小县大城(以丽水为例)_丽水市城市进入报告
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“小县大城”——丽水·云和
第一组案例论文
一、概况及背景
1、云和县基本情况
①山多地窄。云和县地处浙江省西南部山区，县域面积984平方公里，占我省25个欠发达县总面积4.49万平方公里的2.2%,是一个典型的“九山半水半分田”的山区小县。②人多村散。云和县仅有11.2万人，占我省25个欠发达县人口总数1017万人的1.1%，却分布在170个行政村、842个自然村，自然村村均人口仅90多人，100人以下的自然村占50%左右。要想将数百个贫困山村全部建成“小康村”，难度大、困难多。
③产弱税少。云和县在实行“小县大城”发展战略前的2000年，按当年价格计算的生产总值仅为8亿元，生产总值中三类产业比重为22.9：49.3：27.8,特色产业不明显且制造产业税收贡献度不高。
2、“小县大城”战略提出背景
①理论是实践的出发点。邓小平同志在1978年12月13日的中共中央工作会议闭幕会上提出要解放思想、实事求是。所谓解放思想即在探索规律时，不要受原来的条条框框的约束，实事求是即从实际出发，探索事物的客观规律。近年来云和在解放思想实事求是精神的指导下立足现实、勇于创新，让云和发生了翻天覆地的变化，取得了令全国瞩目的成效。②实践是理论的落脚点。2001年，云和县委、县政府综合分析云和县县情，提出“小县大城”发展战略。经过历届政府一以贯之的实施，该战略有了初步效果，其理念也已深入人心，并得到了省市的充分肯定，同时被写入《浙江省国民经济和社会发展第十一五规划纲要》、浙江省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》等重要文件。在第七届中国全面小康论坛上，该模式更是获得了“2012中国十大社会管理创新”奖。
二、主要的做法
云和县虽然地处山区，但县城却有28平方公里的盆地，土地资源要素相对丰富，发展空间较大。同时，云和的财政收入相当有限，因此实施“小县大城”战略的初衷，就是希望举全县财力，发挥政府资源综合配置和生产要素整合功能，实质在于以县城为发展增长极，通过优化组合各类要素资源，改变城乡二元化发展模式，实现城乡统筹发展。该县也希望通过战略的实施实现以下具体目标：拓展县城空间、实现人口聚集、构筑惠民框架。其具体做法有如下几点：
（一）引导推进战略实施，助推构建惠民政府。
1.谋划城乡统筹发展，勾勒“大城”建设蓝图。
注重规划体系建设，勾画城市总体框架，因地制宜集聚人口，控制投资成本。
2.突破体制机制瓶颈，构建经济发展通道。
树立经营城市理念，消除体制性政策障碍（城镇农村户口区别对待）。
3.强化政策引导作用，合理配置要素资源。
政府通过加大民生方面的投入，使得公共服务有较大改善，居民生活质量和水平进一步提高。并出台一系列政策措施，引导产业和人口向县城集聚。
4.强化产业集聚功能，支持民生持续发展。
拓展工业园区空间，做强传统的木制玩具产业，发展新的经济增长点（如旅游业）。
（二）推进公共服务均等化，促进县域人口集聚。
1.有房可居。
通过城区公寓式下山，中心镇自建房式下山，给予补贴等方式，吸引高、远、偏山区农
民向中心区域聚集，同时给予特别困难的群众贷款优惠实现脱贫。
2.有业可就。
通过素质培训工程，使得农民拥有较高技艺，为转移就业打好基础。且依托传统木制玩具产业，以及引进的阀门生产产业，为农民创造就业岗位。
3.有学可上。
通过学校整改合并，云和县的初高中集中于县城，并且每个中心镇均有小学，这让九年制义务教育的普及得到了很好的保证，同时也推动了人口的集聚。而一直在加大的教育投入力度，让贫困学生能够基本拥有与城镇学生相同的待遇。
4.有社保可依。
医保全覆盖，失地保障全覆盖，集中供养制度等等措施，让居民享受到了远高于省有关部门规定的保障力度。
（三）推进社会文明建设，促进生态环境更加优良。
该县十分注重研究城市化和工业化累积效应，注重社会文明和生态环境建设。全县的森林覆盖率达到80.4%，县域主要水域瓯江干流常年保持二类水质，县域空气质量常年达到二级标准，农村地区达到一级标准。2004年，据全国生态环境质量监测，在全国2348个县（市、市区）评价单位中，云和县生态环境质量优秀，列全国第10位。
三、基本成效
经过十年坚持不懈的努力，云和县如今的发展水平已经得到长足的提高。
1.经济状况大为改观。
根据县发改局的报告，2011年云和县地区生产总值达到了38.93亿元，是2000年的4.87倍，年均增幅17.1%。财政收入也达到了2.45亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别为22549元和7570元，农村居民人均纯收入是2000年的3.8倍。城镇居民人均消费支出13847元，农村居民人均消费支出5143元。2011年的城镇登记失业率为3.76%。2011年全县社会消费品零售总额13.59亿元，而2000年这一数字仅为3.19亿元。
2.传统产业发展迅速。
