巴林右旗学前教育现状分析及发展对策0_中国学前教育现状分析

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巴林右旗学前教育发展现状及对策分析

一、全旗学前教育发展现状

1、大板镇内学前教育情况

大板镇内共有幼儿园25所，其中国办园2所，民办园23所，民办园中持有办园许可证的18所，无证办园的5所；共有3-5周岁幼儿2122人，在园幼儿2641名（含进城务工子女762人），其中2所国办园在园幼儿735人；23所民办园在园幼儿1906人，城镇学前三年幼儿入园率为88.55%；共有幼教职工312人，其中2所国办园有教职工82人（含借调27人），专任教师61人，大专以上学历达90%以上； 23所民办幼儿园有教职工230人，专任教师114人，大专以上学历不足50%。（见附表一）

2、其它苏木镇学前教育情况

2006年，旗教育局依据《巴林右旗中小学布局调整方案》要求，对全旗中小学布局进行了调整，各苏木镇建立了中心小学，闲置的校舍开办了学前班，其中宝日勿苏镇中心小学还附设了幼儿园。目前，全旗农村牧区共有3-5周岁幼儿2674人，有中心小学附设幼儿园1所，学前班20个，在园幼儿1231人，其中各苏木镇在班幼儿469人，在大板镇内入园762人，农村牧区学前三年入园率为46.04%，学前一年入园率为71.41%。（见附表二）

二、存在的主要问题

1、全旗学前三年幼儿入园率仍处于较低水平。2011年秋，城镇学前三年幼儿入园率为88.55%，农牧区学前三年幼儿入园率为46.04％，全旗学前三年幼儿总入园率为64.85%。公办幼儿园数量严重不足，只占幼儿园总数的8%，虽生源爆满，但入园幼儿人数只占入园幼儿总数的27.83%。民办园虽然园所数量增加迅速，但大部分规模较小、条件简陋，达不到办园标准，只能达到“看孩子”的目的，甚至还出现了无证办园的现象。教育、卫生等部门经常对幼儿园进行检查，多次都下达停业整改通知，但效果并不明显。

2、各苏木镇区域内户籍儿童出生数基本保持平稳，大板镇内非户籍儿童出生数明显增长，外来人口适龄幼儿入园人数急剧增加，并呈逐年上升趋势，2008年189人，2009年356人，2010年572人，2011年非大板镇户口适龄幼儿在城镇入园人数达到762人，因而造成适龄幼儿入园难问题极为突出。

3、全旗幼儿教师师资严重不足，存在问题较多。一是专任教师缺口大，公办幼儿园缺35人，民办幼儿园缺47人。二是幼儿教师职称评审、保育员等级培训等工作仍欠规范。全旗幼儿园中评职称的教师占总数的26.28%。

4、教师工资等待遇仍不能很好落实，教师队伍极不稳定。一是受经济条件等因素的制约，全旗幼儿教师的待遇普遍偏

低。公办园教师工资没有纳入义务教育阶段教师工资管理中，民办幼儿教师每月工资约为500—800元。二是一些幼儿园每个班只配备一名教师，既要承担保育工作，又要承担教学工作，中途无法休息，工作量大、压力大；三是幼儿教师培训工作滞后，教育观念的更新力度不大，教学方法也较为老套，非幼教专业毕业人员从事幼教工作的现象普遍存在，幼儿教育的小学化倾向严重；四是个别幼儿园园务管理不规范，严重影响了幼儿教师队伍的稳定，阻碍了幼教水平的提高。

5、幼儿教育经费匮乏，投入体制不顺。政府、财政等部门每年对幼儿园无专项经费拨款，教学设备不达标，严重制约了全旗幼儿教育事业的发展。

三、促进全旗学前教育事业发展的策略分析

1、落实学前教育三年行动计划，切实增加公办园数量，推动学前教育有序发展

全面落实《巴林右旗学前教育三年行动计划》，大板镇内新建幼儿园5所，总数达到7所，形成容纳2600人的办园规模；其它苏木镇新建幼儿园17所，撤并学前班20个，形成容纳2130人的办园规模。项目建成后，大板镇内学前三年幼儿入园率提高到95%以上，农村牧区学前三年幼儿入园率提高到76％以上，全旗学前三年幼儿入园率达到85%以上，将彻底解决学前三年幼儿入园难问题。大板镇内依据幼儿园

