黄山市屯溪区十二五交通基础设施发展规划_运城市十二五发展规划

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黄山市屯溪区十二五交通基础设施发展规划

前 言

交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展，改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。“十一五”是我国全面进入建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新阶段。我区交通行业在各方面都取得了优异的成绩，基础设施建设速度明显加快，总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，两个文明建设再上台阶，为我区实现“三最”目标和构建“和谐黄山”奠定了坚实基础。当前，我国进入了全面建设小康社会新的历史阶段，交通正处在改革与发展的关键时期，能否顺利实现“十一五”和“十二五”之间的平稳衔接，能否抓住本世纪头二十年战略机遇期至关重要。在这个至关重要的发展机遇期，交通枢纽的发展过程就是经济增长极的形成过程，运输通道的形成过程就是经济走廊的发展过程。“善弈者谋势”，这就需要我市交通在谋划中长期发展中明确交通战略定位和导向。因此，为全面贯彻党的“十七大”精神，按照市委、市政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求和“推进东向发展、加速融入长三角”的战略决策，围绕“三最”目标，抓好“发展大旅游，实施大开放，建设大市场，构建大交通”四大重点，结合交通自身发展规律和我区旅游城市特点，特编制《屯溪区“十二五”交通基础设施发展规划》。

第一章“十一五”期间我区交通事业的发展

“十一五”期间，我区交通事业抢抓国家实施积极财政政策的历史机遇，加快以公路为重点的基础设施建设，集中力量积极争取国债资金,组织建设县乡公路通达、通畅工程；运输生产也取得了显著成绩，为我区国民经济和社会发展作出了重要贡献。

一、“十一五”交通基础设施建设和运输完成情况

“十一五”期间我区交通基础设施建设实现了跨越式发展，完成总投资3700万元,新增公路80多公里。公路网改建整体技术水平大幅提高，等级以上公路里程达到130公里，高级次高级路面公路比重达60%，中心城区出入口公路以及区县连接公路等级大为改观，旅游景区公路相继得到改善；县乡村公路总里程达140公里，新建水泥路70公里，通油路乡镇达5个，占乡镇总数100%，新建通行政村公路60公里，通公路行政村达30个，占行政村总数的65%，开展农村渡口渡改桥试点工作，完成3个渡口更新改造。“ 十一五”末公路总里程达到170公里，公路网密度达到70公里/百平方公里；新建了中心城区客运汽车站等运输枢纽工程。交通基础设施的高速增长与运输装备的改善，提高了公路水路客货运输能力和服务水平，增强了公路水路运输的基础性地位，促进了综合运输体系的完善和发展。

公路运输量占各种运输方式的比重明显上升，在综合运输体系中的作用继续增强。至2010年，公路运输工具拥有量达到 辆，其中：客车889辆，客位14624个；货车3227辆，达25692吨位，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到170.24万人、11917.2万人公里、169万吨、11272.9万吨公里，客、货运量分别比2005年增长91.8%和175.6%，客、货运量占总运量的比重分别达到50.2%和49.8%。

二、“十一五”投资完成情况

“十一五”时期，我区交通基础设施计划投资0.35亿元，实际完成总投资0.37亿元，占投资计划106%。原因在于国家对交通投资结构进行了重大调整，强调以人为本，加大了国省道改造和农村公路建设投资。按调整后计划国省道建设完成投资 亿元，县乡公路建设完成投资0.2亿元，码头、站场基础设施建设完成预定目标。

三、“十一五”时期交通发展主要特点

1、投资力度大，融资渠道广，公路水路交通基础设施建设实现跨越式发展。“十一五”期间我区坚持国家扩大内需的方针，利用国家积极的财政政策和稳健的货币政策，为我区交通发展创造了有利条件，利用国债资金，改善了我区“交通难”问题，拓宽了县乡道路建设的融资渠道，近几年县乡公路每年投资近300万元。

2、投资结构调整取得重大进展。突出表现在农村公路和农村客运站场建设投资比重明显提高，“通达、通畅工程”取得重大进展。投资决策趋向于与百姓生产生活密切相关的工程建设项目。

