同志们_同志们大家好
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同志们：胡乐夫局长在规范机关公务员津贴补贴工作会议上的发言
根据会议安排，我将规范机关公务员津贴补贴主要情况简要介绍如下：
一、我区规范公务员津贴补贴工作的背景
规范公务员津贴补贴是涉及广大公务员切身利益的一次十分重要的改革，主要是以行政手段为主逐步消除同级政府不同部门之间的津贴补贴水平差距。目前，因行政权力不同、占用国有资产程度不同而导致的同级政府不同部门之间公务员津贴补贴水平差距较大的问题比较突出，各方面反映强烈，大家普遍认为这是不合理的。如果说市与市之间、县与县之间的差距还有经济发展水平不同等客观因素的话，那么，同级政府不同部门之间存在较大差距就没有道理了。另外，近年来，各镇、各部门、各单位在国家、省、市工资政策之外自行发放了一部分奖金、补贴和实物，以调动机关干部职工的积极性，由于缺乏规范管理，各种福利性收入的发放越来越显得无序、混乱、差距悬殊，矛盾日益突出，必须进行规范。
为了保证规范公务员津贴补贴工作平稳过渡，我们在津补贴规范上实行“小步快跑”以照顾大多数人员的利益，维护社会的和谐。
二、规范公务员津贴补贴的主要工作
此次规范公务员津贴补贴的核心工作是“规范七个事项”，即：
（一）规范公务员津贴补贴发放范围
严格执行市委、市政府徐委办〔2008〕90号文件规定的范围，不扩大不缩小。
（二）规范公务员津贴补贴项目
一是取消各单位自行发放的各项奖金、补贴。二是归并现有的津贴补贴项目，将职务（岗位）津贴、地方（岗位生活）补贴、省综合补贴、市综合补贴、误餐补贴、岗位考勤奖、手机费、住宅电话补贴、取暖费、清凉饮料费、全部归并为工作性津贴和生活性补贴。三是保留住房公积金、基本医疗保险等改革性补贴。四是保留警衔、审计、税务等国家规定的12项特殊岗位津贴。
（三）规范公务员津贴补贴发放标准
我区制定的津补贴的标准是结合我区目前津补贴实际发放现状，并比照六县中规范津补贴标准最高的铜山县的标准执行，即执行人均2万元/年的标准，并按工龄和任职年限对津贴补贴标准进行了分档分级,其中：在职人员的工作性津贴按职级（技术等级）、任职年限和工作年限适当拉开档次，生活性补贴执行同一标准不分档，且生活性津贴占津补贴总额的60%，以照顾大多数低职级和低年限的同志，离休人员的生活补贴按照离休费标准所对应的不同职务和工作年限拉开档次；退休人员的生活补贴按照职级（技术等级）和工作年限适当拉开档次。离、退休人员津贴补贴分别按在职人员标准的90%和70%发放。
（四）规范公务津贴补贴发放时间
根据省委、省政府的文件规定，各地可结合自身财力状况，在2
009年7月1日前分步实施到位。区委、区政府经过反复研究决定，规范公务员津贴补贴方案从2009年4月1日起实施，并和市级机关一样从2007年7月1日补发。由于2007年7月至今，公务员仍按原工资政策发放，所以在兑现津贴补贴时需清算补差。现在我们正在清理2007年7月1日到2009年3月各单位按人头的津补贴发放情况，具体计算办法为：按我区的公务员津贴补贴标准，扣除已发放的职务（岗位）津贴、省市综合补贴、地方（岗位）生活补贴、岗位考勤奖、差旅差包干补贴、误餐补贴、手机费和住宅电话补贴等（包括各单位
自行发放的奖励、考核、补助等）计算出每人应补发金额。离退休人员同样扣除职务（岗位）津贴、省市综合补贴、地方（岗位）生活补贴、离退休人员生活补助费、电话费补贴后，计算补发金额。
（五）规范公务员津贴补贴资金来源
各单位规范津贴补贴所需资金由财政统筹安排，编入单位部门预算，资金来源主要为非税收入和财政预算内拨款。因此各单位要按照国家、省、市关于非税收入管理的政策规定，实行收支脱钩，将所有非税收入全部上交财政专户，50％统筹用于津贴补贴发放。刚才说的我们正在统计的2007年7月到现在各单位津补贴发放数额，其目的有两个，一是在补发时抵扣，个别单位可突破的现象，二是规范后，确定各单位可用于发放津补贴的非税额。
