学前教育_免费学前教育
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学前教育存在问题
学前教育应对措施
一、前言
学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段。改革开放30年,尽管我国学前教育发展较为迅速,取得了卓越成就,但也存在一些明显的问题与不足。我国针对问题与不足采取的措施及由此引发的改革,都昭示了我国学前教育事业发展的未来之路
二、存在问题
一、教材使用混乱，加重了幼儿及家长的负担。
多数园所除使用省教研室编写的幼儿园教育活动教材之外，又不同程度地使用了各种渠道的教材。每种教材有引进的也有自己园所编写的，形式多样。教材使用的混乱，造成幼儿学习负担加重，出现幼儿惧怕上学、不愿上学的现象。例如，同一个班的孩子开设几种特色，学生很难承受。有的园所书费数目惊人，一个学期每班订书种类达七种以上，书费一百多元。如，有的园所，大班收155元、中班131元、小班71元。书费严重超量，给家长造成了过多的经济负担。
二、幼小衔接因为成绩而走样，幼儿教育严重小学化
目前，在大多数民办幼儿园和相当一部分公立幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重，且呈加速蔓延之势。不少幼儿园将小学对学生的行为规范要求搬到幼儿园来，往幼儿头上套。比如对老师要绝对服从，要听话；上课要专心听讲，不许开小差、玩小动作、说话，坐姿要端正，回答问题要举手；课间要安静地休息或做游戏。这些要求用于规范小学生的行为尚且有失偏颇，用于规范幼儿的行为就更显荒唐。要求幼儿尤其是即将升入小学的读大班孩子像小学生一样以学为主，刻苦学习。不少幼儿园不注重培养幼儿的综合素质，不是组织幼儿从游戏中学习，而是要求幼儿像小学生那样做作业。讲课则一味向幼儿灌输知识，缺少教具演示，缺少图案色彩，缺少生动的游戏。课讲完后则要求幼儿做作业，一个字母或一个字抄写10遍甚至一页，还有计算、英语、常识等等，作业一大堆，幼儿园里做不完，回到家里还要做。幼儿园以学知识为主，本已偏离了正确的办园方向；要求幼儿像小学生那样学习，则更是危害不浅。幼儿教育小学化严重危害幼儿身心健康，扼杀幼儿天性，与社会要求背道而弛，不符合新世纪用人的需要，与小学教育相脱节，对小学教育形成负面影响。
学前教育存在问题
学前教育应对措施
三、办园条件简陋，教师业务能力不强。
有些园所布局简单，条件简陋。室内布置单调，没有各种自然角，幼儿手中缺乏必要的玩教具、动手材料太少。建议室内养一些植物及花草等，不但可以净化空气，还可以为幼儿提供自然教学依据。
三、应对措施
一、建立一支高素质、懂业务的幼儿教师队伍。
定期搞好幼儿教师培训工作，制定切实可行的培训计划，不断提高教师业务基本能力及职业道德修养水平。要求幼儿教师养成讲普通话、写规范字的好习惯，同时在琴法、音乐、舞蹈、绘画等技能等方面不断提高水平。在教师职业道德方面，树立良好的为人师表形象，不穿奇装异服，禁止奇特发型。待人接物要热情，注重礼仪。例如，有些园所教师对待客人不够热情，甚至有抵触情绪。这样，教师的示范作用就不可能发挥出来。今后让每一位教师都树立终身学习的理念，加强自身修养，营造一个良好的育人环境。
二、严格把关教材的使用，加大对教材的管理力度。
要尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以幼儿为本，关注个别差异；要以游戏为基本活动，保教并重，促进每个幼儿富有个性的发展。教育活动围绕健康、语言、社会、科学、艺术五大领域组织开展。幼儿园不能随意增设英语、写字、珠心算等课程，严禁给幼儿布置书面家庭作业，不得有“小学化”和“学科化”倾向。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。幼儿园确因教育教学改革实验需要，开设实验班、兴趣班和特色班，须经县以上教育行政部门同意。
三、加大教科研力度，完善各级教研网络。