云和的传统木制玩具产业一直以来主要面向海外市场，其产品绝大部分远销欧美、东南亚等几十个国家和地区，2011年全县自营出口总额达6407万美元。（全球金融危机导致许多企业的出口额受影响，如今国内许多地方已经陆续开出了云和木制玩具的零售店。）
3.结构优化不断推进。
2011年，全县三次产业结构调整为了9.4∶52.7∶37.9，而在战略实施之初，这一数字为22.9：49.3：27.8。
与此同时，大企业的投资也让云和的经济出现了新的增长点。比如宋城集团在云和湖景区投资20亿，规划打造一个设施完善的旅游度假区，包括五星级酒店，高尔夫球场，别墅区，赛车场等。
4.民生建设效果显著。
2011年全县学前三年幼儿入园率达到94.1%，小学适龄人口入学率继续保持在100%初中入学率达到100%。2011年全县在校中小学生14742名，其中有89.6%的学生在城区学校就读（高中100%，初中89.3%，小学84.7%），在园幼儿4464名，其中91.5%在城区幼儿园入园。11年全县有92922人参加了城乡居民合作医疗，参合率达到98.16%。城乡居民社会养老保险参保人数达到44183人，其中享受养老金待遇14388人。
2012年统计数字显示,云和县的城市化率已经达到了61.5%（2012年浙江省城市化率为63.2%，2011年全国为51.3%），这一数据对于一个山区小县来说是相当不错的成绩了。
四、我们的看法
通过对云和“小县大城”战略的观察与理解，我们可以看出之中的“小”与“大”至少有以下几层含义：
1.小县域、大城关。云和县通过将有限的资源要素集中于县城，获取规模效应，提升集约化发展水平，进而辐射带动县域整体发展。
2.小人口、大聚集。云和县改变以村为单位就地奔小康的传统思维，以农村人口向城镇集聚为重点，以山民下山、内聚外迁为载体，创造条件让农民下山转产、转业、转身份，进城就业、创业、奔小康。
3.小产业、大就业。为了让农民下山后能稳定，云和县大力推进木制玩具产业发展，此创造了两万多个就业岗位。同时也对农民进行技能培训，造就了一批在香菇、木耳栽培方面拥有较高技艺的“云和师傅”，带动了劳动力外出就业发展，也推动了流入地的特色产业培育与发展。
4.小政府、大民生。县政府虽然相对较小，资金也相对紧缺，但其在提升居民生活品质方面却发挥了很大作用。比如通过加大教育基础设施投入，为农村儿童到城镇读书创造了良好条件；通过推进图书馆、文化馆、体育馆、休闲广场、江滨绿廊、老年公园等项目建设，大力提高了居民的生活品质和幸福感。
以上这几点，是中国许多山区城镇可以加之学习借鉴的。
另外，与中国相邻的，同受儒家文化影响的日本，在小城镇建设方面的经验，云和的经验颇与之颇有相似之处。对于日本的发展模式，概括起来有如下几点：
①小城镇的发展特点就是变强。通过人口以及行政规划的调整，让一个城镇具有较多的人口和地域，再加之推动农业的强劲发展，形成一定的实力。
②一些城镇在地理位置上靠近大城市，当地政府便利用这一优势，融入大都市圈。一些靠近中小城市的地区，则是通过与中小城市的合作，实现共同发展。还有一些政府充分利用当地的独特资源，发展属于当地的特色产业，这其中一个典型的案例就是大分县的“一村一品”运动，其主要内容就是要求每个地区都把自己特色的东西，打造成一个全国甚至是世界的名牌。如今，大分县的成功已然是许多国家与地区的榜样。
③日本政府的宏观调控在其中发挥着不可或缺的作用。通过制定发展计划、立法、扩大公共投资，改革社保制度等等一系列措施，让日本即使是在首相频繁更迭的时期，城镇化进程也能稳步向前。
这几点不止对于日本，对于中国，以及大多东亚地区的国家的小城镇发展，都是有一定借鉴意义的。回观国内，现在小城镇人口越来越少与大城市人口越来越多形成了鲜明的对比，因而发展小城镇还有一个好处就是可以缓解大城市的人口压力，让农民不必外出务工，在自己的家乡也能获得同样的，甚至是更好的生活条件。而发展小城镇，可以说是非均衡的发展，即在一个小范围内，将天平倾向于该地区的中心镇，但这也可以说是在拉近大城市与落后地区的差距，缩小发达地区与落后山区的距离。
总地来说，每个地方的发展应该考虑到自己的实际情况，因地制宜，选择适合当地的道路，坚持发展，争取在原本不太理想的情况下建设出一个较为富有的城镇区域，让居民生活品质能得到较大的提高，让人们的生活拥有更多的幸福感。
现在，云和在“小县大城”战略取得骄人成效的时刻，继续坚持、提升该战略，推动“小县大城”向“小县名城”转型提升，努力将云和打造成为具有“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城。
参考资料：
①《探索实施“小县大城”发展战略积极推进欠发达山区城镇化》，成果要报
②《“小县大城”发展战略》，云和新闻网
③《欠发达山区推进城镇化的非均衡协同发展之路——基于浙江省云和县“小县大城”战略的分析》，杨志文、陆立军
④《小县大城 战略的理论与实践——以云和县为例》，虞大才
⑤《德国_美国_澳大利亚与日本小城镇建设的经验与启示》，陈玉兴、李晓东
小组分工：（共八人）
资料准备:应潇潇、洪澜、迪丽热巴、朱晨音、李锐清
论文编写：张金泉、李益锋、蓝黄文显
PPT制作：李益锋、蓝黄文显
