南翼重要的区域性物流中心。

利用交通便捷或制造业集聚的有利区位，特别是有两种以上运输方式相衔接的港口、铁路场站、机场或高速公路出入口等特殊区位，分层次布局一批重要物流节点。在全市布局7个第一层次物流中心：椒江海门港物流中心（由葭沚、外沙、椒北三个区块组成）、路桥螺洋物流中心、台州市国际物流中心（黄岩）、温岭大溪物流中心、玉环大麦屿港物流中心、台州滨海工业区块物流中心（金清）、临海大田物流中心；配套布局8个第二层次物流中心：椒江大陈岛油气物流中心、温岭松门物流中心、三门健跳港物流中心、仙居白塔物流中心、三门珠岙物流中心、天台新城物流中心、玉环楚门物流中心、仙居下各（或临海白水洋）物流中心。面向最终用户末端运输的配送中心，区位选择以符合城乡建设规划、协调各方关系为首要前提，赋予业主以更多的自主权。

对于第一层次和第二层次物流中心的规划建设，要坚持政府主导、市场运作的原则，提前划定优先功能区块，分别制定控制性详细规划，根据需要适时有序建设。

（三）旅游休闲业

发挥山海旅游资源兼备、自然人文景观交融的综合优势，在继续大力发展观光旅游的同时，着力完善旅游设施，积极发展休闲旅游和专项旅游、特种旅游等，把台州建设成为长三角重要的旅游休闲胜地，把旅游业培育成为台州市经济的重要增长点。

以“新天仙配”黄金游线为起点，大力整合天台、临海和仙居的优势旅游资源，重点抓好天台山景区、临海古城文化旅游区、仙居神仙居景区、仙居皤滩古街等景区建设，着力构筑台州山水文化旅游金三角。

以桃渚、长屿硐天、方山-南嵩岩、大陈岛、一江山岛、大鹿岛、蛇蟠岛、台州湾乐园等重点旅游区和重点旅游项目的开发建设为基础，大力拓展沿海、海岛和海洋旅游发展空间。

以满足不断增长的度假休闲需求为导向，以永安溪、始丰溪沿岸和沿海、海岛地区山水兼备、景观优美、生态优良、交通便捷的合适空间为基础，积极协调城市建设和旅游景区建设的关系，有选择地开发建设若干以度假为重点的休闲旅游基地，逐步营造我市休闲旅游产业优势。

以城市“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套优势为依托，与城市建设和相关产业发展紧密结合，进一步强化城市的旅游和休闲功能。特别是中心城市，要充分发挥绿心的生态、景观和空间优势，配合周边城市公园和旅游景点的开发建设，不断提升市区在全市旅游业发展中的作用和地位。

六、农业发展与布局

坚持以生态和耕地等资源的有效保护为基础，以大力推进城乡一体化、农村现代化为重点，进一步加大城市反哺农村、非农产业反哺农业的力度，加强农业农村基础设施建设，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移，调整优化农村经济结构，开发现代农业的休闲、观光、生态等多种功能，不断提高农业专业化、产业化、规模化水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。

温黄平原、椒北平原、大田平原和始丰溪、永安溪河谷平原既是我市农业的主产区，又是我市工业化、城市化的主要空间，要加强对城市集聚发展的规划引导，实现产业集聚和人口集聚的有机结合，促进建设用地的集约和节约利用，尽可能为农业发展留出更大的空间、创造更好的条件。以平原地区为主体，坚持高标准、扎实推进商品粮生产基地建设，全市基本农田保护面积保持在261.6万亩以上，粮食生产能力保持166万吨以上，标准化农田保持在145万亩以上，并力争把标准农田建成更多的吨粮田。

充分利用山地广阔、小气候和小环境差异明显的山区特点，在有效保护生态、涵养水土的基础上，探索设立绿色农业开发园区，依托山地蔬菜、杨梅、蜜梨、三黄鸡等优势农产品，开发农业休闲观光旅游，发展农产品深加工，完善产前、产中和产后配套服务，积极培育优势品牌，进一步提高综合效益，增加山区农民收入。

加强特色优势农产品原产地保护。对水果、蔬菜、茶叶、中药材、笋竹干果和水产、畜禽等农产品，要在集中建设农业生产基地和生态农业示范区的基础上，选择一批地方特色优势产品，在原产地划定优势区域，优先给予严格的特殊保护。

发挥海洋大市优势，优化渔业生产结构，促进渔业资源的可持续利用。适当压缩近海捕捞强度，严格实行海区伏季休渔制度，加强污染控制，保护渔业生态。积极提升海水养殖业水平，稳妥发展远洋渔业，着力培育休闲渔业。建设好椒江、温岭、玉环坎门、三门健跳等四大渔港经济区，努力发展渔港经济。

七、保障措施

（一）加强基础设施保障

完善“三纵三横三连”高速公路体系，通过路网加密和贯通，对外增加快速通道对接，对内建立完善1小时交通圈。加快港口资源整合和集疏运网络建设，促进三大主要港区优势互补、联动开发，适时启动头门连岛工程及港区开发，扩大辐射范围、增强服务功能。以甬台温铁路建设为契机，加强铁路与港口、高速公路的衔接，加快形成辐射城乡、贯通全国的综合交通网络。开展市域城际轨道交通规划研究工作，在时机成熟时分期启动建设，进一步提高市域一体化程度。

