“治庸治懒治散,问事问效问责”工作座谈会发言摘选_治庸问责工作讲话
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“治庸治懒治散，问事问效问责”工作座谈会发言摘选
近年来，泉州市持续开展治庸治懒治散和绩效评估工作，扎实推进机关作风建设，取得一定成效，党员干部履职能力得到提升，精神风貌不断向好。但仍存在“熟人经济”、办事不公、消极应付、能力平平、作风飘浮、管理缺位等庸懒散现象，影响了政府的形象，制约了泉州市经济社会更好更快发展。
今年是“十二五”开局之年，泉州市面临着继续打好“五大战役”，实施“两个加快”，推动科学发展、跨越发展的重大任务。为进一步提高广大党员干部的落实力、执行力，转变干部作风，提升办事效率，优化发展环境，日前，市效能办邀请部分市机关效能建设监督员、人大代表、政协委员、机关干部、基层群众、企业家等召开座谈会，了解、收集当前庸懒散混的主要表现和突出问题，征求对治理庸懒散工作的意见、建议，以利于更有效、更有针对性地开展下一阶段工作。今日，本报对部分参加当天座谈会人士的发言予以选登。
□本报记者 王朝晖
中共泉州市委党校副校长、教授彭丽花：
全面提升公务员队伍整体职业素质
在公务员进入门槛日益严格的情况下，有必要加强对在职公务员队伍的管理，通过建立健全制度机制全面提升公务员队伍的整体职业素质。治庸提能力、治懒增效率、治散正风气。
一、构建符合需要的教育培训机制
要构建层次分明、注重实效的教育培训机制，加强对公务员的教育培训。一是要突出公务员职业道德教育。二是要突出岗位技能培训。三是要注重整体素养提升的培训，帮助公务员拓宽发展空间。
二、建立开放灵活的岗位流动机制
公务员合理有序流动，是公务员队伍实现新陈代谢、增强生机和活力的重要途径。要加大轮岗力度，建立良性的公务员流动机制。首先，抓好部门内部轮岗制度，凡在一个处（室）同一职位任职5年以上的都要轮岗。使每个公务员都找到能够发挥自己优势的最佳岗位，做到人尽其才。其次，选择工作性质相近、公务员岗位和职务相同的部门进行试点，逐步打开部门之间公务员流动不畅的局面。
三、探索竞争择优的选拔任用机制
要继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点，突出岗位特点，注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。二是完善差额选拔干部办法。三是提高竞争性选拔干部的质量。把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，防止凭印象起用夸夸其谈的“马谡”。
四、完善科学合理的绩效考核机制
要通过完善考核体系来完善激励制度。首先，制定出一个科学化、制度化、规范化的考核制度。加大外部评估的力度。充分运用考核的结果，增强考核激励的杠杆调节作用。
泉州师院政治与社会发展学院副院长、教授刘玉生：
治理庸懒散 必须坚持两手抓
对于庸懒散行为的治理，必须坚持“两手抓”，一手抓制度建设，一手抓文化建设，通过制度建设和文化建设，形成治理“庸懒散”的外在制约和内在自觉，才能从根本上治理“庸懒散”，而不致使其流于“运动式”的治理。
制度是刚性的约束机制。要通过建立和完善岗位责任制、追究问责制、绩效评价制，建立和完善民意测评制、舆论监督制、投诉反馈制，建立和完善奖惩激励机制、干部考核评价机制、干部选拔任用机制，等等，构成治理“庸懒散”的制度体系，形成治理“庸懒散”的长效机制，创造机关干部和公务员“能上庸下、能提庸去”的环境和氛围，为彻底治理“庸懒散”，形成勤政、务实、清廉、高效的机关作风提供坚实的制度保障。
制度建设是必要的，但仅有制度建设是不够的。制度能起到刚性的约束作用，但这种约束作用是有限的，现实生活中总有制度约束不到的时间和空间，这就需要文化建设。制度是格式化的标准，是硬性的管理方式，是有形的，而文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态。作为无形的文化能形成对人的凝聚力、激励力、约束力、导向力，因此，要从根本上治理机关的“庸懒散”，还必须加强勤政文化建设。