3、加大推广了交通科技的应用。水上安全保障监控系统逐步完善；交通信息化有了新的进展，推广使用了全球卫星定位系统。

四、“十一五”时期交通发展存在的问题

1、交通基础设施总量不足。公路里程少，等级低，跨区域干线运输通道不足，通达深度不够，村际边界仍有“断头路”，公路网密度低；客货运站场设施建设滞后，规模等级的汽车站少，货运基本无站场、无操作设施。

2、交通基础设施标准低。等级公路里程比重小，二级以上公路里程占总里程仅20%，高级路面仅占总里程50%。农村公路等级低、路况差、抗灾能力弱。景区公路路面状况差，路面状况与景区环境不相协调。

3、交通结构不尽合理。各层次公路网不完善，公路技术等级结构不合理；客货运枢纽站场建设滞后，农村乡镇客运场站基本无站点，处于路边操作和无序状态，货运站场建设严重滞后；公路水路运输市场发展不规范，市场监管不力，运输信息不畅，经营机制不活，现代物流业尚未起步。

4、维护与建设不协调。特别是农村公路养护十分薄弱，养护资金和人力缺乏，手段原始，投入巨资修建的公路逢大灾之年就会遭受严重破坏，造成极大浪费。

5、交通建设资金矛盾突出。交通建设本身资金短缺，因投资大，成本高，建设周期长，进一步融资比较困难，巨大资金需求与紧张资金供给的矛盾尖锐，很大程度上会制约交通新一轮的跨越式发展。

第二章 “十二五”时期公路水路交通发展面临的形势

一、宏观形势

“十一五”期间我区交通跨越式发展，给我区社会生产力、国民经济和人民生活水平的提高都上了一个大台阶，为全面建设小康社会，实现交通新的跨越式发展奠定了良好基础。“十一五”期间，我区的国民经济和旅游产业仍将保持较高的发展速度，到2015年全区GDP、财政收入等增幅将超全市平均水平，旅游总收入达到21.2亿元，旅游接待量达484万人次，入境游客超过26.86万人次；经济结构的战略性调整，加大了民营资本对交通的投入；国家“东部加密、中部成网、西部连通”的公路总体建设目标以及我市作出“主动融入浙江经济带和长三角经济圈”的战略决策，加快东向发展、实现黄山率先崛起的决定，这一系列机遇无疑给我区交通建设带来新的更大的发展机遇。

二、公路交通运输量预测

“十二 五”期间，根据国内生产总值、工农业总产值、人口总量、旅游人数等相关指标，利用相关系数分析法进行相关程度分析，各相关指标与公路客货运量均有较高的关联性，表明公路客货运量的发展与各相关经济指标内在发展有很强规律性，并建立了回归分析与相关分析数学预测模型，对公路客货运量进行数量上的预测，预测我区货运需求总量仍呈增长态势，客运需求增幅将高于货运需求。

1、客运量

预测到2015年，公路客运量达到250.1万人，年均增长8%，旅客周转量18335.8万

人公里，年均增长9%。

2、货运量

预测至2015年公路货运量272.2万吨，年均增长10%，货运周转量18995.5万吨公里，年均增长11%。

第三章“十二五”交通事业发展的指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十七”大精神为指针，全面建设小康社会，加快交通发展，重点提高工程建设和运输服务质量；以深化改革和科技创新为动力，以效益为中心，加快东向发展，认真落实科学发展观，坚持交通基础设施建设先行，重点抓好出境公路、干线公路、旅游公路的提级改造，充分发挥交通在国民经济和社会发展中的支撑和先导作用。为我区主动融入“浙江经济带和长三角经济圈”，顺应经济一体化，构建“和偕黄山”，作出新的贡献。

二、基本原则

为保障我区交通事业的快速发展，应坚持以下基本原则：

1、坚持加快路网改造的原则。抓好出境公路、干线公路、旅游公路的提级改造；加快县乡公路、通村公路和地方旅游干线公路建设；加速推进渡改桥工作，构筑我市内引外联的快速通道。