进一步充实县、乡、城区幼教教科研领导小组成员，形成合理的教研网络，选拔聘用一批县级幼教兼职教研员，真正使教科研活动开展得扎实有效。逐步培养一批业务过硬的骨干教师、教学能手、优秀教师队伍，发挥她们的模范带头作用。
县托幼办将不定期到各园所组织教师进行听课、评课活动，不断提高教师讲课、评课水平。
要求每位园长制定切实可行的教研制度，定期组织教师学习新理念，研究教学新思路、新方法，要继续在“教什么？”“如何教？”上下工夫。要求教师认真备课、钻研教材，认真组织教育教学活动，提高保教水平。
四、办出一批高质量、有特色、有一定知名度的示范幼儿园。
巩固好原有示范园的示范作用，鼓励更多的园所加入到示范园中来。希望比较有潜力的幼儿园加大工作力度，争取更快、更好地发展。
五、进一步完善评价制度，奖优罚劣。
扎实推进保教并重的教育教学中心地位，在年底评估中根据是否服从管理，结合平日听课、参加会议及培训情况、及日常管理等加重过程性评价的分值，并将教师课堂教育教学及幼儿综合能力测试做为一项重要的内容来评价。
学前教育存在问题
学前教育应对措施
四、案例（龙泉）
龙泉市的学前教育，虽然纵向看有一定进步，但横向看问题十分严峻，与发达地区，甚至与丽水市其他县（区）相比，差距都越来越大。
一、龙泉市学前教育发展情况：
近几年来，龙泉市的学前教育在市委、市政府的领导下，得到了全社会的关心和支持，努力与其他各类教育协调发展，普及程度不断提高，办学质量稳步提升，取得了一定的成绩。
（一）学前三年入园率不断提高。
2009年，全市共有幼儿园（班）132所（个），有12个乡镇建立了中心幼儿园，全市3-5周岁幼儿入园率从2005年的80.5%提高到90%，实现了基本普及学前三年教育的目标。
（二）办园质量稳步提升。
进一步理顺学前教育管理体制，强化民办幼儿园管理，提升办园质量。严把“入口关”，对全市民办幼儿园办园资格进行了重新审核。倡导优质教育，鼓励高标准、高质量办园，全市有六所幼儿园省达到了省三级幼儿园标准，其中新世纪幼儿园将努力达到省二级标准。
（三）幼儿教师素质得到加强。
我市现有幼儿专任教师（含园长）466人，中专以上学历（含中职幼师班）442人，其中专科及以上学历262人，幼儿教师学历教育明显提高。坚持园长、教师持证上岗制度，共有11位园长取得了省幼儿园园长上岗证，专任教师中有30%持有合适的教师资格证书。
二、龙泉市学前教育存在的问题
龙泉市的学前教育从纵向看虽然有了一定的发展，但横向看，与其他县（区）相比，差距还在拉大，学前教育已成为我市十五年教育的“短腿”。主要表现在以下几个方面：
（一）幼儿园数量多，规模小，缺少公办示范性幼儿园。据统计，我市共有幼儿园132所，班级数378个，平均每个幼儿园仅2.5个班，55.5人。幼儿人数在200人以上的只有6所，100-200人之间的只有18所，多数在100人以下。班级数仅1个的有58所，幼儿数在20人以下的有32所。如套用省标准，真正达到准办条件的幼儿园寥寥无几。根据我市实际，目前登记注册的有70所。
我市目前还没有一所公办示范性骨干幼儿园，起到示范辐射作用，也是丽水市九个县市区里唯一没有公办示范性幼儿园的县。我市唯一的公办幼儿园，机关幼儿园因办学条件差、规模小，2008年前又不属于教育局管理，对其他幼儿园起不到示范辐射作用。相反，因其遵循幼儿教育规律，拒绝“小学化”教育，反而被家长认为教学质量差而影响招生。
在广大农村，由于地域辽阔，人口分散，幼儿园规模更小。而且在农村收费又低，许多幼儿园难以维持日常工作需要。还有乡镇中心幼儿园建成率还很低。我市现只有8个乡镇建立了中心幼儿园，且达到合格标准的只有3个。
（二）资金投入不足，办学条件亟待改善。
多年来，我市学前教育这块天地基本上由民办幼儿园来承担，政府几乎没有投入。市财政很少安排学前教育专项经费。而大多数民办幼儿园业主都是一些小本经营者，主要考虑个人的短期利益，没有较多的资金来发展学前教育。多数幼儿园都是租房办学，或改修住宅
学前教育存在问题
学前教育应对措施
