落实八项工程实现八个领先

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落实八项工程实现八个领先向率先基本实现现代化阔步前进

丁大卫在中国共产党南通市第十一次代表大会上的报告

（2011年9月16日）

南通市第十一次代表大会是在我市夺取全面小康胜利、加快现代化建设的关键时期召开的一次大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会主要任务是：认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共南通市第十一届委员会和中共南通市纪律检查委员会，团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照胡锦涛总书记对江苏提出的“六个注重”的要求，落实“八项工程”，实现“八个领先”，向率先基本实现现代化阔步前进。

一、夺取全面小康胜利的五年

五年来，在省委的正确领导下，我们积极应对复杂多变的外部环境和国际金融危机的冲击，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、埋头苦干，到2009年底，比省委要求提前3年以市为单位在江苏江北率先达到省定小康标准，2010年底又以县（市）为单位达标，建成江苏江北第一个小康县（市）群，取得了全面小康的决定性胜利。五年来，跨越发展态势强劲，综合实力跃上新台阶。

五年来，江海开发取得历史性突破，南通全面迈入桥港新时代。

五年来，改革开放向纵深推进，体制机制迸发新活力。

五年来，城乡统筹成效明显，发展环境呈现新面貌。

五年来，居民收入大幅增加，民生质量得到新改善。

五年来，平安法治建设亮点纷呈，社会和谐展现新气象。

五年来，团结奋进氛围浓厚，各项事业取得新成效

五年来，党的建设切实加强，执政能力实现新提升。

回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：

必须解放思想、发挥优势、科学发展。

必须以人为本、执政为民、富民优先。

必须高点定位、开拓进取、真抓实干。

必须总揽全局、协调各方、统筹兼顾。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在差距和不足：经济结构性矛盾仍较突出，产业层次还不高；经济均量水平仍然较低，自主创新能力亟待增强；中心城市功能偏弱，城乡二元结构仍较明显；社会事业和公共服务还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，不同社会群体之间的收入水平还有较大差距，部分群众生活比较困难；新形势下维护稳定、促进和谐面临新课题，群众工作有待加强；党的建设、精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，干部队伍思想解放程度和工作执行力与新形势、新任务的要求还有差距，同时存在着消极腐败现象。

二、今后五年的奋斗目标

站在新的历史起点上展望未来，今后五年是南通“加快现代化、再创新辉煌”的关键期，是南通持续跨越的赶超期、大有作为的历史性机遇期。

同时今后五年还是各类矛盾的凸显期，是转型升级的突破期。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，按照“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技

创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全面提升党建科学化水平为坚强保证，落实“八项工程”，实现“八个领先”，促进经济长期平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活幸福，为2018年在江苏江北率先基本实现现代化而努力奋斗。

今后五年乃至更长时期的奋斗目标是：

——奋力在江苏江北率先基本实现现代化。今后五年要努力实现“六个更加”：经济更加强盛，产业结构更趋优化，科教更加发达，社会更加和谐，文化更加繁荣，生态更加优良，——奋力建设长三角北翼经济中心。重点推进“三个城市”建设。加快建设江海交汇的现代化国际港口城市，加快建设经济实力和创新能力较强的特大城市，中心城市建成区面积突破200平方公里，人口规模达到180万，全市城市化水平达到64%。加快建设国内一流的生态宜居城市，三、今后五年经济社会发展主要任务

今后五年，我们必须始终坚持党的基本路线不动摇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面落实“八项工程”，努力实现经济社会建设和党的建设“八个领先”。经济社会发展方面主要抓好七大任务。

（一）落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先。

沿海开发、江海联动是南通转型升级的主战场。

积极推进沿海基础设施建设，着力打造大港口、构筑大通道。

积极推进沿海前沿区域新型工业化与城镇化互动发展，着力提升江海联动开发、区域协调发展水平。积极发挥沿海开发、江海联动优势，着力构筑以先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。力争到2015年服务业比重达到43％以上。

积极推进内外大开放、接轨大上海，着力推动开放型经济和民营经济比翼齐飞。

（二）落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先。

科技是第一生产力，人才是第一资源。到2015年，力争实现全社会研发投入、高新技术产业产值、研发人员数量、高新技术企业总数和科技企业总数五个“双倍增”，发明专利授权总量和创业投资规模两个“翻两番”，全市人才总量增幅和“双高双创”人才集聚度全省领先。

强化自主创新，加速“南通制造”向“南通创造”转变。

突出人才优先，倾力打造人才特区。进一步解放思想，积极探索集聚各类优秀人才的路子。

优化体制机制，激发科技创新活力。

（三）落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先。

加快农业产业化发展是推进“三化同步”、城乡一体，促进农业持续增效、农民持续增收的有效举措。

以加快发展现代高效农业为重点，大力推进农业结构战略性调整。

以加强水利和农田基础设施建设为重点，大力夯实农业发展基础。

以深入推进新农村建设为重点，大力推动城乡一体发展。

（四）落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先。

南通是全国文明城市，要继续以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市文明程度，加强精神文明建设和先进文化建设，确保蝉联全国文明城市，确保“十二五”期间基本建成文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。

加强思想文化建设，树立江海文明新风。

大力发展文化事业和文化产业，打造精品力作。

注重传承与创新，彰显国家历史文化名城风采。

（五）落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先。

民生幸福是发展的根本目的。要把增加居民收入作为改善民生的重点，更加注重分配的公平合理，促进共同富裕。重点围绕农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收，大力拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，逐步缩小城乡居民之间、高低收入群体之间的收入差距。到2015年，力争城乡居民年收入分别达到4万元和2万元，总量实现倍增，增幅全省领先。

以稳定和扩大就业增加工资性收入。

以鼓励创业和投资增加经营性和财产性收入。

以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。

以加大投入和完善服务切实办好民生实事。

（六）落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先。

推进社会管理创新综合试点工作，是中央和省委赋予南通的一项重大政治任务。我们要以争创全国首批社会管理创新示范城市为目标，推进“六大创新”、健全“十大体系”，力争各类矛盾纠纷发现预警率、调处率、调处成功率和主要刑事案件破案率、公众安全感、社会和谐度处于全国领先地位，努力建设更高水平的长安南通、法治南通、和谐南通。

着力完善管理格局，凝聚各方力量推进社会管理系统创新。

巩固提升以大调解为重点的矛盾化解机制，不断提高源头治理水平。

改革创新以大防控为重点的社会管理手段，进一步提升社会管理绩效。

（七）落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先。

坚持环保优先、节约优先方针，以打造生态优良的中心城市为引领，统筹城乡建设，积极创建国家生态市，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。

完善城乡规划，优化空间布局。

精心建设管理，优化城乡形态。现代城乡形态是区域现代化的外在表现，直接体现现代化建设水平。加大环保力度，促进绿色增长。加快构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的绿色生产方式和消费方式。

四、今后五年党的建设主要任务

落实党建工作创新工程，实现党建科学化水平全省领先。

进一步强化理论武装，为率先基本实现现代化凝聚强大动力。

进一步改进作风，始终保持同人民群众的血肉联系。一是提升服务发展的水平，让群众得到更多实惠。二是科学发展向上攀登，联系群众向下扎根。三是牢记“两个务必”，新时期更要继承和发扬艰苦奋斗的优良作风。

进一步加强领导班子建设，造就高素质的干部队伍。率先基本实现现代化，要重点选好配强各级领导班子。