3、坚持以规划为指导，坚持实事求是，因地制宜，分类指导原则。注重以人为本，实施“通达、通畅工程”和“客车到村工程”；注重科技进步、交通安全生产和生态环境保护。

4、坚持协调发展的原则。正确处理建设与养护、建设与管理、建设与运输的关系；正确处理交通建设与生态、环境、文物、景观保护之间的关系。

5、坚持效益优先的原则。大力推进交通信息化，紧紧围绕交通发展目标，以信息资源开发为中心，全面提高交通生产的效益和效率。

第四章“十二五”规划的发展目标和重点

一、发展目标

“十二五”时期我区交通发展的总目标是：继续加快基础设施建设，重点改造出境公路、区县间连接干线公路、景区公路；加速改造县乡公路，加强农村公路建设，形成以四级公路为主的乡村公路网；加快货运站场的建设，积极推进现代物流业的发展，大力推进农村公路运输网络化进程，加强农村客运班线和农村客运站、招呼站建设；交通运输结构取得显著成效；交通信息化和科技创新能力提高到一个新的水平；行业文明建设得到进一步加强。

——公路建设。改造县乡道现状，提升改造为四级及四级以上。逐步消除断头路，完善县乡公路网络等级公路目标。

——运输站场建设。筹建黄山市城东二级客运站等项目建设。力争将我区建成皖浙赣三省边界地区的游客集散中心和物流中心。

二、“十二五”交通建设重点

（一）、公路

“十二五”期间，我区交通建设重点是：本区域内干线及地方旅游干线公路项目，完善县乡公路网络、公路运输服务网络。

——县乡公路网络。加强景区景点之间的路面改善，提升改造为四级及四级以上。逐步消除

断头路，完善县乡公路网络，路面硬化、黑色化向村组延伸，提高城镇间公路等级。

（二）、公路运输站场

——公路运输服务网络。完成黄山市城东客运站建设，加强行政村招呼站或候车亭建设，完善公路运输服务网络。

第五章 交通建设用地及环境保护

一、交通建设用地

“十二五”期间交通建设用地的基本原则:农村新建公路以新占用土地为主，国省道公路建设用地以改（扩）建为主，依托原有的基础条件进行提等升级。因我区耕地面积较少，新占用地以荒山、林土为主，少数为农田。经测算，“十二五”期间交通建设新占用土地约400亩。

二、环境保护

严格按照国家有关环保政策组织项目实施。主要从以下方面来实施环保工程：一是严把设计审查关，在工程设计之初就将环保纳入实施的范畴。二是大力引进先进的施工工艺，尽量做到废料回收，减少施工造成的环境影响。三是积极争取地方政府的支持，选择适宜的地段取水、取料，严防水土流失。四是尽力保护沿线的自然保护区和人文景观，特别要注重旅游资源的保护。五是公路的绿化与沿线景观相融合，使得公路本身就是一道美丽的风景线。

第六章“十二五”时期投资估算及资金渠道

一、投资估算

“十二五”时期，我区公路交通基础设施建设主要项目有：

全市县乡公路重点建设项目：

逐步消灭村际断头路，加强县城之间、中心乡镇间快速通道的建设，基本完成农村公路网骨架的搭建。

“十二五”时期县乡公路及农村公路建设里程50公里，总投资29478万元。

二、资金渠道

公路运输是提供重要公共产品和服务的行业，是公益性基础设施，由于国家实施“费改税”政策，资金主渠道是由国家建设资金投入；另外，积极招商引资和向世界银行或国家无息、低息贷款。

“十二五”时期，我区公路交通基础设施建设投资估算详见附表。预计项目总投资2.94亿元，其中县乡农村公路建设项目27878万元，投资比重达45.9%，公路运输站场建设1600万元，道路运政信息系统建设60万元。

第七章 政策建议和相关措施

近几年来，我区交通建设进入了历史上最好的发展时期，交通基础设施建设取得了很大的成绩。但与全面建设小康社会的要求相比，仍有相当差距。必须实现全市交通新的跨越式发展，使我区交通由低水平、不全面、不平衡向高水平、全面、平衡转化。坚持以科学的发展观指导交通建设，实现我区公路、水路交通全面、协调和可持续发展。

