改革开放新时期党处理民族问题的历史经验_改革开放以来党的历史

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形势与政策论文

正视民族问题 共建和谐民族关系民族，是历史上形成的稳定的人们的共同体。民族压迫和民族剥削的实质是阶级压迫和阶级剥削，但若笼统地把民族问题归结为阶级问题则未免有失考虑。三十年前的社会主义中国早已把阶级斗争放在了次要的位置，换上经济建设唱主角。然而，近三十年来民族分裂势力的嚣张气焰并无消减半分，即便在经济发展，政局稳定，文化繁荣的当代中国，仍出现了触目惊心的“314”打砸抢烧案和“七五”事件。“民族问题”，成了这两起特大暴力犯罪活动的幌子，成为境外敌对势力继“台湾问题”，“人权问题”后又一个干涉中国内政的借口。

毫无疑问，民族问题不仅仅是阶级问题，在一定程度上也是社会问题的一部分。一个多民族的国家，无论实行什么社会制度，民族问题的存在从来都是毋庸置疑的。国内民族关系的和谐与否关键在于一国民族政策的适当与否以及能否做到依靠全民力量落实好具体的措施。社会主义时期是各民族共同发展，共同繁荣的阶段，但我们不能由此抹杀掉民族问题的长期性，复杂性和重要性。只有首先承认并且正视民族问题的存在，我们才能通过努力真正地逐步形成平等，团结，互助的社会主义新型民族关系。

我国一贯坚持民族平等，民族团结，各民族共同共同繁荣的原则。民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。历史不是玩偶，事实不容捏造。我国实行的民族区域自治制度和宗教信仰自由政策是成功的和极具生命力的。各少数民族聚居地近半个世纪以来繁荣安定的社会局面便是铁证。

处理好民族关系问题，既是一个国家的重大问题，又是人们生活中必须面对的具体问题。作为当代青年大学生，我们必须坚定不移地坚持和完善处理民族关系的三原则，还要自觉履行宪法规定的维护国家统一和全国各民族团结的义务。在日常的学习生活中，注意和不同民族的同学和谐相处，尊重彼此的风俗习惯，宗教信仰，多关心，多交流，互勉共进，共同为实现祖国的繁荣富强添砖加瓦。

2.“两个共同”的深刻内涵及其对民族大团结的重要意义

论文摘要：在新中国成立60年之际，认真回顾总结党的民族理论政策的形成发展和完善创新，对于全面贯彻落实党的民族政策，进一步做好新形势下的民族工作，完成促进民族团结、实现共同进步的根本任务，开创民族团结进步事业的新局面，具有重要意义。“两个共同”的提出具有重大的指导意义。“两个共同”的主题，是对改革开放以来民族工作基本经验的精辟总结，是对新世纪新阶段民族工作任务的高度概括，是科学发展观在民族工作上的具体运用和生动体现。

关键词：两个共同；民族团结；指导意义；

党的民族理论政策，是党和国家处理民族问题的依据，是维护民族团结的生命线。我们党在领导中国革命、建设、改革的历史进程中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，形成了关于正确处理民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在领导人民进行社会主义革命和建设的过程中，确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为核心的民族理论政策基本框架，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，根据复杂多变的国际国内形势，重申马克思主义民族理论的指导地位和党的民族政策，实现了民族工作指导思想的拨乱反正，进一步丰富了党的民族理论政策，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，站在历史发展和时代要求的高度，敏锐把握国际国内民族问题的发展变化，鲜明提出“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的重要思想，科学阐明民族问题的内涵，并把发展作为现阶段解决我国民族问题的核心，推动了党的民族理论政策的发展创新，以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧密结合我国进入改革发展关键时期的新形势、新任务，鲜明提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，制定出台了一系列加快少数民族和民族地区发展的政策措施，实现了民族工作理论和实践的与时俱进。