用房。幼儿园的条件非常简陋，生均用地面积、生均活动面积严重不足。教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏。
（三）师资素质低，队伍不稳定
（1）教师整体素质较低。我市幼儿教师从业前大多为初中文化，没有受过专业培训。通过在职学历进修，学历合格率有了较大幅度的提高，但专业能力、理论素养仍有待提高。此外，还有许多幼儿教师特别是农村幼儿教师教育观念比较陈旧、落后，学前教育的知识、技能相对不足，将幼儿园看成帮助家长看护小孩集中场所，缺乏对幼儿的智力开发能力，影响了幼儿的身心健康发展。
（2）教职员工配备不足。劳动人事部、国家教委颁发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》对幼儿园教职工的要求作出了明确的规定，幼儿园根据班级数的多少必须配备一定的园长、专职教师、保育员、炊事员、医务人员、财会人员等。但大部分幼儿园一个班级都只有一个教师，其他人员没有或者严重不足，幼儿的保育功能被严重弱化。特别是农村的只有一个班级的小规模幼儿园，一人把所有职务都兼了。
（3）教师队伍不稳定。民办幼儿园教师工资待遇低，缺乏基本的社会保险，优秀老师不愿到幼儿园任教，特别是农村幼儿园，很难招聘到幼儿教师，能招到可以看管孩子的人选已是不错了。一般到幼儿园任教的也没有久留的打算，仅仅作为一份临时工作而已。
（4）园长管理能力较低。在幼教队伍中，园长是幼儿园教育的管理者，其素质的高低决定着学前教育的质量。我市幼儿园园长素质普遍较低，业务能力和管理能力普遍不强。相当多的办园者办学理念落后，缺乏正确的幼儿园教育理念。
（四）对学前教育管理不到位
（1）行政管理机构不健全。目前教育局没有学前教育科，学前教育这一块隶属成职教科。由于人手不足，对学前教育的管理有点力不从心。
（2）幼儿园园务管理乱，教学不规范，安全隐患多。多数办园者唯利是图，忽视了日常管理，存在脏、乱、差现象，物件摆放杂乱无序，卫生意识淡薄，食堂卫生不容乐观，个别幼儿园为抢生源还用三轮车接送幼儿，令人担扰。部分幼儿园对教育工作缺少统筹的安排，无工作计划，无教学计划，无岗位职责，无安全制度，财务管理不规范。在教育组织中，几乎所有幼儿园都存在严重的“小学化”现象。农村幼儿园更加严重，不少幼儿园根本不象是幼儿园，而和小学无异。
（3）缺乏对学前教育的宣传，导致社会家长对学前教育观念产生偏差。许多家长为了让孩子不输在起跑线上，超前学习小学教学内容（拼音、数学）的愿望异常的强烈。而幼生儿园则为了招生，在教学组织、课程设置上以迎合家长的喜好为标准，这也在一定程度上助长了民办幼儿园“小学化”的倾向。
三、对龙泉市学前教育发展的建议
（一）建立政府办学为主体的体制。1993年初，中共中央国务院联合颁发了《中国教育改革和发展纲要》，提出要“改革办学体制，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。而目前龙泉市学前教育的实际是“以社会力量办学为主体”，难以适应现在学前教育发展的需要。学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是一种社会公益事业，涉及广大人民群众的根本利益。在学前教育发展中，要强化政府行为，不应把学前教育推向市场。建议建立起一个政府办学为主导、社会力量办学为辅，以
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公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，使公办幼儿园逐步成为学前教育的主体，公办教师成为幼儿教师的主体，财政投入成为学前教育投入的主体。
（二）保障对学前教育的投入。要把学前教育列入基础教育范畴，将学前教育经费纳入教育事业财政预算。学前教育经费占财政性教育经费的比例逐步达到6%以上。公办幼儿园的办学经费由财政统筹安排，并做到逐年增长。市财政每年设立学前教育发展专项资金，用于幼儿园师资培训、活动开展、各类奖励和专项补助。对于乡镇幼儿园和村级幼儿园办园收益达不到最低工资标准的，市政府、乡政府要给予补助。建立扶持民办幼儿园奖励政策。对达到省三级幼儿园标准的幼儿园，予以一定的奖励；对收费不足难以维持运转的农村规范幼儿园办园给予适当的经费补助。