分布情况，新建幼儿园拟选址5处，分别是在大板中心小学、铁路附近、北出口、教师进修学校附近2所。（见附表三）

2、进一步完善体制，加强普惠性民办幼儿园建设

选取规模较大的民办园，采取政府购买服务，派驻公办教师等民办公助方式弥补城镇国办园数量不足，切实提高办园质量。目前，大板镇内民办园中，童星幼儿园、小明星幼儿园、红旗幼儿园在办园规模、条件等方面相对较好，适合考虑政府购买服务或协商合作办园。

3、积极拓宽农村牧区学前教育的途径，充分利用现有资源，发展多种形式的学前教育

农村牧区人口居住分散，生活水平相对较低，要使更多的适龄幼儿受到学前教育，根据内财教【2011】1482号等文件要求，按照“科学规划，合理布局；因地制宜，安全适用；明确责任，地方为主；相对独立，规范管理”的原则，依托布局调整规划中保留的农村牧区小学或教学点富余的校舍资源，进行功能改造，增设附属幼儿园。规划在农村牧区改建幼儿园1所，增设附属幼儿园8所，将其办成服务于辖区内的幼儿教育中心，实施寄宿保育制，充分发挥现有正规幼教机构的作用，拓展其社会服务功能，既可以为留守儿童服好务，进一步减轻农牧民经济负担，又能达到切实提高农村牧区学前三年儿童入园率的目的。（见附表

四、附表五）

4、进一步加强师资队伍建设，切实提高幼儿教师素质

只有提高幼儿教师的待遇，完善幼儿教师聘用制度，才能稳定教师队伍。有关部门应制定幼儿教师待遇的最低标准，保证幼儿园教师的平均工资水平不低于本地中小学教师的平均工资水平。幼教教师的工资与职称、学历等挂钩，积极落实绩效工资制度。建立科学、合理的用人机制，严格执行幼儿教师的聘用制度，采取公开招聘具备条件的大中专毕业生充实到幼儿教师队伍中，以及布局调整后的中小学富余教师经培训合格后转入学前教育机构任教，确保幼儿教师的整体素质及幼教师资队伍的稳定。

5、规范办园行为，增强责任意识，提高保教水平一是各幼儿园要加大投入，不断完善办学硬件设施，努力改善办园条件，并把安全工作当作幼儿园管理工作的“重中之重”，为幼儿创设良好安全的生活环境和学习环境。

二是要坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。各民办幼儿园要加强园务管理和教学管理，要遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止幼儿园教育“放羊式”“保姆式”“小学化”倾向。要通过多种途径加强教师队伍建设，要健全和完善各项制度，切实提高管理水平和教学水平。

三是旗教育行政部门严格执行幼儿园准入制度。教育局将制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完

善和落实幼儿园年检制度，并开展民办幼儿园清理整顿专项行动，坚决依法取缔无证幼儿园。

四是各苏木镇中心小学要高度重视，切实履行属地管理职责，落实分管领导，采取有效措施，做好农村牧区闲置校舍改建幼儿园或在村小学、教学点增设附属幼儿园工作，确保办园方向和办园质量。

五是各幼儿园坚持走内强素质与外树形象和谐发展的道路，树立起良好的形象，积极创建区、市级示范幼儿园的达标活动，积极争取得到家长与社会的认可，树立优质、高效的学前教育新形象。

办好学前教育，只有多途径实施园舍建设，发展灵活多样的办学模式，整合多方资源，改变幼教资源分布和实际状况不相符的问题，抓住学前教育发展的最好时机，全力推进园所管理创新，才能实现巴林右旗学前教育再上新台阶。

巴林右旗教育局

二○一一年十月二十五日