“四位一体”模式典型发言_模式典型发言
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立足服务开拓创新
探索建立农村交通管理“四位一体”新模式
——贾学英同志在2008年全国农村公路工作
电视电话会议上的发言
（2008年2月15日）
尊敬的李部长，各位领导，同志们：
首先，我代表山东省交通厅对交通部多年来给予山东交通事业的关怀和支持表示衷心感谢！连续3年，交通部在春节过后立即召开全国农村公路工作电视电话会议，对农村公路工作进行部署，充分体现了部领导对农村公路工作的高度重视。按照会议安排，现将我省农村交通管理“四位一体”新模式的基本情况，向各位领导简要汇报如下：
一、农村交通大发展要求管理创新
近年来，在交通部和省委、省政府的正确领导下，我省交通事业快速发展，取得了显著成就。2007年，以高速公路通车里程突破4000公里、沿海港口吞吐量突破5亿吨、集装箱吞吐量突破1000万标箱、道路客货运量突破“双15亿”等“五个突破”为标志，交通发展跃上了一个新的平台，为更好地服务经济社会发展奠定了坚实的基础。2003年以来，认真落实交通部加快农村交 1
通发展的总体要求，大力组织实施农村公路改造工程，5年累计完成投资370亿元，到去年底，全省改造农村公路10.8万公里，农村公路通车里程达18.6万公里，全省行政村通油路比例达94.3%。在加快农村公路建设的同时，同步组织实施了村村通客车和千人以上岛屿通航工程，累计改造农村客运站477个，农村客运班线达到4692多条，通客车行政村占行政村总数的99.2%；改造农村公路渡口133个，完成渡改桥7座，农村交通面貌发生了根本性变化。
随着农村公路里程的快速增长，农村客货运输市场的繁荣发展，农村交通管理任务不断加重，对加强农村交通管理，加快农村交通管理体制改革，提出了更高要求。为适应这一要求，近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照做好“三个服务”的要求，对农村交通管理体制进行了大胆创新，创造出了交管所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室“四位一体”的新模式，探索出了一条新时期农村交通管理的新路子。
二、主要做法
（一）明确职责，强化管理。建成“前站后所”的交管所统一挂交通管理所、农村公路管理站、客运站、货运管理办公室的牌子，交管所实行“四位一体”管理模式，将其职能界定为交通规费征收、农村公路管理、客运管理、货运管理。具体职责为：一是负责辖区内交通运输行业管理，依法开展交通规费征收工作。二是指导、配合乡镇政府做好辖区乡、村道的建设、养护工作，实施农村公路路政巡查，协助交通执法机构开展路政案件的调查处理。三是负责辖区农村客运市场及客运站(点)的监督管理，规范客运经营行为，维护客运市场秩序。四是负责辖区农村货运市场的监督管理，对货运源头实施派驻监管。
（二）积极稳妥，分步实施。为确保“四位一体”管理模式顺利推行，按照“示范带动、因地制宜、先易后难、逐步推开”的原则，2005年，首先在滨州、泰安、枣庄、淄博、菏泽等市的部分县（市、区）进行了试点。2007年，在总结试点工作经验的基础上，认真研究制定了《关于加强乡镇交通管理所规范化建设的指导意见》，并在泰安市宁阳县组织召开现场会，进行了全面动员部署，力争到2009年底，按照“四位一体”的模式，全省交管所基本建成设施齐全、管理规范、服务优质、环境优美的农村交通综合管理机构，全面提升基层交通管理和服务水平。
（三）加强领导，做好保障。推行“四位一体”管理模式，是一项全新的工作，环节多、任务重，情况复杂。为加强组织领导，我厅成立了以厅长任组长，分管副厅长任副组长，有关处室和单位主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室，具体负责日常管理工作。各市、县（市、区）也分别成立了专门班子，并按照编制、人员、职责、标准、资金“五落实”的要求，积极争取地方党委、政府支持，全面启动了“四位一体”模式建设工作。为做好资金保障，按照“自筹为主、适当补助”的原则，在用好交通部农村客运站补助资金的同时，我厅再给予等额补助，并要
求各市、县（市、区）交通部门从交通规费中列支一定比例的资金，投入“四位一体”项目建设。为缓解资金紧张的矛盾，要求各市、县（市、区）积极争取地方财政支持，开展市场化运作，实现多渠道、多元化融资，确保建设需要。
三、主要成效
从试点情况看，实行交管所“四位一体”的管理模式，理顺了农村基层交通管理体制，有效整合了交通管理资源，实现了交通部门对农村基层交通运输全方位的管理，加强了交通部门对农村公路、客货运输市场的监管，提高了交通行业管理水平，促进了农村经济和社会发展。更重要的是，探索实践了一条加强农村公路养护管理的新路子，加强了农村公路养护和管理工作。
一是建立了农村公路养护网络。交管所通过履行农村公路管理职责，充分发挥行业管理和技术优势，对养护标准的执行情况和养护质量进行监督，指导、配合乡镇政府建立了从乡镇农村公路站到行政村养路员的乡—村农村公路养护网络，初步构建了目标明确、职责清晰的责任体系，做到了组织、人员、任务、管理“四到位”，实现了“路路有人养、段段有人护”。
二是强化了农村公路路政管理。交管所实施路政巡查，使其点多、覆盖面广的驻地管理优势得到充分发挥，较好解决了县交通主管部门执法人员少、路政巡查覆盖面低的问题，大大提高了巡查效率和涉路案件处理效果。
三是促进了交通规费征收工作。“四位一体”管理模式是“小
机关、大基层”管理模式的科学延伸，这种“大基层”的管理模式，充实了基层交通管理人员，加强了交通规费源泉管理。通过建立和完善营运车辆的管理服务网络，把上门服务与依法管理有机联系在一起，营造了良好的交通规费征缴环境，促进了交通规费征收工作的开展，增加了交通规费收入。试点的滨州市，三年来规费征收额翻了一翻，年均增幅34.5%，为交通基础建设提供强有力的资金保障。
四是推进了农村客运网络化建设。实行“四位一体”管理，有助于建立和完善以农村客运站为依托、农村公路为纽带，连接城乡、辐射村庄的农村交通运输网络，发展了农村客运，进一步巩固了道路运输在综合运输体系中的基础性地位，为广大农民群众提供了便捷、舒适的候车和出行条件，使农村公路建设的效益得到最大程度的发挥和体现。
五是巩固了车辆超限超载运输治理成果。由交管所承担货运管理的职责，充分发挥了交管所驻地管理的优势，加强了对货运市场的监管。特别是通过加大对货运站场的源头监管力度，从源头上有效遏制了超限超载运输行为，巩固了车辆超限超载治理成果,有效保护了农村公路。
六是探索了燃油税改革后交管所发展的新路子。实行“四位一体”管理模式，交管所成为履行农村交通管理职能的综合机构，能够充分利用乡镇交管所现有的基础设施和资源，延伸管理触角，扩大管理范围，强化交通行业管理，提升了交管所地位和执法人
员形象，稳定了基层交通管理队伍，为燃油税改革后交通基层管理机构的顺利转型创造了条件。
近年来，我省在农村交通管理特别是公路养护管理方面做了一些工作，取得了一些成效，但与兄弟省份相比还有一定的差距，与交通部、省委、省政府和广大农民群众的要求相比还有许多不足。今后我们将认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，努力按照“三个服务”的要求，大胆创新，扎实工作，推动我省农村交通管理工作再上新台阶。
谢谢！
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