2003年3月4日，胡锦涛在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论会上明确提出：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。这是对新时期民族发展规律的新认识和新概括，既是我党几十年来民族理论、民族政策的经验归纳，也是对世界各国解决民族问题经验教训的深刻总结；既顺应了百年来中华民族伟大复兴的历史要求，也为建设中国特色的社会主义指明了方向；既科学、精辟地反映了《中华人民共和国民族区域自治法》的深刻内涵，也十分准确地阐明了我党制定民族政策的根本依据和理论基础。它高度集中地概括了新世纪新阶段民族工作的指导思想和奋斗目标及根本任务，是做好新世纪新阶段民族工作的行动纲领。

一、“两个共同”是中国共产党对马克思主义民族理论的发展创新

民族问题是马克思主义基本理论的一个重要问题，民族工作是党的全部工作的一个重要方面。坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，在新的实践基础上进行理论创新，并用于指导新的实践，是我们各项事业不断取得胜利的基本经验。进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，深刻总结古今中外处理民族问题正反两个方面的经验教训，顺应时代潮流和时代要求，创造性地提出了“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作的主题，是马克思主义民族理论在新时期的创新发展。

二、“两个共同”是马克思主义民族理论的核心体现

民族平等是马克思主义民族理论的基石，是马克思主义民族理论的核心内容。“两个共同”的提出，就是站在民族平等的高度，从实现中华民族伟大复兴和增强中华民族凝聚力出发，从中国现阶段已经实现总体小康水平，但地区差距还较大，民族地区发展还相对落后这一现实状况出发，把实现各族人民紧密团结、共同奋斗、共同发展、共创繁荣作为新世纪新阶段民族工作的主题提出来，这一主题深刻体现了马克思主义民族理论的核心思想，是马克思主义民族理论在建设有中国特色社会主义的伟大实践中的具体运用。

三、“两个共同”和毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于民族问题的论述一脉相承，又达到了新的高度

“两个共同”的基本点，我们党在各个历史时期都提出过并坚持付诸实践。通过加快发展解决民族问题，实现各族人民共同团结进步是三代领导人一脉相承的重要思想。把解决少数民族地区发展落后问题作为重大问题来解决，把促进少数民族和民族地区经济社会发展作为重大任务来完成，体现了我们党与时俱进的鲜明品格、理论创新的巨大勇气、求真务实的科学精神，标志着我们党对民族问题的认识和把握达到了一个新的高度。

四、“两个共同”是深刻总结世界各国处理民族问题的科学结论，为新时期民族工作开拓了新视野

民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃。民族问题与宗教问题、人权问题、主权问题、领土问题等日益复杂地交织在一起。在这样错综复杂的形势下，我们必须始终保持清醒头脑，从党和人民事业全局的高度，紧紧围绕全面建设小康社会的根本目标，深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，切实做好民族工作。

五、“两个共同”体现了科学发展观，是对我们党关于民族问题的基本理论和基本政策的新贡献

我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。“两个共同”的提出，指明了中华民族问题的根本是发展问题，发展是民族工作的第一要务。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，胡锦涛总书记提出的“两个共同”，立足于要实现全面建设小康社会的宏伟

目标，就要求更好地实现各民族的共同繁荣发展。“两个共同”所体现的科学发展观，是全民族的共同发展、平等发展、和谐发展，是将少数民族的发展问题上升到构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力，确保国家长治久安和实现中华民族伟大复兴的高度上来认识，是对马克思主义民族理论的新贡献。

六、“两个共同”是“三个代表”重要思想在民族工作上的集中体现

“三个代表”重要思想，是新时期我党指导思想上的重大创新。中国共产党是先进的执政党，立党为公，执政为民。坚持党的先进性，在民族工作中，就是要大力发展少数民族和民族地区先进生产力、先进文化、实现各民族的根本利益。“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一新时期民族工作的主题，就是从广大少数民族的根本利益出发，把发展作为民族工作的第一要务。