勤政文化，简单地说就是在机关工作中形成的，机关工作人员在其位谋其政、履其职尽其责的勤政建设的文化体系，包括行政的价值观念、知识修养、制度规范、工作方式等。建设勤政文化，就是要通过宣传、教育、学习等方式，把勤政、务实、清廉、高效的机关工作理念和工作作风培植到机关工作人员的精神世界里，形成人人爱岗敬业、恪尽职守、积极进取、勤勉于政的机关文化氛围。通过勤政文化建设，使机关工作人员牢固树立爱岗敬业理念，忠于职守，不断学习，努力掌握和提高从事本职工作的业务知识和专业技能；通过勤政文化建设，使机关工作人员牢固树立服务群众理念，不断提高自己的服务能力，增强服务质量，热爱和尊重服务对象，关心帮助服务对象，满足他们的服务需求；通过勤政文化建设，使机关工作人员遵守职业纪律，重视职业信誉，塑造职业形象，追求行政效率，把勤政制度潜移默化地渗透于人的思想和心灵中，把外在的规范约束转化为人的内在意识信念，成为人的一种应然性的职业态度和职业操守，这就可以使人们即使在没有外在监督或者外在监督不到位的情况下，都能够自觉摒弃“庸懒散”。
省政协委员、福建志立律师事务所主任魏正：
建立健全机制 开展全方位监督
针对目前机关存在庸、懒、散、混的特征和表现来看，今后在治理过程中应注意以下几个方面的问题。
一、应当把治庸活动作为一种长效机制，避免成为一种“运动式”（季节病——领导检查时重视，没检查又恢复原样）。应该通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化，而不能通过行政命令来推动，这样必然不能长久。
二、要加强机关人员的业务学习。一些部门的一线干部对相关政策、办事程序、报批材料等业务知识不熟悉，对群众在办事过程中遇到的问题，乱解答或者推诿不办，致使群众在办事过程中走了很多不该走的“冤枉路”，极大地影响了办理效率。
三、要有开放式、全方位的监督机制。（1）通过明察暗访的方式，让上层的领导干部深入一线，以百姓的眼光来看待问题，发现问题；（2）建立健全民众监督制度，畅通群众的反馈信息渠道（电话、信箱、留言本、网络等途径），让群众的意见变成官员日常工作的原动力，更多地听到老百姓的声音、听取老百姓的意见；（3）加强网络媒体的舆论监督。
四、要有科学的绩效考核机制和问责机制。
市人大代表、福建雷克通讯有限公司董事长庄海帆：
治理庸懒散 关键要动真格出实招
治理庸懒散，关键要动真格、出实招。一要牢固树立效能观念，深化服务意识。要通过宣传和教育使人们认识到提高行政效能的重要性，让提高行政效能的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。二要坚持依法行政，规范干部行为。一方面要健全和完善机关管理制度，另一方面加强对制度执行的监督检查，才能杜绝机关中人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象。对庸懒散行为，要严肃追究责任，以达到处理一个、教育一片的效果。三要不断提高机关人员的生活待遇，改善机关人员的工作环境，充分利用激励和约束机制调动他们的积极性。四要借助现代科技手段提高工作效率。提高办公自动化程度。
市人大代表、泉州福荣华包装用品有限公司董事长黄建强：
应强化政府人员工作行为规范
应进一步完善、强化政府人员工作行为规范，主要内容是政府人员上岗后如何自重、自爱；如何提高个人素质及个人道德修养，在工作中及工作以外的个人生活中应该注意什么：什么不可以做，什么方面个人要加以节制……刚进入政府工作的人员一定要接受组织培训，工作多年的公务员也要定期接受培训，让广大公务员在素质、道德、修养上进一步提升，从而克服庸懒散混现象的出现。
市政协委员、港丰集团董事长陈建民：
机关效能建设仍存在薄弱环节
在机关效能建设的推广过程中，仍存在薄弱环节，应该加以改进：
一、责任感、服务意识需要加强。现实工作中，有极少数干部不能牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，遇事绕道走，不能及时有效地解决群众的热点、疑点、难点问题，不能以“高标准，严要求”来要求自己，不能用较高的服务水平为群众服务。
二、业务、专业能力有待提高。少数机关干部安于现状，由于自身学习不主动、知识水平更新不快、专业技术不硬、管理手段缺乏创新，业务工作水平有限，造成办事效率较低，不能按时保质地完成应有任务。
三、完善规范化管理。各职能部门、各岗位工作人员在管理上还存在不规范现象，往往按照常规性、习惯性、陈旧性、依赖性的管理格局处理和解决事务，没有认真去研究、探讨新的管理办法和借鉴先进的管理方法，缺乏市场经济条件下的创新管理方式和经营管理手段，科学管理、规范管理、创新管理的机制还没有真正形成。
四、提高部门间的配合默契。个别存在整体协调不力、支持不力、合作不力的现象，在遇到棘手难办的问题和急需办理的事情时，有少数工作人员力不从心、依赖领导或他人办理，造成有时工作出现差错。
五、加强与人民群众的联系。个别部门、岗位不能深入一线基层，将政策落实到位，涉及人民群众合法权益的重大问题或人民群众反映强烈的问题不能及时解决，不能充分发挥政府机关部门为民办事的服务宗旨。
