谷城县开展互助组建设经验材料_建设工程项目经验交流

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探索农村治安瓶颈精心打造平安互助

谷城县开展平安互助组建设促农村和谐稳定

谷城县地处山区，地域辽阔，人口居住分散，外出打工人员较多，加上警力有限，给农村治安稳定工作带来了一定的难度。面对繁重的治安防范任务，面对当前复杂的社会治安形势，今年来，谷城县以平安创建为载体，积极探索创新农村社会管理新课题，扎实开展农村平安互助组建设，推行“邻里互助、社会互助”新模式，有效地解决了突发纠纷无人调、治安信息无人报、治安防范无人组织、发案现场无人保护等问题，实现了农村“空巢化”、社会“冷漠化”问题的突破，促进了辖区治安稳定。截至目前，全县共组建平安互助组3374个，发展平安志愿者250人、五老队伍135支769人，创建“平安村组”267个；共排查化解各类矛盾纠纷1254起，为空巢家庭、孤寡老人、留守妇女儿童、五残五保人员等重点人群提供各类救助服务5000余人次。实现了全县刑事发案总量同比下降14%、矛盾纠纷总量同比下降5.8%的良好效果。

一、精心组织部署，构建平安互助组网络。该县针对农村人口散居、外出人员多、空巢家庭治安防范弱，以及基层治安力量相对弱化的实际，以村综治维稳联动工作室为依托，以加强基层组织建设为载体，以延伸治安防范触角为突破口，立足互助，确保平安，积极探索平安互助组治安管理新机制，并先期在盛康镇贾庙村探索建立了平安互助组试点。互助组以村（社区）为单位，随湾就片每10至20户编为一组，并根据区域范围大小、住宅距离远近、农户家庭人员等具体情况，灵活组合、合理搭配平安互助组，每个互助组设一名组长，组长在已有治安中心户的基础上由村委委员、老党员、老老师、村民小组长、人大代表、村民代表以及在当地有影响、有威望和热心治安工作的同志担任。同时，设立治安信息员、纠纷调解员、法制宣传员等岗位，动员和组织村民承担岗位，发展互助组群防群治骨干力量。制

1定了《平安互助组工作制度》和《平安互助组组长工作职责》，明确了平安互助组组长六项工作职责，即：开展治安防范和安全隐患排查整改；收集上报各类治安信息；排查调处邻里矛盾纠纷；帮扶困难家庭和特殊群体；协助管控重点对象；协助村综治维稳联动工作室开展其他社会管理工作。为了便于互助组长更好地履行职责，派出所、司法所、村委会分别下发委托书，赋予其六项权力，即村级行政决策建议权、治安管理权、纠纷调解权、邻里防范组织权、法规宣传监督权、征兵初审权。同时，通过多种渠道，落实对组长的经费补助，确保组长作用发挥。在试点成功经验上，该县大力推进平安互助组建设，制定下发《关于推进平安互助组建设的实施方案》，成立了 “谷城县平安互助组建设领导小组”，将平安互助组建设情况纳入季度和年度社会治安综合治理目标管理考核。7月29日，县综治委在盛康镇召开了平安互助组建设现场会。目前，平安互助组机制已在全县全面推广。

二、灵活方式方法，积极开展平安互助活动。一是采取“连心卡”实现群众互信。为使群众方便相互沟通，制作了平安互助连心卡，卡片上注明互助组内村电话，镇综治办、派出所和社区民警、司法所、法庭等联系方式，方便了互助服务时的沟通联系。如冷集镇把各互助组组长、组内治安中心户、两代表一委员的手机电话纳入镇平安互助组群，每周发布一次治安警情和阶段性工作重点，使辖区居民第一时间了解镇情警情信息，加强防范、注意安全。二是采取“互助联防电话”实现群众互助。围绕“群众不出钱、快速联防报警”这一关键问题，由县综治办与电信谷城分公司联合开展互助组技防工程建设，依托电信固话报警平台，开通互助组内固定电话用户报警功能，群组中任何一用户遇到紧急情况时，在电话上拨打“#9”，平台就可自动呼叫组内其他号码，并发出报警声讯信息，从而使邻居乡亲第一时间赶来相助；形成了邻里守望、互联互助的全天候农村技防网络，有效解决了农村“空巢家庭”、留守老人和妇女儿童求助报警的需要。7月26日，该县遭遇特大暴风雨袭击，盛康镇贾庙村五组公路旁边的大树被连根

拨起，拦住了乡村道路，村民刘玉雪出行受阻遂按响了报警电话，十分钟内，大树被赶来的附近村民搬到路边。互助联防电话开设以来，全县通过互助组抓获盗窃嫌疑人5名，农村可防性案件下降12.7%，实现了“零投入、广互助、压发案、保平安”的目标；三是组织“治安中心户”和“五老队伍”，积极化解邻里之间的矛盾纠纷，加强对重点人员的结对帮扶和稳控管理。引导村居民树立以邻为友意识，引导邻里之间生产互帮、生活互助、情感互连、安全互动。

三、激活干群活力，平安互助活动初见成效。一是村民学法用法蔚然成风。通过广泛开展平安互助活动，在各村（社区）形成了“学法、守法、用法”的良好氛围，村民自我防范、注意安全、见义勇为意识得到大力提升。如盛康镇竹园社区一组互助组组长申玉章（女，现年59岁），自筹桌椅板凳在自家建起了近20平方米的平安互助学习室，每月组织互助组内村民学习法律法规和党政知识4次；她还利用邻居的音响设备和三轮车进行流动广播，宣传党的政策号召发放普法宣传资料500余份。二是邻里矛盾纠纷大幅减少。互助组及时掌握互助户的矛盾纠纷情况，组长、治安中心户、五老队伍、治安信息员等加大排查调处力度，使各类矛盾纠纷做到了早发现、早预防、早调处。如今年7月，五山镇闻畈社区二组居民陈军之女在卫生院治疗期间死亡，发生严重医患纠纷，当事者组织亲友，欲闹访滋事，互助组内老党员李从启主动协助镇、村干部上门反复做其亲属工作，借助在组内的威望和亲缘关系，很快使问题得到了妥善解决。三是互助服务下乡进一步密切了党群干群关系。通过平安指导员活动、政法干警“四进四访”活动、法律服务进村入户等活动，将法律政策宣传、法律援助、矛盾化解和办理社保、医保、低保等社会事务服务送进互助组，送到群众家门口，进一步密切了党群干群关系。通过平安互助组建设，目前，全县村（社区）呈现出团结一心谋发展的新势头，一些热点难点问题得到了有效控制，一些矛盾纠纷得到及时化解，社会风气明显好转，呈现出邻里团结、家庭和睦、互相关心、互相帮助的新气象，有力地助推了平安谷城建设的深入开展。

谷城县综治办

2011年11月18日