（六）规范公务员津贴补贴发放办法
各单位的津贴补贴统一以银行卡的形式发放，不得发放现金，并依法缴纳个人所得税。统一实行两张银行卡发放形式，工作性津贴随同国标工资。生活性补贴也划入个人银行卡其中，工作津贴要体现出奖勤罚懒的考核性质，即拿出40%的工作津贴进行考核，一半考核出勤，一半考核工作实绩，实行年终集中兑付。
（七）规范改革性补贴的计提基数
为了配合公务员津贴补贴方案的实施，规范了住房公积金、基本医疗保险等改革性补贴计提基数，统一为：国标工资（含特岗）与工作性津贴、生活性补贴三项之和。公务员津贴补贴实施范围内的职工和单位住房公积金缴存比例仍各为10%。基本医疗保险计提比例为7%。
三、相关配套措施
为了保证规范津贴补贴工作顺利实施，经区委常委会研究决定，出台了四项配套措施。
一是建立统一的非税收入收缴制度及考核奖惩制度。实行“单位开票，银行代收，实时入库”的征缴方式。行政事业单位收取的各项非税收入都必须直接缴入国库或财政专户，纳入计算机联网管理体系，实行统一收款票据、统一缴库方式、统一核算体系。建立非税收入年度目标考核制度，对不能完成规定任务的，相应扣减工作性津贴标准。
二是建立行政单位零余额帐户管理制度。根据省、市要求，行政单位不得保留基本帐户，各单位的资金全部都要通过国库零余额帐户支付。区财政国库集中支付核算中心以及五个分中心以后的一律不得办理各单位以现金或其它方式出现的津补贴支出,涉及个人收入一律通过国库集中支付系统办理。
三是规范住房公积金的计提基数，解决长期以来各单位因住房公积金计提基数不一致引起的各种矛盾。
四是出台禁止自行发放公务员津贴补贴的通知。区纪委、组织部、监察局、财政局、人事局、审计局六部门联合下发文件，对规范津贴补贴后，各单位自行发放奖金补贴的行为做了明令禁止。
四、下一步工作打算
规范公务员津贴补贴和非税收入改革工作政策性强，涉及面广，我们要按照这次会议的部署，迅速抓好落实，确保各项工作不折不扣落到实处，在规范工作完成后，重点做好以下三方面工作。
一是积极组织财政收入，保障发放津贴补贴的资金落实到位。今年以来，受国内外经济增长放缓等一系列因素影响，造成财政收入增幅回落，对规范津贴补贴工作带来很大压力。为此，希望各部门要加大工作力度，积极组织税收收入和非税收入，共同做好兑现津贴补贴的资金保障工作。
二是加快推行公务卡结算，为保证基本帐户取销后各单位正常运转不受影响，我们将根据上级财政部门的部署，积极推行公务卡结算方式，请各部门、各单位积极支持配合，共同做好这项改革。
三是加强财政财务监督管理，确保各项政策落实到位。加强对各单位财政资金使用的管理监督，特别是要加强对单位工会经费、福利费和其他有关经费的使用管理，配合有关部门查处和纠正单位超标准、超范围使用资金，坚决制止各种变相向职工发放现金、有价证券或实物的行为。各单位要统一会计核算科目，严格按照财政部制定的《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法的通知》，设立津贴补贴专门科目，用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的所有津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放给个人的津贴补贴。
同志们，规范公务员津补贴是涉及全区各部门、各单位和全体公务员利益的重大改革，做好这此工作，离不开大家的支持和配合。当前,我区财政工作面临的任务十分繁重，处于组织收入任务最艰巨、落实增支政策压力最大、财政改革任务最繁重的关键时期，希望各部门、各单位一如既往地理解和支持财政部门，共同做好规范津贴补贴工作。财政部门一定要在区委、区政府的领导下，认真贯彻这次会议精神，统一思想，知难而进，开拓创新，扎实工作，全力完成今年各项工作任务，为构建公平合理的收入分配体系，促进社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献。