七、“两个共同”是现阶段解决民族问题的根本途径

实现少数民族和民族地区的现代化、推进小康社会建设，是实现全国现代化和全面推进小康社会建设的重要组成部分。没有少数民族和民族地区的小康社会，就不能说全国建成了小康社会；没有少数民族和民族地区的振兴，就不可能实现整个中华民族的振兴。

八、“两个共同”充分体现了以人为本、协调推进的科学发展观

以人为本的科学发展观要求我们更加关注少数民族地区的发展落后问题、贫困问题、教育卫生问题和生态问题，促进少数民族和民族地区与全国人民共同繁荣发展。“两个共同”的提出，高屋建瓴地把少数民族的发展建立在全面、协调、可持续的这一科学发展观上，为少数民族和民族地区的经济社会发展指明了正确方向。要按“五个统筹”的要求，充分发挥地区优势，走各具特色的发展之路。

九、“两个共同”是新时期民族工作的行动纲领

要始终围绕“两个共同”这个主题来开展民族工作，牢固树立科学的发展观、马克思主义群众观，进一步认识和把握新的历史条件下民族发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法，不断提高驾驭民族工作、维护社会稳定的能力，把各民族紧密团结起来，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而奋斗。

各民族共同团结奋斗、共同繁荣，发展是新世纪新阶段我国民族工作的主题。“两个共同”的提出具有深刻的时代背景。从国际上看，当今世界正在发生复杂而深刻的变化。和平、发展、合作是时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。民族问题依然是制约、困扰世界和平与发展的热点和难点所在，民族因素在国际政治中依然有着重大影响。特别是暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力这“三股势力”，在我国周边一些地区相当活跃，境内外敌对势力的勾连呼应不断加剧，维护国家统一、民族团结、边防巩固所面临的挑战十分严峻。从国内来看，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。这个主题，立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，精辟而深刻地指出了民族工作的总任务、总目标，是民族工作的指路明灯。这个主题，体现了我们党与时俱进的鲜明品格、理论创新的巨大勇气、求真务实的科学精神，实现了民族工作指导思想的与时俱进，成为改革开放以来我们党在民族团结进步事业理论和实践上的又一重大突破。这个主题，符合各族人民的共同利益，符合民族工作的具体实际，使我们判断形势、研究问题有了明确的指向，规划工作、部署任务有了科学的依据。在当代中国，坚持“两个共同”的主题，就是在民族工作中坚持科学发展观；抓住了这一主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创民族团结进步事业的新局面

新中国的民族政策，是党和国家为解决国内存在的民族问题，协调民族关系，把握民族发展方向，促进民族发展繁荣而制定的行动准则，是关于民族问题方面的各项措施和规定的总和。新中国的民族政策，概括起来，主要包括以下几个方面的基本内容：

1．少数民族政治政策

少数民族政治政策，是指党和国家对少数民族在政治上所享有的权利和义务的规定，以及为实行这些权利和义务所制定的特殊政策。这些政策，从根本上废除了民族压迫和民族剥削，维护和确保国家的统一、政治生活的稳定和少数民族的各项权利，是新中华民族政策的重要内容和根本目的所在。

少数民族政治政策的基本内容包括：

(1)民族平等和民族团结政策。这是马克思主义处理民族问题的根本原则，是中国共产党制定的解决我国民族问题的总政策。其内容涉及各民族的政治、经济、文化、社会等各个领域，具体体现在宪法类规定、法律法规类规定、行政法规、命令、指示等方面。

(2)民族区域自治政策。这是我国解决国内民族问题的基本政策，也是我国的一项重要的政治制度，是民族平等在国家制度上的体现。其基本内容是：建立民族自治地方、组成民族自治地方的自治机关、民族自治地方的自治机关行使自治权等政策。

