关于贯彻落实省委常委会议精神的意见（版）_贯彻落实会议精神意见

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关于贯彻落实省委常委会议精神的意见

穗办〔2010〕1号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅

关于贯彻落实省委常委会议精神的意见

(2009年12月30日)

2009年12月24日下午，省委召开常委会议，听取我市贯彻落实省委十届四次、五次全会精神，促进经济社会发展抓落实等工作情况汇报，研究部署推动我市做好下一步各项工作。中央政治局委员、省委书记汪洋同志，省委副书记、省长黄华华同志在会上作了重要讲话。会议充分肯定了一年来我市各项工作取得的成绩。特别指出，面对国际金融危机冲击，广州市不负众望、克服困难，保增长措施实、贡献大，调结构力度强、成效好，促协调思路新、成果多，办亚运行动快、实效显，实现了经济平稳较快增长、社会和谐稳定。同时，明确指出我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：转变发展方式任务紧迫，提升产业竞争力任务繁重，城市功能和配套服务与中心城市的要求有差距，资源环境约束压力大。汪洋书记对我市做好下一步工作提出了“集中攻坚促‘大变’，全力以赴迎亚运”的明确要求，黄华华省长强调要围绕建设国家中心城市和“首善之区”的目标，加大力度实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全力推进“三促进一保持”，推动全市经济社会发展再上新台阶。汪洋书记、黄华华省长的重要讲话总揽全局、内涵丰富、全面深刻，具有很强的针对性和指导性；会议作出的各项决策部署，完全符合我市实际，充分体现了科学发展观的要求，对于我们进一步应对国际金融危机严重冲击、促进经济平稳较快发展具有重要的指导意义。全市上下要认真学习领会这次省委常委会议精神，切实把思想和行动统一到省委的部署和要求上来，进一步把握形势、明确方向，大胆探索、锐意进取，努力把省委的决策部署转化为推动我市各项工作的强大动力和实际行动，在加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力进程中迈出更加坚定的步伐。

为认真贯彻落实省委常委会议精神，现结合我市实际提出如下贯彻意见。

一、集中攻坚促“大变”，全力以赴迎亚运

省委常委会议明确要求广州集中攻坚促“大变”、全力以赴迎亚运，充分体现了省委、省政府对办好广州亚运会的高度重视和大力支持。要坚决贯彻落实省委的部署，紧紧围绕“迎接亚运会、创造新生活”这一主题，以迎亚运为龙头带动各方面工作，努力把2010年广州亚运会和亚残运会办成高水平、有特色，团结、祥和、文明、精彩的亚洲体育文化盛会，使举办亚运会成为广州展示城市形象、提升文明程度的良好机遇。

(一)全面完成城市环境面貌“大变”工程。紧密结合创建全国文明城市工作，坚持以“大干”促“大变”，推动实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标。进一步提升生态文明水平，大力推动水环境综合整治和大气污染治理，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，抓好城市绿化美化工作，努力构建广州绿色生态屏障。进一步推进人居环境综合整治，重点抓好城市主干道沿线两侧建筑物立面，亚运场馆与接待宾馆周边、重点公共服务区域和社区环境综合整治，完善城市光亮工程，加强对岭南传统建筑的保护和修缮，积极推进“三旧”改造。进一步提高城市管理效能，按照属地管理和责权一致原则，整合管理资源，进一步落实常态化、精细化管理，健全城市管理长效机制。

(二)加快推进城市基础设施和亚运场馆及相关配套设施建设。大力推进现代化空港、海港、铁路枢纽工程和以广州为中心的珠三角高速公路网、城际轨道交通网建设，加快完善城市轨道交通和道路交通体系，加强各类交通高效接驳，完善公用事业设施、环保环卫设施和城市综合防灾体系，提高城市综合承载力。高质量完成亚运比赛和服务设施建设，全力推进亚运城、亚运场馆及相关配套设施建设，确保按时交付使用。

(三)全力做好攻坚阶段亚运筹办工作。坚持科学、清廉、安全办亚运，切实提高工作效率和筹办水平，确保广州亚运会热烈、精彩、成功。着力健全科学、高效、灵敏的亚运场馆运行指挥体系，加快建立完善“以竞赛为核心、以场馆为单元、以属地政府为保障”的赛时运行体制和工作体系。高效率筹备各项赛事，精心组织好火炬传递及开闭幕式等重大活动，细化竞赛设置方案和各项赛程，做好赛时重大外事活动计划。全力完成场资料由牛仔裤品牌（http:///）收集

馆运行阶段各项筹备工作任务，精心组织举办系列测试赛，完善场馆设施，检验系统功能，调整运行计划，磨合管理团队，整合赛事资源，健全保障机制。高水平开展市场运营，最大限度发挥亚运会的经济社会效益。

(四)突出抓好赛时城市运行和服务保障工作。建立赛时城市运行工作体系，落实“双进入”运行保障体制，场馆所属区(县级市)要建立亚运保障工作领导机构，在人员配备和资源配置上实行统一调度、实时联动。科学编制赛时城市运行交通、食品卫生等有关政策和组织方案，严格按照竞赛流程和时间节点搞好场馆运行与城市运行的无缝衔接，确保城市运行成为赛时运行的重要依托和有力保障。广泛动员和组织亚运志愿者队伍，加强志愿者培训，深入开展社会志愿者服务活动，为赛时提供高质量服务。

(五)确保实现“平安亚运”。集中开展社会治安综合治理专项行动，切实做好迎亚运安保综治维稳工作。制定和完善全面、周密、科学、高效的安全保卫工作方案以及应对突发事件工作预案和行动方案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的亚运安全保卫及突发事件处置工作体制机制。加强赛前实战应急预案演练，提高赛时应对突发事件、处置复杂问题的能力。全面构建食品药品安全与产品质量监督机制，强化食品药品产品供应全过程监控管理，推进安全生产管理监督和源头治理，坚决杜绝出现重大公共卫生事件和安全生产事故。