加强城乡电网建设，形成多电源、大电网、自动化、低成本、安全可靠的新型发供电系统。依托西气东输工程、东海油气和进口低温液化气等气源，启动天然气利用工程。积极利用太阳能、生物能、风能等清洁能源，提高全市清洁能源使用比例。

加快“数字城市”建设，大力发展高速宽带信息网。积极推进电信、电视、计算机三网融合，打造联接国内外、高效便捷、大容量、多媒体、智能化的信息网络平台，进一步提高区域信息化水平。

强化区域抗台、防洪、御潮工程体系建设，使市区防洪标准达到100年一遇以上，县城和主要城镇达到50年一遇或100年一遇以上。强化对地面沉降、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治，构建地质灾害预防体系。

（二）加强环境与资源保障

加大城乡环保设施建设投入，完善垃圾、污水收集处理系统。以化工区整治和清水河道建设为重点，综合整治水环境，有效改善平原河网水环境质量。结合“百村示范、千村整治”工程，加快农村改水改厕，控制化肥农药使用，有效整治养殖污染、农村“白色污染”和农业面源污染。加强海域使用管理，严格控制入海和海上污染源，推进碧海建设工程，遏制海洋环境恶化势头。

依据环境容量和生态承载力，合理布局城市和产业发展。按照人与自然和谐发展的要求，加强自然保护区、水源涵养区、饮用水源保护区、重要湿地等生态功能区的保护，实现生态系统的良性循环。合理建造人工景观，积极推进城乡绿化美化，促进产业发展与自然环境的相互协调。

加快一体化供水网络建设，调整水价形成机制，推进水资源的合理开发和优化配置。加强节水型社会建设，建立统分结合的污水处理系统和中水回用系统，创造条件逐步推行分质供水。在玉环和温岭建设若干海水淡化工程，减轻南部地区供水压力。严格控制平原地下水超采，补充涵养地下水源，逐步恢复潜水水位。

着眼于提高土地集约和节约利用水平，积极调整建设用地结构。引入竞争机制，建立流转机制，通过盘活建设用地存量，增加建设用地的有效供给。正确处理滩涂围垦与生态保护、河流整治、防洪御潮的关系，科学决策推进台州三山涂、椒江十一塘、路桥三山北涂、临海北洋涂和南洋涂、温岭东海塘、玉环漩门三期、三门晏站等围涂工程建设，增加建设用地的增量。

（三）加强科技与人才保障

以产业为基础、以企业为主体、以市场为导向，推进产学研的相互结合。加强先进适用技术的研发、引进、消化和吸收，内外联动、多途径增强自主创新能力，逐步构建具有持续创新能力的区域科技创新体系。鼓励创办各类专业孵化器，扶持建设若干综合性产业技术创新中心。建立面向行业和中小企业的技术服务中心，研发推广行业共性关键技术，解决中小企业创新能力不足问题。鼓励骨干企业实施知识产权战略，开发自主知识产权。

着重抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支队伍建设，构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。充分发挥高等院校和高教园区的创新源、人才库作用，围绕支柱行业和主导产业，面向区域经济，开设一批特色专业和重点专业。健全职业技术培训体系，形成区域性职业教育中心。建立职工定期轮训制度，健全在职在岗培训体系。优化人力资源开发利用机制，完善配套服务，集聚高素质的经营管理人才和高水平的科技人才。积极实施农民培训工程，提高适龄农民的科技文化素质，加速农村劳动力的转移和转化。

（四）加强体制机制保障

按照建设中国民营经济创新示范区的目标要求，着力培育市场主体自主创新能力，不断提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平。引导民营企业建立更加开放的现代企业制度，不断建立新的竞争优势。积极培育社会中介组织，加强民间商会和行业协会建设。健全民营企业服务体系，创造条件建立地方性资本市场。加强知识产权保护，加快“信用台州”建设，规范市场秩序，优化竞争环境。

完善绩效考核机制，推进产业升级，优化布局。严格按照国家政策法规，调整优化开发区和工业园区结构，立足做大、做专、做强产业集群，进一步整合散小工业集聚区，为推进产业合理布局奠定制度基础。

创新基础设施共建共享机制，建立资源和生态补偿机制。加大转移支付力度，推进基础设施对接与生态环境共保。结合下山移民和异地脱贫工程的实施，使承担生态保护和水源涵养职能的重点区域获得相应补偿。

（五）加强对重大问题的统筹协调

积极把握国际产业加快转移，城市化、工业化互动推进，国家长三角区域规划和全省温台沿海产业带规划等重要规划编制实施的有利时机，着眼于解决产业布局中存在主要问题，针对制度性根源深化改革、锐意创新，有效打破行政区壁垒，有序推进城乡结构的调整和城镇布局、产业布局的优化，促进产业结构优化升级，提升区域综合竞争力。

加强规划的实施管理，建立市规划协调机构，加强对全市产业布局重大问题和重要决策的统筹协调，理顺土地利用、城乡建设、生态保护、产业发展、基础设施建设等规划的关系，形成合力支持产业布局规划实施的有效机制和社会氛围。

加强衔接和督查检查，结合年度工作安排相应制定配套计划，保障规划的有效实施。跟踪了解和评估检查规划实施情况，如遇宏观环境重大变化等重要原因，按程序由发展和改革部门及时提出规划调整方案，报市政府审议批准。