(3)民族社会改革政策。这是党和国家为领导少数民族地区的广大人民群众进行民主改革和社会主义改造而制定的一系列政策。其基本内容是：“三不两利”、“和平协商”、“赎买”、“国家资本主义”、“公私合营”、“直接过渡”等政策。

(4)民族识别政策。这是党和国家为辨别民族族类和民族族称而制定的政策。其基本内容是：斯大林民族定义是民族识别的理论依据；民族特征、民族意愿、历史事实和就近认同，是民族识别的实践标准。

(5)民族干部政策。这是党和国家为实行民族区域自治，帮助少数民族进步、发展和繁荣而制定的政策。其基本内容是：大力培养和任用少数民族干部。

2．少数民族经济政策

少数民族经济政策，是指党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济所实行的政策，是指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，是宏观调控的手段。其根本目标是迅速改变少数民族和民族地区在经济发展上的落后状态，发展民族经济，使各民族共同发展繁荣。

少数民族经济政策的基本内容包括：

(1)特殊照顾和优惠政策。这是国家根据少数民族经济发展起点低，社会综合发展相对落后的特点而制定的特殊经济政策。主要包括财政和税收两大方面的适当照顾和特殊优惠。

(2)产业发展政策。这是国家帮助少数民族地区建立相对独立的经济发展体系而制定的经济政策。主要包括工业发展、农牧业发展和民族贸易发展等三个方面的政策内容。

(3)扶贫开发政策。这是国家为尽快解决少数民族地区贫困问题而制定的经济政策。主要包括设立专项扶贫资金、对少数民族贫困地区在资金和物资等方面实行更为宽松的优惠以及扶贫与开发相结合等一系列政策。

(4)开放联合政策。这是国家为加快民族地区经济发展步伐，增强民族经济发展活力而制定的经济政策。主要包括横向经济联合、对口支援和对外贸易等方面的政策。

3．少数民族文化政策

少数民族文化政策，是指党和国家对保护、尊重各民族的文化，并帮助少数民族发展民族文化所实行的政策，其基本原则是坚持各民族文化共同发展繁荣的方针，并为促进各民族文化的发展和进步创造条件。

少数民族文化政策的基本内容包括：

(1)民族教育政策。即大力发展民族教育、尊重民族自治地方的教育发展权、创办各级各类民族学校、提倡双语教学、加强少数民族师资队伍建设、对少数民族学生的特殊照顾和民族教育的对口支援与协作等。

(2)民族文化政策。即繁荣民族文化事业、弘扬民族优秀传统文化、大力培养少数民族文化人才、加强少数民族地区文化设施建设、保护和合理开发民族文化资源、开展民族文化交流活动等。

(3)民族语言文字政策。即尊重少数民族语言文字，坚持各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。

(4)民族风俗习惯政策。即尊重少数民族风俗习惯，坚持各民族都有保持或改革自己风俗习惯的自由。

(5)民族宗教信仰政策。即尊重少数民族宗教信仰，坚持和保护各民族的宗教信仰自由。

4．少数民族人口政策

少数民族人口政策，是指国家调节、干预和指导少数民族和民族地区人口发展的政策。它集中地表达了国家在一定时期内对民族人口发展的方向和目标所提出的要求以及为实现此目标而采取的措施。民族人口政策的根本目的是使少数民族和民族地区的人口生产于物质生产相适应，与环境资源相协调，为民族地区和国家的社会主义现代化建设提供一个尽可能好的人口环境。

少数民族人口政策的基本内容包括：

(1)区别对待原则。即在制定和实施人口政策时，必须把少数民族与汉族区分开来，把不同少数民族和不同民族地区区分开来，做到因民族制宜，因地区制宜。

(2)控制人口数量。即提倡晚婚晚育，限制生育数量，实行计划生育奖惩机制，控制人口出生数量和人口增长速度。

(3)提高人口素质。即实行优生、优育、优教，促进民族人口在体能和智能上优秀个体的繁衍，提高全民族的思想道德水平和科学文化水平。