一政策建议

1、为我市实现“三最”目标，建议地方政府和市交通主管部门继续将我区交通建设作为我区国民经济发展的战略重点，坚持把公路水路交通基础设施建设摆在重要位置，优先发展。

2、积极争取国家对我市交通基础设施的投入，对公益性的交通基础设施建设，国家和地方政府在资金安排上和政策制定上予以倾斜，确保公路交通建设资金稳定的来源渠道。公路费税制度改革后，国家征收的车购税和车辆燃油税应专款用于交通基础设施建设上。

3、地方政府应研究出台针对本区域的公路、水路交通建设优惠政策。包括交通建设征用土地的相关费税政策；清理规范对公路建设的收费项目，降低收费标准；地方商业银行保障有充分的贷款支持公路基础设施建设；简化交通建设与其他相关部门的审批手续。

二、主要措施

1、制定我区交通发展战略

对投资方向进行调节、指导和规范，提出我区交通发展长远战略目标，战略重点和实施步骤，制定交通建设中长期发展规划，保证我区公路交通的可持续发展。

2拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金

要加大招商引资力度，积极争取国家建设资金补助，积极争取地方配套资金和各方面的优惠政策，利用扶贫资金、以工代赈、库区移民和林区道路建设资金适当投入。通过“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等各种筹资渠道，保障我区交通基础设施建设的资金投入。

3、加强基础设施建设的前期工作

建立项目前期工作储备制度，严格执行基本建设程序，改进和完善交通基础设施建设招投标制度和工程监理制度，确保工程建设质量。

4、加强信息化的发展与管理和增强安全意识

加强信息化的发展与管理，建立健全信息化工作与管理，统筹信息化建设中重大问题，协调各方面之间矛盾。同时加强现代物流建设，大力推进公共仓储、货物配送、中介代理、运输增值服务等现代物流业发展。

落实安全生产责任制，坚持以人为本，不懈抓好安全生产。确保各项安全防范措施到位，切实把安全生产工作当成头等大事抓紧抓好，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，建立健安全生产责任制，严格落实责任追究制，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

5、加大改革力度，加强基础设施建设宏观管理。

深化公路建设与管理体制改革，逐步建立统一领导、权责分明、工作规范的建管体制，强化公路的建设和养护管理。

6、加快交通运输体制改革和法制化建设

“十二五”期间，结合交通运输自身的特点，在交通运输管理体制、经营机制改革等方面取得全面进展，力争在政企分开与经营机制改革中取得实质性的突破。改善和强化对运输市场的宏观管理和调控，规范运输市场，避免过度竞争；建立科学合理的“市场准入”标准和要求，进一步开放运输市场，降低进出门槛，促进统一运输市场的形成和良性发展，促进交通运输资源的合理、有效配置，提高整个运输系统的生产效率和服务水平。同时加强统筹规划，避免重复建设，推动运输网结构、运输资源的优化配置，从而推动运输市场走向完善。在交通法制化建设方面，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，实现建设法治交通的目标。

第八章 公路交通远景设想

我市是以旅游业为龙头新兴发展起来的旅游城市，有着浓厚的“徽文化”底蕴，作为一个拥有自然与文化两项世界遗产的城市，旅游业的辐射带动作用，已初步展示黄山在全国城市建设中其独特的魅力。再经过2至3个五年计划的发展，我区交通必将成为全国山区交通最便捷的城市之一。

高速公路将以屯溪为中心成放射状的网络结构，缩短与长三角、华中、省会之间的时空距离，精心打造“两山一湖”精品旅游线；区域内国省道将成为连接周边地市和浙赣边界地区的重要通道，为将黄山市建设成为皖南山区以及皖浙赣三省边陲地区的旅游集散中心、物流中心起到重要的推动作用；县乡公路与旅游景区公路的网络化，将促进城乡建设的统筹协调发展，提升景区品位。

旅游产业的快速发展，必然会带动交通事业的快速发展，交通事业的快速发展，又必将促进整个国民经济的快速发展，只有交通与旅游产业的共同协调发展，才会达到共赢，才会产生巨大的经济效益。为将我市建设成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”和作为安徽融入长三角的“南桥头堡”，黄山交通在今后的几个五年建设规划，必将为我市国民经济和社会发展，早日实现“三最”目标和构建“和谐黄山”，为黄山新一轮的大跨越式发展作出更大的贡献。