（三）设定幼儿教师编制。建议政府每年安排一定数量的事业编制幼儿教师，从大学毕业生中招收入一批优秀幼儿教师，保证学前教育事业发展的需要。公办幼儿园教师应全部或大部分公派。要为乡镇中心幼儿园核定公办幼儿教师编制，至少确保乡镇中心幼儿园园长或常务副园长为公办编制。对于达到二级以上办园标准的民办幼儿园，委派一名公办编制园长（或业务副园长）指导管理。对达到三级以上办园标准的民办幼儿园，至少配备一名公派教师（或园长）。
（四）明确职责，加强对学前教育的管理
（1）明确职责，加强规划。根据《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发2008[81号]）“学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门人工合作的管理体制”的规定，要进一步明确办学责任。市政府负责实施全市学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。要加快市区幼儿园布局调整步伐，在城市规划中要留有足够的幼儿用地。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，每个乡镇根据《浙江省乡镇中心幼儿园标准》建立一所中心幼儿园，并积极建设农村幼儿园。要利用乡镇校网调整后的闲置校产，无偿提供给办园者举办幼儿园。
（2）健全管理机构，加强对幼儿园的管理。一是教育局要成立学前教育科，配置相应的工作人员，负责我市学前教育的管理与指导。二是要严把“入口关”。举办幼儿园必须达到准办园标准。对申请办园者在师资力量、办学条件、安全管理等进行评估，不符合条件的一律不审批；对已办而未经审批的非法幼儿园，各部门加强配合，加大行政执法力度，不符合办学要求的，予以行政告知，责令其限期整改，整改到位的，办理审批手续，整改后仍不合格的，依法予以取缔。三是加强学前教育管理，根据《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等加强对幼儿园的教育管理，加强对学前教育的督导，避免学前教育“小学化”现象。严格按规定进行审批、管理和评估、收费标准的制定、教材使用、教研工作管理等行为。建立学前教育评估体系，不断提高学前教育质量。高度重视幼儿园的安全工作。
（3）加强师资培训。要通过多种途径，采取各种措施，培养和造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高他们的专业水平。一是要实行幼儿园教师准入和备案制度，对新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书。二是保障幼儿教师待遇，实行幼儿教师最低工资福利保障制度，制定幼儿园教师最低月工资标准，并按规定缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险。三是健全幼儿教师培训体系，把幼儿教师的培
训纳入中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素
学前教育存在问题
学前教育应对措施 质。
（五）加强宣传
要加强对学前教育重要性的宣传力度，让全社会形成重视学前教学氛围，让家长形成正确的学前教育理念。教育行政部门要通过龙泉电的视台、《今日龙泉》、龙泉教育网等各种媒体进行宣传。幼儿园要密切与家庭联系，通过家访、家长会和家长开放活动等，向家长普及科学的早期教育理念和方法，帮助家长树立正确的教育观念，指导幼儿的家庭教育；要充分利用社区资源，开展社区内幼儿早期教育及其家庭教育指导和咨询工作，积极向社区及全社会传播科学的学前教育理念。
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