(六)大力营造文明祥和的人文环境。把集中攻坚促“大变”、全力以赴迎亚运与创建全国文明城市、推进文化创新有机结合起来，精心策划亚运宣传，大力营造良好的工作环境和浓厚的文化氛围。继续壮大“立足广州、辐射全国、影响海外”的宣传声势，借助“亚运中国行”、“亚洲之路”等活动，掀起各个阶段宣传热潮。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动和“争做好市民、当好东道主――亚运广州行”市民素质提升教育系列活动，广泛发动市民积极参与亚运、服务亚运、奉献亚运。着力抓好赛场文明建设，规范赛场文明约束指导办法，努力塑造讲文明、重礼仪、团结友善、热情友好的东道主风范。

二、着力解决经济社会发展中的突出问题，加快推进经济发展方式转变

省委常委会议明确指出了广州经济社会发展中存在的突出问题，要求我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们要正视这些问题，紧密结合贯彻落实中央经济工作会议精神，切实按照省委的部署与要求，立足于提升国家中心城市功能，加快推动经济发展方式转变和城市发展模式转型，努力实现经济社会又好又快发展。

(一)针对转变发展方式任务紧迫，加快推进自主创新和经济结构调整。坚持以“三促进一保持”为经济工作主线，坚持把提高自主创新能力作为城市发展的战略基点和转变发展方式、调整经济结构的核心环节，深入实施《广州市建设国家创新型城市规划纲要》，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，大力推进广州科学城、生物岛等创新基地建设和中新知识城等重大项目建设，加快完善自主创新体系。贯彻实施《广州市建设现代产业体系规划纲要》，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，做大做强先进制造业，改造和提升传统优势产业，加快建设以现代服务业为主导，现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。着力扩大内需，保持投资适度增长，全面启动亚运、会展和假日消费，进一步增强消费对经济增长的拉动力。

(二)针对提升产业竞争力任务繁重，加快产业高端发展。坚持以高端发展为取向，继续实施大项目带动战略，促进产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化。全面提升现代服务业发展水平，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济、创意产业和服务外包，着力打造珠江新城―员村地区、琶洲地区、白鹅潭地区、白云新城地区和城市新中轴线南段地区等五大现代服务业功能区，大力发展临港商务区和中心城区核心产业功能提升区。加快发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、软件等高新技术产业，部署发展新能源、新材料、信息网络、生命科学等战略性新兴产业，培育一批拥有自主知识产权品牌、有较强国际竞争力和影响力的大型高新技术企业集团。发展壮大以汽车、造船、装备、数控、石化、精品钢铁为主体的先进制造业，加快建设重大成套和技术装备制造产业基地，努力吸引一批产业关联度高、支撑带动力强、符合产业发展方向的重大项目，促进先进制造业高端发展。

(三)针对城市功能和配套服务与中心城市要求有差距，加快提升高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。大力推进“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，进一步优化城市发展空间布局。抓紧制定实施新一轮城乡总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，完善城市中心区、副中心、卫星城、小城镇协调发展的现代城镇体系。科学划定重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，优化主体功能区布局和国土开发格局。调整优化产业布局，形成各区域资源深度整合、产业相互融合、三次产业互动发展的新格局。全面优化投资软环境，形成集聚生产力高端要素的综合能力，充分发挥中心城市辐射带动作用和溢出效应。

(四)针对资源环境约束压力加大，加快推动绿色增长。把发展绿色经济、促进绿色增长作为转变经济发展方式的战略任务来抓，着力建设资源节约型环境友好型社会。精心做好发展绿色经济、促进绿色增长的制度设计和制度安排，把发展绿色经济纳入发展规划体系，特别是在“十二五”规划编制中通盘考虑、统筹推进。大力抓好节能减排，强化节能减排目标责任制，实施促进节能减排的政府采购政策，健全污染物减排激励机制，实行严格的问责制，确保完成“十一五”规划提出的约束性指标。提高项目环保准入门槛，加快淘汰置换高耗能、高排放落后产能。大力发展循环经济，完善循环经济政策支持体系，扩大循环经济示范点，加快循环经济的技术研发、示范推广和能力建设。重视低碳技术的研究开发和技术储备，积极发展低碳经济，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。积极倡导绿色消费，提高全社会绿色环保意识。

三、真抓实干，以良好的工作作风推动工作落实

贯彻落实省委常委会议精神，关键是要切实转变作风，求真务实、真抓实干，以良好的作风确保各项工作落实。要大兴密切联系群众之风，坚定不移依靠群众，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，适应群众工作的新特点新要求，虚心向群众学习，热心为群众服务，自觉接受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，促进基本公共服务均等化，让人民共享改革发展成果。要大兴求真务实之风，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把功夫用在察实情、出实招、办实事上，创造实实在在的工作业绩。加大攻坚克难力度，直面困难、正视矛盾，敢于碰硬、雷厉风行，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，扎扎实实推进各项工作。要大兴艰苦奋斗之风，进一步控制办公经费，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢糜之风，坚持高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，养成高雅的生活情趣，做克己慎行、一身正气的表率。要建立健全促进作风建设的长效机制，加强监督检查和责任追究，巩固和扩大重点突破的成果，使作风建设持久化、制度化、长效化，把作风建设在制度层面上推到新水平。各级领导干部要率先垂范，带头加强党性修养，带头执行民主集中制，带头转变工作作风，带头解决抓落实中存在的问题，以自身的良好作风带动本地本单位的作风建设。