市行政服务中心管理处副主任李德雄：
进一步提升审批效能与服务水平
下一阶段，中心将进一步解放思想、转变工作作风、增强服务意识，提升中心窗口的审批效能与服务水平，树立服务型政府窗口形象，为推进泉州市“两个加快”作出新贡献。
一是继续加强学习教育，强化服务意识和公仆意识教育，加强思想道德和作风建设，引导其形成正确的道德观念，牢固树立依法行政、为民便民、廉洁勤政的意识。
二是继续推进简政放权。中心将继续协调市国土局、质监局等相关部门积极争取省级部门的支持，尽可能将行政审批事权下放县（市、区），争取7月1日前再下放一批市级行政审批事权。同时，督促指导县（市、区）加大简政强镇步伐，最大限度地向镇（街道），尤其是省、市小城镇建设试点镇下放行政审批事权，完善基层便民服务体系。
三是继续全力服务“五大战役”项目审批。近期组织调查摸底，积极协调相关部门窗口，对城建项目是否继续实行集中联合会审，以进一步提高审批效率。
四是加快推进行政电子综合监察系统建设。建成后，将行政审批、行政执法、政府采购、工程交易、房地产发证以及国税、地税、公安出入境、社保、医保、自来水、电力和各县级行政服务中心等各类行政服务行为进行事前、事中、事后的全程电子监察，实现超前防范、动态监管、硬性约束和跟踪问责，建立起科学、高效的行政监督检查机制，推进依法行政、阳光行政。
五是认真落实行政审批服务责任制度。严格落实首问责任制、一次性告知制、失职追究制等制度，增强审批的透明度，规范行政服务行为、提高服务质量和办事效率。
六是强化监督检查。充分发挥内部监督、外部监督和社会舆论监督的多重作用，全方位、全过程接受社会各界的有效监督。
鲤城区临江街道幸福社区党委书记倪少斌：
“庸懒”有两大根源
“庸懒”产生的原因主要有两大根源：主观和客观，从主观看一是心态失衡，缺乏热情；二是目标失向，缺乏追求；三是行为失范，缺乏竞争。从客观看一是工作偏松，没有高压力，二是待遇低，没有吸引力，三是管理偏软，没有震慑力；四是制度偏空，没有约束力。针对主观客观原因，应着重解决干部扮演什么角色，担当什么责任，体现什么作为，做出什么贡献的问题，建立长效监督机制。
首先，定位要合理。要科学制定行为规矩和评判法则，对每个干部的岗位职责作出合理的要求和规定，并且要特定化、个性化、可操作性，成为个人工作目标，组织评判的标准，明确任务，明确责任，明确目标。建立考核指标导向，精简考核项目，消除“虚、浮”形式项目。
其次，机制要健全。考核机制要公开透明、公开方案、公开过程、公开结果、公开监督、公开责任。日常考核与定期考核、重点考核与全面考核、定性考核与定量考核相结合。建立激励机制，考核结果要与经济待遇挂钩，与评优评先挂钩，与晋升晋级挂钩，同时要加强社会监督，重点推行责任制、质询制、问责制，在各个服务窗口设立“服务满意”电子器，让群众参与监督，发挥社区作用，以发放调查问卷形式进行监督，组织有社区人员参加明察暗访，组织有关部门进社区直接与群众座谈。
市文化广电新闻出版局王庆锋：
治庸提能力 治懒增效率 治散正风气
以治庸提能力，就是要坚持把加强学习教育作为深化机关效能建设的根本动力。要加强业务知识学习，提升综合素质和履职水平；要创新学习形式，增强学习实效，切实提升服务群众、服务基层、服务发展的本领；要激励和调动干部职工的主观能动性，推动文物商店、演出管理处、艺术中心和市直广电单位体制机制改革创新，积极配合全省广电网络整合，进一步增强活力、加快发展。
以治懒增效率，就是要坚持把加强过程管理作为深化机关效能建设的重要抓手。要进一步规范审核审批，提升行政服务效能；要规范议事活动，精简办文办会项目，提高工作效率；要整治安于现状、按部就班、避难就易行为，提升主动服务意识，将市委、市政府交办的各项重点工作以及乡镇综合文化站、农村有线广播“村村响”和“农家书屋”等惠民项目建设落实好、完成好。
以治散正风气，就是要坚持把加强制度建设作为深化机关效能建设的有力保障。要进一步健全机关管理制度，促进机关管理的规范、有序和高效；要进一步规范政务公开，及时公开办事标准和程序，接受群众监督；要落实岗位责任制，坚持人岗相适，确保人尽其才、才尽其用、用当其时，持续增强干部职工的责任意识、服务意识和奉献意识，营造干事创业的良好风气。
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"治庸"首先必须"问责"―― "责任风暴"深入学习体会.发布: 2011-4-25 09:20 | 作者: 木子草肃 |来源: 心得体会 | 查看: 1719次在局里支部的掀起"责任风暴"实施"......
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